뭄바이 공항, 수용능력 논란 심화에 항공사에 나비 뭄바이 이전 또는 운항 중단 제안

뭄바이 공항 분쟁의 중심에 선 연간 승객 500만 명

뭄바이국제공항(MIAL)은 2027년 여름 운항 일정부터 연간 승객 500만 명에 해당하는 수용능력 감축을 계획해 달라고 항공사들에 요청했다. 항공사들은 일부 또는 전체 항공편을 나비 뭄바이로 옮기거나, 2030년 터미널 1이 다시 문을 열 때까지 기존 공항 운항을 중단하거나, 대안을 제시할 수 있다.

차트라파티 시바지 마하라지 국제공항을 이용하는 항공사 47곳을 대표하는 항공사운영위원회(AOC)는 회원사들이 국제선 이전이나 기존 출발·도착 슬롯 감축에 동의하지 않았다고 밝혔다. 양측은 제안된 변경 사항을 두고 서한과 이메일을 주고받은 뒤 10월 28일 회의를 열 예정이다.

이번 분쟁은 항공기가 어디서 이륙하느냐에 그치지 않는다. MIAL은 터미널 1 재개발로 옮겨야 하는 국내선 승객을 수용하기 위해 터미널 2에 공간을 확보하려 한다. 국제선 항공사들은 약 50㎞ 떨어진 다른 공항으로 항공편을 옮기면 직원과 항공기 지원 서비스, 환승망이 분산되고 비용도 늘어날 수 있다고 말한다.

MIAL은 기존 공항의 연간 처리능력을 승객 5,500만 명으로 제시했다. 500만 명 감축은 이 수치의 약 9%에 해당한다. 공항은 2026 회계연도에도 국내선 승객 약 3,800만 명, 국제선 승객 약 1,700만 명을 포함해 거의 5,500만 명을 처리했다. 따라서 이번 규모의 변경은 이미 명시된 수용능력에 근접한 교통량을 처리 중인 공항에 영향을 미치게 된다.

MIAL이 항공사에 결정하라고 요청한 내용

MIAL은 항공사별로 2027년 여름 이후의 노선 계획을 전적으로 결정할 수 있다고 밝혔다. 그러나 항공사들에 운항 조정 방안을 정하라고 요청하면서도 제안한 수용능력 제한은 그대로 유지하고 있다.

선택지에는 일부 또는 전체 운항을 나비 뭄바이 국제공항으로 이전하거나, 터미널 1 재개발이 2030년 완료될 때까지 뭄바이 운항을 일시 중단하거나, 다른 방안을 검토하는 것이 포함된다. 두 공항 모두 아다니 공항 홀딩스가 운영한다.

MIAL은 항공사 운항계획팀과 공항운영통제센터 간 논의가 자발적으로 이뤄지며, 가능한 운항 방안을 살펴보기 위한 것이라고 밝혔다. MIAL은 10월 16일 이메일을 통해 터미널 2의 국제선 교통량 중 연간 승객 500만 명에 해당하는 규모를 재배분하는 방안을 협의하자고 요청했다.

공항 운영사는 항공사에 보낸 통지에서 논의의 목적을 다음과 같이 설명했다.

가능한 모든 시나리오를 함께 논의할 진정성 있고 협력적인 장을 마련하고자 합니다.

AOC는 개별 회의에 참여하는 것은 협의일 뿐이며, 이전이나 슬롯 감축을 받아들이려면 별도 합의가 필요하다고 밝혔다. 이것이 핵심 쟁점이다. MIAL은 항공사에 수용능력 제한에 어떻게 대응할지 묻고 있지만, 항공사들은 그 제한의 근거를 먼저 제시하라고 요구하고 있다.

국내선 공사가 국제선에 영향을 미치는 이유

터미널 1의 철거와 재건축이 계획대로 진행되면 국내선 승객이 다른 곳으로 옮겨야 한다. MIAL은 이 가운데 약 500만 명을 터미널 2에 수용하는 방안을 제안했으며, 이를 위해 터미널 2에서 처리하는 국제선 교통량을 줄여야 한다고 밝혔다.

최초 제안은 뭄바이의 주간 국제선 출발 슬롯 770개 가운데 265개를 일시적으로 중단하는 내용으로, 항공사 46곳에 영향을 미치는 것이었다. 이는 출발 슬롯의 약 34%, 대략 세 개 중 한 개에 해당한다. 슬롯은 특정 시간에 공항의 수용능력을 이용해 도착하거나 출발할 수 있는 허가를 뜻한다.

국제선 출발 슬롯의 34%와 전체 연간 승객 처리능력의 9% 감축은 서로 다른 기준을 나타낸다. 전자는 일주일간 예정된 출발 횟수를 세고, 후자는 공항이 1년 동안 처리할 수 있는 승객 수를 뜻한다. 항공기 규모와 국내선·국제선 운항 비중을 고려하면 두 비율이 다른 이유를 설명할 수 있다.

MIAL은 항공사들이 보유한 기존 슬롯을 유지하고 터미널 1 재개발 후 복원하겠다고 밝혔다. 항공사들은 이 슬롯을 토대로 운항 일정을 짜 왔다. AOC는 공사 기간 기존 운항을 보호하는 방안과 슬롯의 최종 복원에 대한 확약을 요구하고 있다.

10월 중 제안이 바뀐 과정

분쟁은 10월 1일 MIAL이 10월 25일부터 터미널 2의 주간 국제선 출발 265편을 없애겠다고 제안하면서 시작됐다. 항공사들의 반대에 따라 민간항공부는 MIAL에 시행을 연기하고 항공사들과 다시 협의한 뒤 터미널 1 재개발 계획을 수정해 제출하라고 요청했다.

논의와 공사 계획의 주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 10월 1일: MIAL이 주간 국제선 출발 슬롯 감축을 제안했다.
• 10월 13일: 공항 경영진과 항공사 대표들이 대안을 논의했다. 지트 아다니 등을 포함한 아다니 공항 경영진은 협력적인 절차를 진행하겠다고 항공사들에 확약했다.
• 10월 16일: MIAL이 2027년 여름 국제선 교통량 재배분을 위한 개별 협의를 요청했다.
• 10월 17일: AOC는 협의 참여가 수용을 뜻한다는 주장을 거부하고 10월 21일 오후 5시까지 답변을 요청했다.
• 10월 19일: MIAL이 제안한 수용능력 제한과 항공사 선택지를 재차 밝혔다.
• 10월 28일: 다음 이해관계자 회의가 예정돼 있다.
• 2027년 1월 15일: T1B 북쪽 구역 철거를 시작으로 재개발 1단계에 착수할 예정이었다.
• 2027년 여름: MIAL이 수용능력 제한을 도입하겠다고 제안했다.
• 2030년: MIAL은 재개발 후 터미널 1이 다시 문을 열고 기존 슬롯이 복원될 것으로 예상한다.

항공사들과 논의한 뒤 MIAL은 최소한 3월 말까지 국제선 항공편을 이전하지 않겠다고도 확약했다. 최신 제안은 당초 10월 25일 시행안 대신 2027년 여름 운항 일정부터 수용능력 제한을 적용하는 내용이다.

재개발은 공사 중에도 터미널 1이 항공편을 계속 처리할 수 있도록 단계적으로 진행하는 사업으로 설명돼 왔다. 첫 철거 단계에서는 터미널 수용능력의 약 3분의 1을 차지하는 T1B 북쪽 구역을 없앨 예정이다. 각 공사 단계별 구체적인 운항 방안은 아직 정해지지 않았다.

항공사들, 수용능력 산정 근거 공개 요구

AOC는 터미널 2가 2027년 3월까지 연간 승객 500만 명을 추가로 처리할 수 있게 될 것으로 예상되는 상황에서 왜 국제선 슬롯을 줄여야 하는지 문제를 제기했다. 위원회는 터미널 1의 현재 승객 처리능력이 연간 1,000만 명에 미치지 못한다고도 밝혔다.

위원회는 터미널 1의 전체 수용능력을 승객 1,500만 명으로 제시하기도 했다. 터미널별 수용능력과 이용률 수치를 요구한 것은 공사 중 이용 가능한 공간과 각 수치가 어떻게 연결되는지 항공사들이 살펴볼 수 있도록 하기 위해서다.

터미널 2에 추가될 것으로 예상되는 처리능력은 MIAL이 제안한 연간 승객 500만 명 감축과 수치상 같다. 항공사들은 이 확장분과 철거 순서, 남아 있는 터미널 1 시설을 공항의 산정에 어떻게 반영했는지 알고자 한다.

AOC는 공사 범위와 구조 안전성 평가, 단계별 시행 계획, 일정, 교통량 수용 대책을 담은 종합적인 개보수 계획을 요청했다. 기존 슬롯 변경에 동의하기 전에 운항 자료와 검증 가능한 수용능력 평가도 요구하고 있다.

항공사 입장에서 실질적인 쟁점은 공사 단계별로 공항이 안전하게 처리할 수 있는 교통량이 얼마나 되느냐는 것이다. 연간 승객 수만으로는 승객의 도착 시간대와 필요한 시설, 가장 혼잡한 시간대에 이용할 수 있는 터미널 공간을 알 수 없다. 항공사들은 요청한 계획을 바탕으로 대체 운항 일정을 검토할 수 있을 것으로 보고 있다.

IATA, 협의와 수정 계획 촉구

국제항공운송협회(IATA)는 터미널 1 재개발과 나비 뭄바이 공항 개발을 모두 지지한다. 다만 전환 계획을 세우고 합의하는 방식에 우려를 나타내고 있다.

IATA의 앨버트 티옹 기업 커뮤니케이션 총괄은 협회의 입장을 다음과 같이 밝혔다.

공항 수용능력을 크게 줄이거나 항공사 운항에 영향을 미치는 다른 조치를 취할 때는 수요와 수용능력에 대한 투명한 평가, 영향을 받는 항공사들과의 실질적인 협의, 항공사와 승객의 혼란을 최소화할 실행 가능한 전환 방안을 마련할 충분한 시간을 토대로 해야 합니다.

수요·수용능력 평가는 공항을 이용하려는 항공편과 승객 규모를 시설이 처리할 수 있는 교통량과 비교하는 것이다. IATA는 이해관계자들이 뭄바이 공항의 실제 수요를 파악하고, 감축 근거를 검토하며, 혼란을 줄일 수 있는 대안을 살펴봐야 한다고 촉구했다.

AOC와 IATA는 민간항공부의 2013년 5월 슬롯 배정 지침과 세계공항슬롯지침을 언급했다. 항공사들은 관련 협의와 절차가 진행되는 동안 MIAL이 교통량 배분이나 슬롯을 일방적으로 변경하지 않겠다고 확인해 달라고 요구하고 있다.

민간항공부의 개입으로 이미 추가 논의와 수정된 재개발 계획 제출이 요구됐다. 10월 28일 회의는 운영사와 항공사들이 수용능력 산정의 전제와 다음 단계를 합의할 또 한 번의 기회가 될 전망이다.

두 공항 운항이 어려움을 낳는 이유

항공사들은 뭄바이와 나비 뭄바이 사이의 거리가 약 50㎞여서 같은 공항 내 터미널을 옮기는 것보다 운항을 나누는 일이 복잡하다고 말한다. 항공기와 승무원, 정비 지원, 지상조업을 두 곳에 나눠 배치해야 하기 때문이다.

에어프랑스-KLM의 슈테판 구무셀리 총괄은 거점을 나누면 운항 효율이 떨어지고, 팀과 지상조업 체계가 분산되며, 장거리 노선망 관리가 더 어려워질 것이라고 말했다. 에어프랑스-KLM은 나비 뭄바이가 별도 거점을 둘 만큼 충분히 독립적인 여객 수요권을 제공하는지도 의문을 제기했다.

여객 수요권은 공항이 승객을 유치하는 지역을 뜻한다. 두 번째 공항을 검토하는 항공사는 특히 해당 도시 운항 횟수가 제한적일 때, 승객 접근성과 별도 운항 체계의 인력·지원 비용을 따져야 한다.

승객의 여정 계획에도 변화가 생길 수 있다. 나비 뭄바이로 옮긴 항공편은 출발 공항이 달라지고, 두 공항을 모두 이용하는 여정에는 공항 간 이동이 필요하다. 항공사들은 개별 운항뿐 아니라 환승 연결편도 보호할 수 있는 전환 방안을 요구하고 있다.

에미레이트항공, 지원 시설 부족 지적

에미레이트항공은 나비 뭄바이가 국제선 운항을 시작할 준비가 됐는지 구체적인 우려를 제기했다. 서아시아와 인도양 지역의 상업 운항을 총괄하는 에사 술라이만 아흐마드 수석부사장은 필요한 시설로 기내식 공급 시설과 화물 창고를 꼽았다.

제안이 다시 나올 경우 뭄바이 항공편의 약 3분의 1을 옮길 것이냐는 질문에 아흐마드는 이렇게 평가했다.

공항은 아직 준비되지 않았습니다.

아흐마드는 그렇게 판단한 배경이 되는 지원 서비스에 대해 다음과 같이 설명했다.

공항에는 기내식 공급 시설이 필요합니다. 예를 들어 화물 창고도 필요합니다. 그런 요소들이 갖춰져야 합니다. 공항 생태계가 완전히 구축되기 전까지는 항공사들이 그곳으로 이전하기 어려울 것이라고 생각합니다.

항공 데이터 업체 시리움에 따르면 에미레이트항공은 뭄바이에서 두바이까지 주 35편을 운항한다. 이는 인도 도시 가운데 가장 많은 운항 횟수다. 해당 노선은 인도 내 9개 도시에서 두바이로 향하는 주 167편의 약 21%를 차지한다. 주간 총 운항 횟수는 2025년 10월과 같았다.

따라서 뭄바이 운항 일정은 에미레이트항공 인도 사업의 상당 부분을 차지한다. 항공편 일부를 이전하려면 기존 공항 운항을 유지하면서 두 번째 공항에 필요한 직원과 서비스를 마련해야 한다.

추가 항공편에도 또 다른 한계

아흐마드는 인도와 아랍에미리트 간 항공서비스협정에 따라 추가 운항·좌석 권리를 받는다면 나비 뭄바이와 노이다를 비롯한 공항을 검토할 의향이 있다고 밝혔다. 그는 항공사가 이미 허용된 운항 능력을 모두 사용 중이라고 말했다.

항공서비스협정은 지정 항공사가 국가 간 노선을 운항할 수 있는 권리를 정하며, 좌석과 운항 횟수 제한도 포함한다. 아흐마드는 두바이 관련 운항 권리가 주 양방향 각각 약 6만7,000석이라고 밝혔다. 이를 늘리려면 양국 정부 간 합의가 필요하다.

아흐마드는 나비 뭄바이가 푸네에 더 가까운 시장에 접근할 수 있게 해줄 것이라고도 말했다. 그의 발언은 항공사가 고려해야 할 두 가지 사안을 짚는다. 기존 운항을 이전할지, 그리고 새 공항에서 운항을 추가할 허가를 얻을 수 있을지다.

뭄바이에서 당장 결정해야 할 사안은 공사 기간의 운항 전환이다. MIAL은 항공사들에 2027년 여름부터 수용능력이 줄어들 것에 대비하라고 요구하고 있다. 항공사들은 먼저 재개발 산정 근거와 운항 계획, 슬롯 보호 방안이 확정돼야 한다고 말한다. 10월 28일 회의가 다음 논의 일정이다.

핵심 내용

• MIAL은 2027년 여름부터 뭄바이 공항 수용능력을 연간 승객 500만 명에 해당하는 규모만큼 제한하는 방안을 제안했다.
• 항공사들은 운항을 나비 뭄바이로 옮기거나 2030년 터미널 1 재개장 때까지 뭄바이 운항을 중단하거나 대안을 제시할 수 있다.
• 항공사 47곳을 대표하는 AOC는 회원사들이 운항 이전이나 기존 슬롯 감축에 동의하지 않았다고 밝혔다.
• 최초 제안은 주간 국제선 출발 슬롯 770개 중 265개, 약 34%에 영향을 미쳤다.
• 항공사들은 상세한 공사 계획과 터미널 2의 예상 수용능력 증가분이 산정에 어떻게 반영됐는지 설명을 요구하고 있다.
• IATA는 재개발을 지지하지만 투명한 수용능력 평가와 협의, 충분한 전환 시간을 촉구한다.
• 에미레이트항공은 기내식 공급과 화물 창고, 추가 운항에 필요한 허가를 우려하고 있다.
• MIAL과 항공사 대표들은 10월 28일 회의를 열 예정이다.