외교 갈등 확산 속 의원 9명 겨냥
2026년 10월 20일 화요일, 마닐라 주재 중국대사관은 필리핀 의원들에게 “이제 명단에 올랐다”고 말했다. 같은 날 리사 혼티베로스 상원의원은 페르디난드 마르코스 주니어 대통령에게 징취안 중국대사를 외교상 기피인물로 선언하거나 본국에 소환을 요청하라고 촉구하는 상원 결의안 제746호를 제출했다.
목차
대사관의 경고는 하원의원 9명이 징 대사의 추방에 반대하는 마르코스 대통령에게 입장을 재고하라고 촉구한 뒤 나왔다. 이들은 징 대사가 중국이 필리핀에 무력을 사용하기로 하면 쉽게 이길 수 있다고 말한 것을 문제 삼았다. 징 대사는 베이징이 평화를 선택할 것이라고도 밝혔다.
대사관은 의원들의 신원을 표시한 사진을 페이스북에 올리고 짧은 경고를 덧붙였다.
기록해 두십시오. 이제 명단에 올랐습니다.
대사관은 명단이 무엇을 의미하는지, 명단에 오른 사람에게 어떤 제한이 적용되는지 설명하지 않았다. 필리핀 정치인들이 중국 입국을 거부당할 수 있다는 앞선 경고와 다른 필리핀 당국자들에게 이미 내려진 제한 조치까지 고려하면, 베이징에 맞서는 의원들에게 이 메시지는 현실적인 우려가 되고 있다.
혼티베로스 의원의 결의안에 대응한 것으로 보이는 별도 성명에서 대사관은 다음과 같이 밝혔다.
우리를 환영하지 않으니 우리도 여러분을 환영하지 않습니다. 공평하네요.
현재 상원 결의안 두 건이 징 대사를 상대로 한 행정부의 조치를 촉구하고 있다. 어느 의회도 외국 대사를 직접 추방할 수는 없다. 결정권은 필리핀 행정부에 있으며, 행정부는 징 대사를 초치하고 당국자를 위협하려는 시도를 거부하는 한편 외교 채널은 열어 두고 있다.
대치 촉발한 발언
징 대사는 케손시티에서 딜리만대 필리핀-중국연구센터가 주최한 대화 행사 뒤 논란이 된 발언을 했다. 최신 상원 조치와 함께 제시된 시간표에는 행사 날짜가 10월 15일로 적혀 있지만, 10월 16일로 보도된 바도 있다.
징 대사는 중국이 분쟁 해역에서 보인 행동을 이유로 중국을 역내 “말썽꾼”이라고 표현한 길베르토 테오도로 주니어 국방장관의 발언에 답하고 있었다. 징 대사는 이를 “터무니없다”고 일축하고, 필리핀이 중국을 이웃으로 둔 것은 행운이라고 말했다.
징 대사는 중국의 군사력을 언급하면서도 베이징은 무력을 피할 것이라고 밝혔다.
우리가 무력을 쓰려 한다면 쉽게 이길 수 있습니다. 하지만 그렇지 않습니다. 우리는 무력을 선택하지 않을 것이며 평화를 사랑합니다.
마르코스 대통령은 이 발언이 위협처럼 들리며 해명이 필요하다고 말했다. 대통령은 금요일 기자들에게 다음과 같이 밝혔다.
제게는 분명 위협처럼 들립니다. 외교적으로 할 발언은 아닙니다. 그러니 그가 정확히 무슨 뜻으로 말한 것인지 알고 싶습니다.
필리핀 외교부는 이 발언이 무력을 동원하겠다는 “노골적이지는 않지만 명백한 위협”을 담고 있다고 평가했다. 필리핀 해안경비대 대변인 제이 타리엘라 해군 소장은 필리핀과 중국 인력이 바다에서 대치한 사례를 들며 이를 “직접적인 위협”이라고 불렀다.
결의안 두 건, 행정부의 결정 하나
어윈 툴포 상원의원은 10월 19일 월요일 상원 결의안 제739호를 제출했다. 이 결의안은 발언의 심각성과 필리핀의 주권, 국가적 존엄성, 대중 관계에 미치는 영향을 이유로 외교부가 관계 당국에 징 대사를 외교상 기피인물로 선언하도록 권고하라고 촉구한다.
혼티베로스 의원은 10월 20일 결의안 제746호를 제출했다. 이 안은 대통령에게 징 대사를 외교상 기피인물로 선언하거나 베이징에 그의 소환을 요청하도록 촉구한다. 두 안은 대체로 같은 목표를 추구하지만 요청 방식은 조금 다르다. 툴포 의원은 외교부를 통한 권고를 요청하고, 혼티베로스 의원은 대통령에게 직접 요구하면서 소환을 대안으로 제시한다.
외교상 기피인물이란 해당 외교관이 주재국에서 더는 환영받지 못한다는 뜻이다. 혼티베로스 의원은 접수국이 사유를 설명하지 않고도 기피인물 선언을 할 수 있도록 한 외교관계에 관한 빈 협약을 근거로 들었다. 파견국은 해당 외교관을 소환하거나 그의 직무를 종료해야 한다.
혼티베로스 의원의 결의안은 외교 정책에서 대통령이 주도적 역할을 한다는 점을 인정하면서도 상원의 반대 입장을 기록에 남기려는 것이다. 결의안 제출로 마르코스 대통령에 대한 정치적 압박은 커지지만, 징 대사에 대한 공식 조치는 행정부가 내려야 한다.
마닐라, 징 대사 초치하고 위협 시도 거부
마 테레사 라사로 외교장관은 10월 19일 징 대사를 초치해 마닐라의 심각한 우려와 강한 반대 입장을 전했다. 라사로 장관은 징 대사의 표현이 도발적이고 용납할 수 없으며, 이미 민감한 관계를 악화시키고 이해와 협력을 쌓으려는 노력을 약화한다고 말했다.
외교부는 대사관이 선출직 당국자들을 공개적으로 비난한 데 대해서도 입장을 밝혔다. 외교부는 성명에서 다음과 같이 말했다.
외국 공관이 직무 범위 안에서 활동하는 필리핀 당국자와 의원들을 공개적으로 비판하거나 조롱하는 것은 적절하지 않습니다. 필리핀은 민주주의 국가로서 표현의 자유와 다양한 목소리를 존중하며, 이를 행사하는 사람들을 외국 특사가 위협하려는 시도를 용납하지 않을 것입니다.
라사로 장관은 민감한 현안은 확립된 외교 채널과 양자 간 협의 체계를 통해 다뤄야 한다고 말했다. 이는 정부가 모든 의견 교환을 공개적으로 하지 않고도 불만을 제기하고 입장을 설명하며 협상할 때 사용하는 회의와 소통 방식이다.
클레어 카스트로 대통령궁 공보차관은 마르코스 대통령이 이번 논란의 처리를 외교부에 맡길 것이라고 말했다. 또 대통령이 외국 특사를 외교상 기피인물로 선언하기를 원하지 않는다는 뜻도 내비쳤다. 대통령궁은 외교를 유지하고 공격적 행동 없이 서필리핀해에서 필리핀의 권리와 이익을 주장하는 것을 우선순위로 제시했다.
베이징 “발언 맥락 잘렸다”
징 대사는 10월 19일 라사로 장관과 만난 자리에서 마닐라의 해석에 이의를 제기했다. 대사관이 공개한 면담 내용에 따르면 그는 필리핀 당국자와 정치인들이 발언의 맥락을 잘라내 중국을 공격했다고 비난했다.
징 대사는 양국 관계의 각 현안을 그 자체의 기준에 따라 다뤄야 하며, 한 분야의 갈등이 다른 모든 분야에 영향을 미치게 해서는 안 된다고 말했다. 그는 자신의 발언이 평화 유지를 위한 것이라고 주장했다.
이 지역의 평화는 어렵게 얻은 것입니다. 우리는 평화를 소중히 여겨야 합니다. 이것은 ‘위협’이 아니라 평화를 지키려는 노력입니다. 해양 분쟁과 관련해 중국은 큰 자제를 보여 왔습니다.
대사관은 더 광범위한 불만도 제기했다. 중국 측은 군사 소통이 3년간 중단된 일, 중국인 노동자가 관련된 공장 급습 의혹, 중국어 교육에 참여한 교사 180명의 출국을 거론했다. 이는 이번 분쟁에서 중국 측이 제기한 주장이다.
징 대사는 필리핀이 지난 한 달 동안 해상에서 침해와 도발이라고 부르는 행위를 적어도 10차례 했다고 주장했다. 또 타리엘라 대변인을 비판하고, 마닐라에 중국에 적대적이라고 표현한 정치인들을 자제시킬 것을 촉구했다.
이번 공방은 핵심적인 견해차를 드러낸다. 징 대사는 군사력을 언급한 것이 자제하겠다는 약속의 일부였다고 주장하지만, 필리핀 당국자들은 해상에서 반복된 대치 상황을 고려할 때 손쉬운 군사적 승리를 언급한 것은 위협이라고 본다.
의원들, 물러서지 않겠다고 밝혀
마르코스 대통령에게 징 대사 추방에 반대하는 입장을 재고하라고 촉구한 하원의원 9명은 지아 알론토 아디옹, 알린 “카카” 바그아오, 퍼시벌 “퍼시” 센다냐, 레일라 데 리마, 첼 디오크노, 다다 키람 이스물라, 시엘로 크리셀 라그만, 칼 레가스피, 마크 앤서니 산토스다.
이들은 공동 호소문에서 대사관의 표현이 외교적이지 않으며 진지한 대화를 해친다고 밝혔다. 또 마르코스 대통령에게 추가적인 중국의 공격에 단호히 맞서고 대사 해임을 진지하게 검토하라고 촉구했다.
아디옹 의원은 대사관의 명단이 중국의 위협과 공격, 무례한 행태에 반대하는 사람들을 가리키는 것으로 이해한다고 말했다. 라나오델수르주 하원의원인 그는 다음과 같이 답했다.
그렇다면 네, 그 명단에 오른 것이 자랑스럽습니다.
아크바얀당도 경고를 거부했다. 당 성명은 디오크노, 센다냐, 이스물라, 바그아오 의원과 혼티베로스 의원을 당이 중국의 ‘적대 인물 명단’이라고 부른 대상과 연결하고, 이들의 대응을 서필리핀해에서 필리핀 어민과 인력이 겪은 일과 연관 지었다.
아크바얀당은 다음과 같이 밝혔다.
우리는 이 지정을 자랑스럽게 받아들일 것입니다. 침묵하도록 위협받지 않을 것이며, 주권과 주권적 권리, 국가의 온전성을 수호하는 데 흔들리지 않을 것입니다.
하원 선임 소수당 부대표인 데 리마 의원은 당장의 분쟁을 풀 수 있는 방안으로 사과나 발언 철회를 제시했다. 둘 중 어느 것도 없으면 행정부가 징 대사를 외교상 기피인물로 선언하는 방안을 진지하게 검토해야 한다고 말했다.
중국의 기존 제재에 경고 무게 실려
중국은 이미 필리핀의 주요 당국자 두 명에게 제한 조치를 부과했다. 2025년 7월, 중국은 베이징이 자국 이익을 해쳤다고 주장한 행위를 이유로 프랜시스 톨렌티노 전 상원의원에게 중국 본토와 홍콩, 마카오 입국을 금지했다. 톨렌티노는 현재 노동장관이다.
2026년 6월 중국은 테오도로 장관과 배우자, 자녀에게 제한 조치를 부과했다. 여기에는 입국 금지와 중국 기관 및 개인이 이들과 거래하거나 협력하는 등 각종 활동을 하지 못하도록 하는 조치가 포함됐다.
외교부는 테오도로 장관과 가족에 대한 제재를 관계를 복잡하게 만들고 상호 신뢰를 약화하는 “비우호적 행위”라고 불렀다. 베이징은 자국의 국가 이익을 보호하기 위한 조치라고 옹호했다.
비콜사로당의 테리 리돈 하원의원은 대사관의 경고에 반박하며 이 같은 선례를 지적했다. 그는 추가 제한 조치가 필리핀 당국자들의 국가 이익 수호 방식을 좌우해서는 안 된다고 말했다.
대사관의 강경한 표현은 입국 제한 가능성을 넘어선 바 있다. 앞서 대사관은 외교상 기피인물 선언을 제안한 필리핀 당국자들에게 즉시 행동하라고 촉구하면서, 베이징 주재 필리핀 대사에게 상응 조치가 취해질 수 있음을 시사했다.
따라서 양국의 이번 갈등은 징 대사의 개인적인 직책 문제에 그치지 않는다. 대사를 내보내면 상대국 대표에게도 조치가 이어질 수 있어, 이미 긴장이 고조된 관계를 고위급 외교 접촉으로 관리하기가 더 어려워질 수 있다.
갈등의 고조 과정
이번 공개 대치는 며칠 사이에 전개됐다. 무력 사용 발언에서 공식 외교 항의, 상원 결의안, 개별 의원을 겨냥한 경고로 이어졌다.
- 10월 15일 또는 16일: 징 대사는 케손시티에서 열린 대화 행사 뒤 중국이 무력을 쓰면 쉽게 이길 수 있다고 말하면서도 베이징은 평화를 선택할 것이라고 밝혔다.
- 10월 17일: 대사관은 외교상 기피인물 선언을 논의하는 당국자들에게 행동하라고 촉구하며 “허세 그만 부리라”고 말했다.
- 10월 19일: 라사로 장관이 징 대사를 초치했고, 툴포 의원은 외교상 기피인물 선언을 권고하라고 촉구하는 상원 결의안 제739호를 제출했다.
- 10월 20일: 혼티베로스 의원이 상원 결의안 제746호를 제출했고, 대사관은 의원들에게 “이제 명단에 올랐다”고 말했다.
이번 공방의 배경인 해양 긴장은 더 오래전부터 이어져 왔다. 필리핀 해병대원이 스프래틀리 제도의 세컨드 토머스 암초에서 중국 해경과의 대치 중 다친 뒤, 징 대사는 7월에도 초치된 바 있다.
충돌과 강력한 물대포 사용이 거듭되면서 마닐라에서는 군사력에 대한 언급이 특히 민감하게 받아들여지고 있다. 필리핀 어민과 해안경비대 대원, 군 인력이 분쟁의 중심 해역에서 활동하고 있어 외교적 발언은 사람들의 삶에 직접적인 영향을 미친다.
해양 권리와 마닐라가 직면한 선택
필리핀은 유엔해양법협약과 중국을 상대로 한 2016년 중재 판정을 근거로 해양 관련 입장을 세우고 있다. 중재재판소는 남중국해 대부분에 걸쳐 역사적 권리를 주장하는 중국의 광범위한 주장이 법적 근거가 없다고 판결했다. 베이징은 이 판정을 받아들이지 않는다.
해양에서의 주권적 권리는 어류와 석유, 가스 같은 자원에 대한 권리를 포함한 구체적인 권한을 뜻한다. 서필리핀해에서의 대치로 조업과 어장 접근에 영향을 받는 필리핀 선원들에게 이는 직접적인 문제다.
혼티베로스 의원은 정부에 공식적인 발언 철회와 사과를 요구하고, 이번 논란을 동남아시아국가연합과 유엔총회에 제기하라고 촉구했다. 이러한 제안은 논의를 양국 정부의 범위를 넘어 다른 나라의 지지를 구하려는 것이다.
다른 의원들은 자제를 촉구했다. 마카바얀당 의원인 안토니오 티니오, 사라 엘라고, 르네 코는 필리핀의 해양 권리와 법적 승리를 계속 주장하면서 즉각적인 긴장 완화와 외교 복귀를 촉구했다.
리돈 의원은 중국을 지지하는 온라인 활동가들과 두테르테 가문 지지자 사이의 연계 의혹을 조사하기 위한 하원 결의안을 10월 안에 제출할 계획이라고도 밝혔다. 이 조사가 제안되면서 이번 분쟁에는 국내 정치적 측면도 더해질 수 있다.
마르코스 대통령은 서로 맞서는 요구에 직면해 있다. 의원들은 위협으로 여기는 발언에 단호히 대응하라고 요구하는 반면, 외교부는 베이징과의 소통을 유지하려 하고 있다. 사과나 발언 철회, 소환 요청, 공식적인 외교상 기피인물 선언이 공개적으로 제시된 주요 선택지다.
주요 내용
- 중국대사관은 10월 20일 필리핀 의원들에게 “이제 명단에 올랐다”고 말했지만 명단의 의미는 설명하지 않았다.
- 하원의원 9명은 징취안 대사를 추방하는 데 반대하는 마르코스 대통령에게 입장을 재고하라고 촉구했다.
- 툴포 의원의 결의안 제739호와 혼티베로스 의원의 결의안 제746호는 징 대사를 상대로 한 행정부의 조치를 요구한다.
- 외국 특사를 외교상 기피인물로 선언할 권한은 의회가 아니라 대통령 또는 외교부에 있다.
- 마닐라는 징 대사의 무력 관련 발언을 규탄했고, 징 대사는 평화를 지키려는 발언이 맥락과 다르게 전달됐다고 주장했다.
- 톨렌티노 의원과 테오도로 장관에 대한 중국의 기존 제한 조치는 대사관 경고의 현실적인 선례가 되고 있다.
- 대통령궁은 외교를 이어가는 데 무게를 두고 있으며, 의원들은 사과와 발언 철회, 소환 또는 추방을 제안했다.
