표준 고용관계 밖 노동자에게까지 확대되는 연금 제안
베트남 당국이 퇴직 후 보장에 큰 공백이 있음을 확인한 가운데, 디지털 플랫폼을 통해 일하는 운전자를 포함해 전통적인 고용관계 밖 노동자에게 사회보험 가입을 의무화하는 방안을 검토하고 있다. 호찌민시 당국이 인용한 사회보험 통계에 따르면 전국의 앱 운전자는 약 60만 명이며, 이 가운데 자발적 사회보험에 가입한 사람은 약 700명에 불과하다.
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이는 가입률이 약 0.12%, 즉 운전자 860명 가운데 1명꼴임을 보여준다. 하루 중 상당 시간을 승객을 태우거나 물품을 배달하는 노동자에게 이번 제안은 연금 보장을 받을 길을 열 수 있다. 핵심 재정 쟁점은 운전자와 플랫폼 기업, 정부가 보험료를 어떻게 나눠 부담할지다.
정부는 10월 21일 사회보험법 개정안을 국회에 제출했다. 개정안은 안정적이고 정기적인 일과 소득이 있지만 표준 고용관계에 있지 않은 사람에게도 의무 가입을 확대할 수 있도록 한다. 다만 적용 대상, 보험료, 납부 책임, 시행 시점은 초안에서 정해지지 않았다.
법안을 심사하는 의원들은 원칙적으로 보호 확대에 찬성하면서도 대상 노동자를 더 명확히 규정하고 실행 가능한 일정을 마련해야 한다고 요구하고 있다. 운전자들은 당장 현실적인 부담을 우려한다. 연료비와 플랫폼 수수료, 세금 및 기타 지출이 이미 수입에서 상당 부분을 차지하는 상황에서 연금 보험료를 꾸준히 내기 어려울 수 있기 때문이다.
플랫폼 노동자에게 무엇이 달라지나?
대부분의 앱 운전자는 현재 플랫폼 운영사와 협력 계약을 맺고 직원이 아닌 파트너로 분류된다. 이에 따라 일반적으로 의무 사회보험 대상에서 제외되며, 연금 수급 자격을 갖추려면 자발적으로 가입해야 한다.
2024년 사회보험법 제2조 제6항의 개정안은 디지털 플랫폼을 통해 일하는 사람을 포함해 전통적인 고용관계 밖 노동자의 의무 가입 여부를 국회 상임위원회가 결정할 권한을 갖도록 한다. 정부가 제안을 제출하고, 사회경제적 여건에 맞춰 시행 방식을 조정하는 구조다.
사회보험은 노동 기간에 보험료를 걷어 제도 규정에 따른 급여를 지급하는 방식으로 운영된다. 연금은 퇴직 후 소득을 제공한다. 가입을 의무화하면 해당 노동자는 전적으로 개인 선택에 맡기는 대신 보험료를 반드시 내는 체계에 편입된다.
정부가 제시한 ‘안정적이고 정기적인 일’이라는 기준은 플랫폼 노동의 형태가 다양하다는 점에서 중요하다. 일부 운전자에게는 주된 직업이지만, 다른 사람에게는 부수입을 얻는 수단이다. 이 기준을 어떻게 정하느냐에 따라 누가 보험료를 내야 하고 누가 계속 자발적 가입에 의존할지가 결정된다.
운전자들이 법안을 우려하는 이유
현재 자발적 사회보험의 보험료는 가입자가 선택한 기준소득의 22%다. 기준소득은 보험료를 계산하는 데 쓰이는 금액으로, 반드시 실제 월수입과 같지는 않다.
노동단체와 옥스팜이 참여한 조사에 따르면 앱 오토바이 운전자의 월평균 수입은 약 700만 동이었다. 이들 대부분은 하루 6~12시간 일했다. 운전자들은 연료비를 제외하고도 플랫폼 수수료와 세금, 각종 비용으로 매출의 약 25~35%를 지출한다고 밝혔다.
기준소득을 700만 동으로 잡으면 자발적 가입의 22% 보험료율을 적용한 월 납부액은 154만 동이다. 이는 제시된 보험료율과 소득 수치를 이용한 예시이며, 운전자는 관련 규정에 따라 기준소득을 선택한다. 의무 가입 확대안의 보험료율은 아직 정해지지 않았다.
운전자들은 연금 보장을 원하지만 플랫폼 운영사의 분담 없이 보험료를 내야 할까 봐 걱정하고 있다. 필수 가계 지출은 계속되는 반면 수입은 달마다 달라질 수 있어 우려가 크다.
쩐 티 지에우 투이 호찌민시 국회 대표단 부단장은 운전자와 플랫폼 운영사, 정부가 참여하는 3자 분담 방식을 제안했다. 이 방식은 노동자와 해당 업무에 연결된 기업, 공공 재정이 비용을 나눠 부담하도록 한다.
장시간 노동과 도로 위험이 논쟁을 키워
그랩, 그린 SM, 비에서 일하는 운전자 141명을 대상으로 한 조사에서 93.6%는 앱 운전을 주된 직업으로 여겼다. 46.1%는 하루 8~10시간 일했고, 35.5%는 정기적으로 10시간 넘게 일했다. 두 집단을 합치면 응답자의 81.6%다.
같은 조사에서 73.8%는 교통 충돌이나 사고를 한 번 이상 경험했다고 답했다. 65% 이상은 일하는 동안 사기나 강도, 괴롭힘을 당한 적이 있다고 밝혔다. 이런 경험은 퇴직 이후뿐 아니라 노동 기간 중의 사회적 보호도 중요하게 만든다.
풍 타이 꽝 호찌민시 노동총연맹 부회장은 92.9%가 직업과 법적 지위를 더 명확히 규정하기를 원한다고 밝혔다. 또 87.9%는 사회보험과 재정 지원 또는 기타 지원을 받을 수 있는 제도를 원했다.
보험 가입도 제한적이었다. 73.4%는 가구 단위 건강보험이나 노동조합 지원에만 의존했고, 상당수는 보험 보장이 없었다. 건강보험은 의료비를 지원하고 사회보험은 별도의 자격 기준에 따라 소득 급여를 제공한다. 따라서 운전자는 의료 지원을 받더라도 연금 보험료 납부 기록은 없을 수 있다.
응우옌 득 록 사회생활연구소장은 자동차 운전자와 오토바이 운전자를 각각 200명씩 포함한 별도 조사 결과를 인용했다. 조사에서는 소득이 늘지 않는 가운데 노동시간이 증가한 것으로 나타났다. 그는 운전자와 플랫폼 간 정산 및 비용 부담 방식도 더 투명하게 공개해야 한다고 촉구했다.
영향을 받을 노동자는 얼마나 되나?
호찌민시에서 열린 한 워크숍에서는 기술 플랫폼을 통해 일하는 운전자와 배달 노동자가 시내에 약 40만 명 있다는 추산이 나왔다. 호찌민시 당국이 인용한 전국 앱 운전자 수는 약 60만 명이었다. 시내 추산에는 배달 노동자도 포함돼 전국 운전자 수보다 더 넓은 직종을 가리킨다.
호찌민시 사회보험청은 운전자 수와 노동 형태, 소득, 사회보험·건강보험·실업보험 가입 현황을 조사할 것을 촉구했다. 이런 자료가 있어야 당국이 대상 노동자를 파악하고 감당 가능한 보험료 구조를 마련할 수 있다는 취지다.
응우옌 꾸옥 타인 사회보험청 부청장은 플랫폼 노동의 유연성을 유지하면서 보호 접근성을 확대하는 것이 정책 과제라고 밝혔다. 사회보험청은 공공기관과 플랫폼 기업, 노동자 대표 단체 간 협력도 강화해야 한다고 촉구했다.
운전자에게 실제로 적용될 결과는 채택되는 규정에 달려 있다. 자신의 일이 가입 자격 기준에 해당하는지, 보험료를 어떻게 계산하는지, 납부액 가운데 얼마를 본인이 부담하는지가 관건이다. 이런 결정이 있어야 포괄적 보장 약속이 구체적인 월별 의무와 수급 권리로 이어진다.
국회 상임위원회가 더 명확한 규정을 요구하는 이유
국회 문화사회위원회는 노동권과 사회복지권 보호를 위해 가입 범위를 확대하는 데 대체로 찬성한다. 응우옌 닥 빈 위원장은 10월 21일 위원회의 심사 의견을 발표하면서, 추가 검토 없이 실행하기에는 제안된 노동자 범주가 지나치게 넓다고 경고했다.
위원회는 정부에 국회 상임위원회 결론 제276호를 따르고 대상자와 시행일을 구체적으로 명시하라고 요구했다. 가입 대상이 될 노동자에게 미칠 영향도 신중히 검토하라고 촉구했다.
자격 기준과 시행 시점을 정할 수 없거나 영향을 받는 집단과 합의하지 못한다면, 위원회는 사회보험법 전면 개정 과정에서 이 문제를 다룰 것을 권고했다. 정부가 제기한 사례는 현행 규정으로 이미 다룰 수 있다며 개정안의 목적과 범위도 설명이 필요하다고 밝혔다.
응우옌 띠엔 하이 내무부 장관은 정부 당위원회가 임금과 사회보험에 관한 새 결의안을 준비하고 있다고 말했다. 적용 범위 확대를 위한 세부 조항은 당 중앙위원회가 결의안을 승인한 뒤 마련할 예정이다. 따라서 이번 제안은 국회의 심사뿐 아니라 더 광범위한 정책 절차와도 관련돼 있다.
입법 일정과 더 넓은 개혁안
운전자 관련 제안은 2024년 사회보험법 개정을 위한 더 큰 노력의 일부다. 2026년 10월 7일자 정부 제출안 제865/TTr-CP는 사회보험 및 연금 정책과 관련해 일관성과 실행력을 높이기 위한 주요 개정 방향 11가지를 제시했다.
입법 일정에는 다음 단계가 포함돼 있다.
- 2026년 10월 7일: 개정안 패키지를 담은 정부 제출안 작성.
- 10월 21일: 개정안 초안과 국회 위원회의 심사 의견을 국회에 제출.
- 11월 9일: 국회 본회의에서 법안 심의 예정.
- 11월 21일: 법안 통과 여부를 심의할 예정.
11월 일정은 국회에서 법안을 심의하는 시점에 관한 것이다. 운전자가 실제로 가입을 시작할 날짜는 대상 노동자와 보험료에 관한 결정을 포함해 최종 채택되는 시행 방안에 따라 달라진다.
노동자와 플랫폼에 가장 큰 영향을 미칠 부분은 포괄적인 보장 문구를 구체적인 납부 규정으로 전환하는 과정이다. 가입 의무는 가계 예산과 플랫폼 운영 비용에 영향을 미치므로, 부담을 어떻게 나눌지가 위원회가 더 실행 가능한 개정안을 요구하는 핵심 이유다.
비용 분담도 검토하는 더 큰 계획
팜 티 타인 짜 부총리가 서명한 정부 실행계획도 정부와 노동자, 디지털 플랫폼 기업 간 사회보험료 분담 방안을 연구하도록 하고 있다. 차량 호출과 앱 택시 서비스를 제공하는 기업도 여기에 포함된다.
계획은 디지털 행정을 활용하고 여러 층위의 지원을 결합해 2030년까지 대체로 포괄적인 사회보장 체계를 구축하는 것을 목표로 한다. 2045년까지는 지속 가능한 재원 조달과 투명한 관리, 새로운 위험에 대한 신속한 대응을 포함해 고소득 선진국의 기준에 근접한다는 구상이다.
저소득층을 위해서는 적절한 재정 지원과 함께 더 유연한 보험 상품, 보험료 수준, 납부 기간, 가입 방식을 마련하도록 했다. 비공식 경제 노동자에게 산재보험과 출산급여를 확대하는 방안도 담겼다. 이들 중 상당수는 표준 고용관계 밖에서 일한다.
이 계획은 노동 기간의 보호와 노후 돌봄을 연계한다. 일부 지역에서 장기요양보험을 시범 운영하고, 확대 시행에 앞서 재정을 평가하도록 했다. 고령자 의료 지원은 우선 75세 이상을 대상으로 하고 점차 65세 이상으로 확대할 방침이다.
이런 조치는 소득이 끊기거나 돌봄 수요가 커질 때 사람들을 보호하려는 더 큰 노력의 일부다. 주요 과제에는 필수 의료, 기본적인 소득 보장, 실업이나 장애 발생 시 지원, 고령자 지원이 포함된다.
연금기금 예치 가능 은행도 확대
개정안은 사회보험기금의 예금을 맡을 수 있는 은행의 범위도 확대한다. 정부나 국영기업, 또는 양측이 정관 자본의 50%를 초과해 보유한 주식회사형 상업은행이 포함된다. 특별관리 대상 은행은 제외된다.
제122조 개정안은 대상 은행의 평가·선정·감독 기준과 절차, 위험 통제 방안을 구체적으로 정할 책임을 정부에 맡긴다. 이 조항은 급여 지급 의무에 대비해 적립된 사회보험기금을 보유하는 동안 어떻게 관리할지에 관한 것이다.
국회 위원회는 사회보험관리위원회와 사회보험청의 책임을 더 명확히 하라고 요구했다. 기금의 투자 포트폴리오와 투자별 자금 배분, 투자 방식 결정에서 각 기관의 역할을 규정하고 정부에 책임을 지도록 해야 한다는 입장이다.
상임위원회가 제시한 원칙은 안전을 우선하고 기금을 보전하며 효율성, 투명성, 책임성을 확보하는 것이다. 가입자에게는 감당 가능한 보험료와 더불어 신중한 기금 관리도 중요하다. 노동 기간에 납부한 돈이 급여 지급 시점에 실제로 쓰일 수 있어야 하기 때문이다.
핵심 내용
- 베트남은 안정적이고 정기적인 일과 소득이 있는 플랫폼 노동자 및 전통적인 고용관계 밖 노동자에게 사회보험 가입을 의무화하는 방안을 검토하고 있다.
- 호찌민시 당국이 인용한 통계에 따르면 추산치 60만 명의 앱 운전자 중 약 700명만 자발적 사회보험에 가입했다.
- 개정안 초안은 가입 대상과 보험료율, 납부 책임, 시행일을 정하지 않았다.
- 쩐 티 지에우 투이의 제안과 더 큰 정부 실행계획 모두 운전자와 플랫폼, 정부 간 비용 분담을 다룬다.
- 국회 위원회는 적용 대상과 일정을 명확히 하거나 사회보험법 전면 개정 과정에서 추가로 검토하라고 요구했다.
- 법안은 11월 9일 심의, 11월 21일 통과 여부 검토 일정이 예정돼 있다.
- 관련 개정안은 사회보험기금 예치 가능 은행을 확대하는 한편, 기금 관리의 보호 장치와 책임성을 강화하도록 한다.
