10월 단속으로 14일 입국 정책 도마에 올라
필리핀은 2026년 10월 2일 삼보앙가 시부가이와 10월 18일 마카티시에서 불법 역외 온라인 도박 운영이 의심되는 곳을 급습한 뒤 중국 국적자를 대상으로 한 14일 무비자 입국 제도를 재검토하고 있다. 관광 당국이 이 제도를 더 많은 공항으로 확대하는 방안을 검토하는 가운데 이뤄진 조치다.
목차
클레어 카스트로 말라카냥궁 대변인은 10월 20일 외교부가 입국 정책이 범죄에 악용되고 있는지 살펴볼 것이라고 밝혔다. 삼보앙가 시부가이 작전 이후 중국 국적자 82명을 포함해 외국인 101명을 추방할 계획이라는 발표가 이 문제를 외교부 검토에 부치는 계기가 됐다. 다른 체포 집계에서는 중국 국적자가 81명으로 발표됐다.
추방 대상인 중국 국적자들은 단기 방문 제도를 이용해 입국한 것으로 추정된다. 법무부는 사기 의심 거점에서 발견된 외국인들이 비자 없이 입국했는지, 허가된 체류 기간을 넘겼는지 등 입국 경위를 아직 취합하고 있다. 이 제도를 중단하거나 변경하겠다는 결정이나 검토 완료 시한은 발표되지 않았다.
카스트로는 외교부의 과제가 정책의 영향을 살펴보는 것이라고 설명했다.
외교부는 관련 사안을 살펴보고 이 제도가 부정적인 영향을 미치는지, 특히 필리핀에서 범죄를 저지르는 데 악용되고 있는지 판단할 것입니다.
이번 검토로 중국인 방문객 유치와 전국적인 역외 도박 금지 이후에도 계속 운영되는 범죄 사업 단속이라는 두 가지 정부 우선 과제가 한 논의에 놓이게 됐다. 당국이 당면한 질문은 사람들이 어떻게 입국하고, 이후 어디로 이동하며, 불법 운영자들이 이들을 어떻게 모집하는지다.
현재 중국인 방문객에게 허용되는 사항
입국 제도는 2026년 1월 16일 시작됐다. 관광이나 사업 목적으로만 방문하는 중국 국적자는 수도권의 니노이 아키노 국제공항이나 세부의 막탄-세부 국제공항을 통해 입국하면 최대 14일간 체류할 수 있다.
이민법 전문 로펌 에릭슨 이민 그룹의 입국 정책 안내는 외교부 발표를 설명하면서 체류 기간을 연장하거나 필리핀의 다른 비자 종류로 변경할 수 없다고 밝혔다. 여행객은 예정 체류 기간이 끝난 뒤에도 최소 6개월간 유효한 여권, 확정된 호텔 숙박 예약, 귀국 또는 제3국행 항공권을 제시해야 한다.
이 제도는 최소 1년간 시행하고 만료 전에 재검토하기로 했다. 도입 취지는 필리핀과 중국 간 무역, 투자, 관광 및 인적 교류를 지원하는 것이었다. 사업이나 관광 목적의 방문객에게는 제한된 체류 기간만 허용되며, 역외 도박 운영은 여전히 금지돼 있다.
디타 앙가라-마타이 관광부 장관은 다른 입국 지점을 추가할 가능성을 제기했다. 검토 대상에는 클라크, 카티클란, 보홀, 팔라완이 포함된다. 관광부는 방문객을 늘리고 중국발 전세기 운항을 확대하기 위해 제도 확대를 지지하고 있다.
여행객과 관광업계에는 현재 두 공항을 통한 입국 제도가 기준으로 남아 있다. 확대안과 보안 검토가 모두 논의 중인 가운데 입국 편의를 둘러싼 결정과 출입국 기록에 대한 면밀한 점검이 함께 진행되고 있다.
단속에서 드러난 내용
민다나오섬의 삼보앙가 시부가이에서는 10월 초 외국인 244명이 체포돼 최근 작전 중 가장 많은 체포 인원이 보고됐다. 추방 계획 대상은 외국인 101명이었다. 당국은 이 추방 대상자와 광범위한 작전에서 체포된 전체 인원을 연결하는 상세한 명단을 공개하지 않았다.
추방 대상자 101명 중 중국 국적자는 82명으로 약 81%를 차지했다. 이 비중은 중국인 입국 제도에 관심이 쏠린 이유를 설명해 준다. 법무부가 입국 및 체류 기간 초과 기록을 계속 조사하고 있어, 조사 결과가 권고안에 반영될 예정이다.
케손시티에서도 단속이 이뤄져 10월 중순 POGO 운영이 의심되는 곳에서 외국인 76명이 체포됐다. 마카티에서는 경찰이 5명을 체포했으며 3명은 아직 검거되지 않았다고 밝혔다.
수사관들은 마카티에서 압수한 컴퓨터, 노트북, 휴대전화, 저장 장치 및 기타 장비를 조사해 다른 운영자와의 연관성을 확인하고 있다. 디지털 포렌식은 전자 증거를 조사해 통신 내역, 계정 및 활동을 추적하는 작업이다. 호세 멜렌시오 나르타테스 주니어 경찰청장은 수사관들에게 수색영장 및 포렌식 절차를 준수하라고 지시했다.
마카티 작전에는 형사수사탐지단, 마카티 경찰, 대통령 직속 조직범죄방지위원회, 필리핀 공군, 필리핀군, 경찰 사이버범죄방지단이 참여했다.
금지 조치의 전개 과정
일반적으로 POGO라고 불리는 필리핀 역외 온라인 도박업체는 필리핀 오락·게임공사(필리핀 어뮤즈먼트 앤드 게이밍 코퍼레이션)가 과거 허가한 업종으로, 필리핀 밖의 도박 이용자를 대상으로 사업을 했다. 정부는 업계가 중범죄 및 공공질서 위협과 연관된 것으로 보고 해당 업종을 폐지했다.
금지 조치는 대통령 지시, 행정명령, 법률 제정을 거쳐 시행됐다. 주요 날짜는 다음과 같다.
- 2024년 7월: 페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 세 번째 국정연설에서 모든 POGO 사업을 폐쇄하라고 지시했다.
- 2024년 11월: 마르코스 대통령은 국가 안보와 공공질서에 대한 우려를 이유로 역외 도박 사업을 금지하는 명령에 서명했다.
- 2024년 12월: 행정명령에 따른 금지 조치가 시행됐다.
- 2025년 10월 23일: 마르코스 대통령은 금지 조치를 법제화한 2025년 반(反)POGO법(공화국법 제12312호)에 서명했다.
- 2026년 1월 16일: 중국인 관광객과 사업 방문객을 대상으로 한 14일 무비자 입국 제도가 시작됐다.
- 2026년 10월 2일과 18일: 당국은 각각 삼보앙가 시부가이와 마카티에서 불법 운영이 의심되는 곳을 급습했다.
- 2026년 10월 20일: 카스트로는 입국 정책이 외교부에 회부됐다고 밝혔다.
반POGO법은 역외 도박 거점을 운영하거나 금지된 도박 서비스를 제공하는 행위, 부동산을 해당 사업에 사용하도록 허용하는 행위를 범죄로 규정한다. 최초 폐쇄 지시 이후 이민청은 외국인 도박업계 종사자들에게 60일 안에 출국하라고 통보하고, 이들의 신규 또는 계류 중인 비자 신청 접수를 중단했다.
대형 단지 대신 소규모 공간으로 이동
니콜라스 펠릭스 타이 법무부 차관은 최근 단속에서 금지 조치 전 발견됐던 대형 단지보다 규모가 작은 사업장이 대체로 적발됐다고 말했다. 일부는 방 한 칸에서 운영되고 있었다. 이전 사업장은 건물 전체를 차지하고 훨씬 다양한 국가 출신의 사람들을 수용했다.
타이 차관은 최근 사건에는 중국 국적자가 주로 연루된 반면, 과거 단속에서는 중국인 종사자 외에 베트남, 인도네시아, 미얀마, 네팔 및 아프리카 출신도 발견됐다고 말했다. 그는 불법 활동이 다시 확대될 가능성과 개별 사업장 규모가 줄었어도 문제가 계속되고 있음을 인정했다.
윈스턴 카시오 전 대통령 직속 조직범죄방지위원회 대변인도 콘도미니엄 등을 포함한 소규모 공간으로의 이동이 있었다고 설명했다. 그는 관련 사업에 연루된 수천 명이 수도권과 인근 주에 남아 있을 수 있다고 추정했다. 이 수치는 카시오의 추정치이며, 법무부는 아직 관련 통계를 취합 중이다.
존빅 레물라 내무부 장관은 10~20명을 수용하는 주택이라는 또 다른 형태의 소규모 운영 사례를 언급했다. 그는 의심되는 사업장 3곳이 여전히 운영 중이며 위치는 아직 확인되지 않았다고 밝혔다.
크리스토퍼 아브라하노 준장은 수도권 경찰청장으로서 수사관들이 의심되는 거점과 이를 지원하는 조직자, 모집책, 자금 제공자 등을 추적하고 있다고 말했다. 수사는 컴퓨터가 놓인 방을 찾는 데 그치지 않고 누가 비용을 대고, 종사자를 공급하며, 활동을 지휘하는지 밝히는 데 초점을 맞추고 있다.
경찰, 지방 당국 및 사업장 점검 강화
나르타테스 경찰청장은 경찰서장들에게 바랑가이 관계자를 포함한 지방정부와 협력해 의심스러운 사업장을 식별하라고 지시했다. 가정집이나 일반 상업 공간에서 소규모로 운영되는 경우 현지 정보와 점검의 비중이 커진다.
경찰청장은 운영자들이 합법적인 사업체인 것처럼 위장해 금지된 활동을 재개할 수 있다고 경고했다. 그는 경찰과 지방 당국 간 점검, 감시, 정보 공유를 강화해야 한다고 촉구했다.
카시오는 일부 사업장이 비즈니스 프로세스 아웃소싱 업체, 기술 기업 또는 대부업체로 위장했다고 주장했다. 그는 부패가 사업체들의 생존을 도왔다고 주장하며 의심 사업장이 발견된 지역의 지방 공직자들을 면밀히 조사해야 한다고 촉구했다.
카시오는 신원 확인과 관련한 우려도 제기했다. 그가 위원회를 떠나기 전 출생증명서 기록 약 1,500건이 의심스러운 것으로 확인됐으며, 수천 건이 추가로 검토 중이었다고 말했다. 이런 기록은 당국이 국적과 이민 신분을 확인할 때 개인의 주장 신원이 영향을 미칠 수 있어 중요하다. 그의 주장은 단속 논의를 공항 입국에서 서류와 지방 당국의 감독 문제로 넓힌다.
카스트로는 대통령 직속 조직범죄방지위원회와 형사수사탐지단을 포함한 필리핀 경찰이 남아 있는 불법 사업을 계속 추적할 것이라고 말했다. 비자 제도 평가는 이러한 단속과 함께 진행된다.
인신매매 피해자에게는 별도의 대응 필요
법무부는 사기 거점을 둘러싼 문제에 인신매매가 여전히 포함된다고 밝혔다. 사람들은 겉보기에는 합법적인 일자리인 것처럼 모집된 뒤 온라인 사기를 강요받을 수 있다. 강제 범죄란 다른 사람의 이익을 위해 누군가에게 범죄를 저지르도록 강요하는 착취를 말한다.
카시오는 외국인들이 이런 방식으로 모집됐다고 주장했다. 타이 차관도 과거 대형 단지에서 인신매매 피해자들이 사기를 강요받았다고 설명했다. 따라서 당국은 사업을 지휘하는 사람과 구조 및 보호가 필요한 사람을 모두 식별해야 한다.
인신매매방지 범정부위원회는 법 집행기관과 함께 단속을 조정하고 구조된 피해자를 사회복지개발부에 연계해 지원을 받을 수 있도록 할 수 있다. 해당되는 경우 이민청이 본국 송환이나 추방을 담당할 수 있다.
타이 차관은 필리핀이 미국 국무부의 인신매매 보고서에서 11년 연속 1등급을 기록했다고 말했다. 그는 등급의 의미를 설명하며 다음과 같이 밝혔다.
그것은 해당 국가가 어떻게 대응하는지를 봅니다.
의심 거점에서 발견된 사람에게는 형사 수사, 착취 여부 평가, 복지 지원, 이민 절차 등 여러 절차가 적용될 수 있다. 각 사람의 역할을 판단하는 일이 후속 조치를 결정하는 데 핵심이다.
수사가 필리핀 밖으로 확대되는 이유
타이 차관에 따르면 미얀마, 라오스, 캄보디아의 사기 사업장에서 필리핀인들이 계속 구조되고 있다. 모집과 착취는 여러 나라에서 일어날 수 있으며 조직자와 자금 제공자는 다른 곳에서 활동할 수도 있다.
법무부는 범죄 조직을 수사하고 피해자를 구조하며 책임자를 추적하기 위해 외국 정부 및 법 집행기관과 협력해야 한다고 촉구했다. 마닐라에서 열린 아세안 장관 회의에서도 사이버 범죄와 사기 센터에 대응하기 위한 공조 방안이 논의됐다.
국경을 넘는 범죄 양상은 입국 정책 검토가 정부 대응의 일부에 불과한 이유를 보여준다. 출입국 기록은 사람들이 어떻게 입국했고 얼마나 오래 머물렀는지 확인하는 데 도움이 된다. 모집, 자금 조달, 전자 통신, 부동산 사용에 대한 수사는 범죄 사업이 어떻게 운영되는지 밝히는 데 초점을 둔다.
타이 차관은 사기 운영자들이 비자 없이 입국했거나 체류 기간을 넘긴 사람을 포함해 필리핀에 있는 중국 국적자를 겨냥하는 것으로 보인다고 말했다. 이러한 경로를 확인하면 입국 지점, 방문객의 체류 중 관리, 모집 네트워크 수사 중 어느 단계에서 변화가 필요한지 판단하는 데 도움이 될 것이다.
두 가지 정책 결정이 나란히 진행
외교부는 단속으로 제기된 보안 우려를 평가해야 하는 한편, 관광부는 더 폭넓은 입국을 주장하고 있다. 제도를 클라크, 카티클란, 보홀 또는 팔라완으로 확대하면 대상 방문객의 입국 선택지가 늘어나고 마닐라와 세부 이외 지역의 전세기 운항도 지원할 수 있다.
법무부가 취합하는 자료는 이 평가의 핵심이 될 전망이다. 당국은 무비자 입국 이용, 비자를 소지한 입국, 체류 기간 초과를 조사하는 한편 경찰은 소규모 사업장이 장소와 장비, 종사자를 어떻게 확보하는지 살펴보고 있다.
따라서 현재 대응에는 14일 입국 제도 검토, 미검거 용의자 추적, 압수 기기 조사, 소규모 의심 거점 확인, 인신매매 피해자 식별 등 구체적인 조치가 포함된다. 이 모든 과정에서 전국적인 도박 금지 조치는 계속 유효하다.
핵심 내용
- 외교부는 삼보앙가 시부가이와 마카티 단속 이후 중국 국적자의 14일 무비자 입국 제도를 검토하고 있다.
- 입국 제도를 중단하거나 개정하겠다는 발표는 없었다.
- 관광 및 사업 목적의 대상 방문객은 현재 마닐라 또는 막탄-세부를 통해 입국할 수 있으며, 체류 기간을 연장하거나 다른 비자 종류로 변경할 수 없다.
- 법무부는 의심 거점에서 발견된 외국인의 무비자 입국 및 체류 기간 초과 관련 통계를 아직 취합 중이다.
- 경찰은 방, 콘도미니엄, 주택 등을 포함한 더 작은 공간으로 운영 형태가 바뀌고 있다고 설명했다.
- 2025년 반POGO법은 역외 도박 운영과 이를 위한 부동산 사용을 금지한다.
- 당국은 운영자와 자금 네트워크를 추적하는 한편 인신매매 피해자에게 보호와 지원을 제공하고 있다.
