2030년 목표, 정책에서 건설 단계로
인도가 2030년까지 석탄 1억 톤을 가스화하려는 계획이 본격적인 건설 단계에 들어섰다. 바라트 석탄 가스화·화학(Bharat Coal Gasification and Chemicals Limited)은 오디샤주에서 2조5,000억 루피 규모 사업에 착수했다. 새 평가 보고서는 국가 목표 달성이 인허가를 앞당기고, 확실한 구매처를 확보하며, 인도산 석탄에 맞게 설계된 공장을 짓는 데 달렸다고 진단했다.
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알바레즈 앤드 마샬(Alvarez & Marsal)이 2026년 10월 22일 뉴델리에서 발표한 이 평가는 연방 내각이 지표 석탄과 갈탄 가스화 지원금 3조7,500억 루피를 승인한 지 5개월 만에 나왔다. 정부는 해당 제도가 약 7,500만 톤 규모의 가스화를 지원하고, 25개 안팎 사업에 25조~30조 루피의 투자를 유치하며, 직간접 일자리 약 5만 개를 창출할 것으로 기대한다.
석탄 가스화는 석탄을 합성가스, 통상 ‘신가스(syngas)’라고 부르는 수소와 일산화탄소 혼합물로 전환하는 공정이다. 공장에서 이를 비료, 화학제품, 합성천연가스로 가공하거나 제철과 산업용 난방에 사용할 수 있다. 인도는 풍부한 국내 자원을 현재 해외에서 사들이는 제품으로 전환하려 한다.
알바레즈 앤드 마샬의 10월 22일 발표문은 인허가, 고객 확보, 건설 이행을 핵심 과제로 꼽았다. 알바레즈 앤드 마샬 인도의 에너지·자원 부문 공동 책임자이자 대표이사인 쿤와르 비자얀트 싱은 목표 달성 조건을 다음과 같이 설명했다.
인도에는 석탄과 수요가 있습니다. 1억 톤 목표 달성 여부는 사업을 얼마나 신속히 승인할 수 있는지, 확실한 구매처를 확보했는지, 그리고 안정적인 공공서비스와 책임 있는 시공사, 인도산 석탄에 적합한 기술을 바탕으로 사업을 이행하는지에 달려 있습니다. 이 과제들을 조율해 추진하면 개별 사업에 머물던 가스화를 통합 가치사슬로 발전시킬 수 있습니다.
인도는 수입을 얼마나 대체할 수 있을까?
알바레즈 앤드 마샬에 따르면 인도는 2024~2025 회계연도에 소비한 메탄올의 약 94%, 천연가스의 약 절반을 수입했다. 메탄올은 산업용 화학물질이자 연료 원료이며, 천연가스는 비료 공장과 산업체 및 기타 소비자에게 공급된다.
이 평가 보고서는 2025~2026 회계연도 천연가스 수입액을 약 1조1,800억 루피, 요소 수입액을 4,600억 루피, 암모니아·메탄올 수입액을 합쳐 960억 루피로 추산했다. 기타 화학제품을 포함한 가스화 관련 제품 전반에서 연간 1조9,600억 루피의 수입 대체 잠재력이 있다고 봤다.
내각이 5월 발표한 수치는 더 넓은 품목군과 이전 회계연도를 기준으로 한다. 2024~2025년 수입액 중 대체 가능성이 있는 제품은 액화천연가스, 요소, 질산암모늄, 암모니아, 점결탄, 메탄올, 디메틸에테르를 포함해 약 2조7,700억 루피로 집계됐다. 실제 절감 규모는 국내 생산비, 수입 장비와 원료 비용, 구매처의 구매 물량에 따라 달라진다.
농민에게는 비료 공급이 중요하다. 암모니아는 널리 쓰이는 질소 비료인 요소를 만드는 데 사용된다. 공장 입장에서는 국내산 가스와 화학제품을 이용해 운송 차질과 국제 가격의 급격한 상승에 대한 노출을 줄일 수 있다. 다만 구매자는 감당할 수 있는 가격에 안정적으로 제품을 공급받아야 한다.
3조7,500억 루피 지원 제도의 내용
연방 내각은 2026년 5월 13일 ‘지표 석탄·갈탄 가스화 사업 촉진 제도’를 승인했다. 제도의 승인 발표문에 따르면 적격 공장·기계 비용의 최대 20%를 지원하며, 사업 단계별 목표 달성에 연계해 네 차례에 걸쳐 같은 금액으로 지급한다.
지원 한도는 사업당 5,000억 루피, 기업집단별 사업 전체를 합쳐 1조2,000억 루피다. 합성천연가스와 요소를 제외한 제품군별 한도는 9,000억 루피다. 기업은 경쟁입찰을 통해 선정하며 비용, 석탄 소비량, 신가스 생산량 등을 평가한다.
정부는 신가스 생산용 석탄 공급 계약 기간도 최대 30년으로 연장했다. ‘석탄 연계 계약’으로 불리는 이 계약은 공장 운영 기간에 필요한 주요 원료를 더 확실하게 확보하도록 해준다. 제도는 여러 기술을 허용하는 한편 국내 기술 개발을 장려한다.
3조7,500억 루피의 지원금은 정부 추산 투자액 25조~30조 루피의 12.5~15%에 해당한다. 따라서 사업 개발자와 금융기관이 전체 프로그램의 대부분을 조달해야 한다. 정부는 이 제도에 따른 석탄·갈탄 이용으로 연간 630억 루피의 경제적 효과와 함께 상품·서비스세(GST) 등 세수도 발생할 것으로 전망한다.
2022년 4월 5일 마지막으로 갱신된 국제에너지기구(IEA)의 과거 정책 자료에는 국가 목표에 40조 루피 이상의 투자가 필요하다고 기록돼 있다. 내각이 2026년 제시한 25조~30조 루피는 새 제도 아래 추진되는 약 25개 사업을 대상으로 한다.
지금부터 2030년까지의 주요 일정
인도 프로그램은 여러 차례 정책 지원을 받았다. 국제에너지기구는 이 목표가 2020년부터 시행된 국가 정책이라고 기록하고 있다. 2021년에는 국가 석탄 가스화 임무가 출범했고, 이후 2024년과 2026년에 재정 지원 제도가 마련됐다.
- 2020년: 인도, 2030년까지 석탄 1억 톤 가스화 목표 채택.
- 2024년 1월: 정부, 초기 지원금 8,500억 루피 제도 승인.
- 2026년 5월 13일: 내각, 약 7,500만 톤의 가스화를 지원하기 위한 추가 3조7,500억 루피 제도 승인.
- 2026년 6월: 석탄을 요소로 전환하는 탈처르 사업의 공정률 72.56% 기록.
- 2026년 7월: 석탄부, 연간 2,260만 톤 규모의 가스화 설비가 가동 중이거나 건설 중이라고 발표.
- 2026년 9월 7~8일: 새 제도의 1차 신청 접수 마감, 제안 7건 접수. 다음 날 2차 신청 접수 시작.
- 2029년: 오디샤주 질산암모늄 사업 가동 목표. 국가 시한인 2030년보다 앞선다.
석탄부가 7월 제시한 수치는 가동 중인 공장과 아직 건설 중인 사업을 합산한 것이다. 1억 톤 목표를 달성하려면 건설을 마치고 설비를 안정적으로 가동해야 한다. 내각은 초기 제도를 통해 6,233억 루피를 지원해 8개 사업이 추진 중이라고 밝혔다. 전 석탄부 장관 아므리트 랄 미나는 첫 번째 지원분을 설명하면서 승인 사업 7건을 언급했다.
확실한 구매처가 금융기관에 중요한 이유
석탄 가스화 공장은 매출이 발생하기 전에 대규모 투자가 필요하다. 오프테이크 계약은 고객이 제품을 구매하기로 하는 약정으로, 보통 수년간 유효하다. 안정적인 구매처와 합의된 가격 체계는 은행이 사업자의 대출 상환 능력을 판단하는 데 도움이 된다.
알바레즈 앤드 마샬은 공공부문 비료·정유·철강 기업의 구매 약정이나 확정 가격을 권고한다. 평가 보고서는 생산과 장기 수요를 연결하는 사례로 인도의 에탄올 프로그램과 미국 그레이트플레인스 공장을 제시했다.
콜 인디아가 바라트 석탄 가스화·화학의 라칸푸르 사업에서 생산되는 질산암모늄을 구매할 계획이라는 점은 구체적인 국내 사례다. 콜 인디아는 이 제품을 광산 발파에 사용할 예정이다. 이로써 같은 산업 사슬 안에서 석탄 생산업체, 화학 공장, 주요 고객이 연결된다.
이 평가 보고서는 생소한 기술을 사용하는 초기 사업의 자금 조달 격차를 메우기 위한 자본 지원이나 금융 지원도 권고한다. 정부 보조금은 초기 비용을 낮출 수 있고, 구매 계약은 향후 매출이라는 별도의 문제를 해결한다. 국내 가동 실적이 제한된 고비용 공장을 금융기관이 검토할 때 두 요소 모두 중요하다.
오디샤에서 실행 모델을 시험한다
바라트 석탄 가스화·화학(BCGCL)은 콜 인디아가 51%, 바라트 중공업(BHEL)이 49%를 보유하고 있다. 이 회사의 오디샤주 2조5,000억 루피 사업은 연간 약 66만 톤의 공업용 질산암모늄 생산을 목표로 설계됐다.
페유시 쿠마르 대표이사는 건설이 시작됐고 1조5,000억 루피 규모의 계약이 발주됐다고 밝혔다. BHEL이 1조 루피 규모의 공사를, 라르센 앤드 투브로가 5,000억 루피 규모의 공사를 맡았다. 이는 전체 사업비의 60%에 해당한다. 나머지 예산에는 추가 공사와 금융·부지 비용 등이 포함된다.
BHEL은 가스화와 신가스 정제를 맡는다. 라르센 앤드 투브로는 암모니아 합성과 질산암모늄 생산을 담당한다. 공장은 인도에서 개발한 가압 유동층 가스화 기술을 이용한다. 이 기술은 석탄을 압력 아래 반응 가스와 접촉시키는 방식이다.
오디샤주의 고위급 인허가 기관은 단일 창구를 통해 사업을 승인했다. 이 사업의 진행 상황은 국내 기술과 시공사별 역할 분담, 확정 구매처가 어떻게 맞물리는지 보여줄 시험대가 될 전망이다. 가동 목표 시점은 2029년이다. 남은 계약 발주를 마무리하는 상세 일정은 발표되지 않았다.
인허가와 인도산 석탄이 사업 이행 위험을 좌우한다
가스화 사업에는 부지와 환경 인허가, 용수 접근성, 안정적인 공공서비스가 필요하다. 알바레즈 앤드 마샬은 법정 인허가를 위한 단일 창구와 기한 설정, 기한이 지나면 승인된 것으로 간주하는 제도를 권고한다. 정부 기관 간 조율을 위한 선례로 PM 가티 샥티를 꼽았다.
오디샤주 탈처르 사업은 실행 과정의 교훈을 제공한다. 해당 사업은 석탄을 요소로 전환하는 사업으로, 기관 발표에 따르면 2026년 6월 공정률이 72.56%였다. 평가 보고서는 공공서비스의 안정성, 시공사의 책임성, 공급되는 석탄에 적합한 기술의 중요성을 강조한다.
2025년 9월 니티 아요그(NITI Aayog) 워크숍에 따르면 인도산 석탄의 회분 함량은 보통 25~45%다. 회분은 석탄이 반응하거나 연소한 뒤 남는 무기질 물질이다. 회분 함량이 높으면 설비 성능에 영향을 미치고 처리해야 할 잔여물도 늘어난다.
연구 지원금과 파일럿 공장, 실증 설비는 사업자가 대형 시설에 투자하기 전에 국내산 석탄을 시험하는 데 도움이 될 수 있다. 공동 산업 단지를 조성하면 산소 생산 설비, 가스 정제 시스템, 파이프라인, 용수 서비스와 기타 기반시설 비용을 여러 공장이 분담할 수 있다. 용수와 폐기물 관리 등 환경 보호 조치도 설계 단계부터 반영해야 한다.
철강업계는 가스를 원하지만 공장을 직접 짓지는 않을 수도 있다
오디샤주에 있는 진달스틸의 앙굴 복합단지는 2014년부터 석탄 가스화를 이용해 왔다. 신가스는 직접환원철 생산 과정에서 철광석의 산소를 제거해 제철 원료인 스폰지철을 만든다. 이 회사는 수입 점결탄 사용량을 줄이기 위해 고로에 신가스를 주입하기도 했다.
진달스틸 대표이사 V.R. 샤르마는 이 공장의 신가스 생산비가 백만 영국열량단위(MMBtu)당 7~8달러라고 밝혔다. 수입 천연가스 가격은 12~16달러다. 영국열량단위는 열에너지를 측정하는 단위다. 앙굴 공장의 비교 우위에는 석탄 접근성, 운송 체계, 기존 설비가 중요하게 작용한다.
다른 철강업체들은 공장을 짓기보다 구매 방안을 살펴보고 있다. 콜 인디아와 아르셀로미탈 닛폰스틸 인디아는 신가스 사용을 검토하기 위한 양해각서를 체결했고, 샴스틸은 정부 입찰에 참여했다. 타타스틸의 T.V. 나렌드란 최고경영자 겸 대표이사는 회사의 입장을 다음과 같이 설명했다.
석탄 가스화가 이뤄지면 우리는 소비자가 될 것입니다. 가스를 소비할 수는 있습니다. 이 사업은 자본 집약적이기 때문입니다. 우리는 직접 투자하지 않습니다.
비용 전망을 두고는 의견이 엇갈린다. 그랜트 손턴 바라트의 파트너이자 금속·광업 부문 책임자인 닐라드리 N. 바타차르지는 특히 해안에서 멀리 떨어진 사업의 경우 원료 비용을 최대 15% 절감할 수 있다고 추산했다. 반면 다른 업계 평가는 추가 가스화 공정과 설비 투자비 때문에 비용 절감이 어렵다고 본다. 석탄 품질과 운송, 금융, 설비 효율이 사업별 성과를 좌우할 전망이다.
산업용 열 수요가 고객층을 넓힐 수 있다
공장은 화학제품 생산뿐 아니라 열을 얻기 위해서도 가스화를 이용할 수 있다. 케이스 그룹(CASE Group)의 설립자 겸 대표이사 로저 쿠마르는 화학제품 중심 프로그램과 별도로 산업용 열 가스화 분야를 마련하고, 소규모 산업 소비자에 적합한 공동 기반시설과 금융 방안을 도입하자고 제안했다.
케이스 그룹에 따르면 오디샤주 룽타 마인스의 카만다 공장에 설치된 가스화기 9기는 직선형 화격자 펠릿 생산에서 중유 사용량을 최대 60% 대체하고, 연간 생산능력 100만 톤의 화격자 킬른에서는 중유를 전량 대체한다. 2단계 사업에서는 관련 공정의 대체율을 90%까지 높이는 것이 목표다. 회사는 자사 시스템이 회분 함량 40% 초과 석탄을 처리할 수 있고, 무방류 설계를 통해 공정수를 재활용한다고 밝혔다.
쿠마르는 효율과 배출, 폐수, 안정성에 관한 국가 표준 마련, 소규모 소비자의 석탄 접근성 개선, 산업계·대학·정부를 연결하는 플랫폼 구축 등을 제안했다. 공통 성능 자료가 있으면 구매자와 은행이 설비를 더 명확하게 비교할 수 있다.
석탄 공급도 늘었다. 인도의 총 생산량은 2025~2026년에 10억4,000만 톤에 달했고, 이 가운데 자가 소비용·상업용 광산 생산량은 2억1,000만 톤이었다. 가스화 시설을 건설하거나 계획 중인 기업으로는 콜 인디아, 릴라이언스, 아다니, NTPC, 진달스틸 등이 있다. 뉴에라 클린테크는 마하라슈트라주에 2조 루피가 넘는 시설을 계획하고 있다. 우선 질산암모늄을 생산하고 2030년 가동을 목표로 한다.
심부 석탄과 탄소 비용은 별도로 따져야 한다
인도 국가 석탄 자원 목록 2025에 따르면 2025년 4월 1일 기준 지질학적 석탄 자원량은 4,007억1,500만 톤, 갈탄 자원량은 473억7,000만 톤이다. 평가 보고서가 사용한 전체 석탄 자원량 약 4,000억 톤 가운데 최소 1,750억 톤은 지하 300m보다 깊은 곳에 매장돼 있으며, 약 44%에 해당한다.
지하 석탄 가스화는 적합한 매장층에서 석탄을 채굴하고 운송하는 대신, 석탄층 안에서 가스로 전환하는 방식이다. 사업성은 지질 조건과 경제성, 환경 보호 조치에 달려 있다. 지표 가스화는 상업적 운영의 역사가 훨씬 길지만, 지하 사업은 더 널리 도입되기 전에 상당한 실증이 필요하다.
알바레즈 앤드 마샬은 가스화 제품의 총 가치가 추정 조건에 따라 석탄을 직접 판매할 때보다 5~20배 높을 수 있다고 봤다. 하지만 사업자는 그 수익으로 전환 설비와 에너지, 용수, 가스 정제, 추가 화학 처리 비용을 감당해야 한다.
탄소 관리 비용도 추가된다. 석탄 가스화 과정에서는 이산화탄소가 발생하며, 탄소 포집·활용·저장에는 가스를 분리하는 설비와 활용 또는 저장 방안이 필요하다. 이를 검토하는 철강업체는 추가 건설·운영 비용과 배출 목표, 시장의 요구를 함께 따져야 한다.
따라서 2030년 목표의 실질적인 시험대는 석탄 확보를 넘어선다. 인도는 공사를 마치고 국내 석탄 품질에 맞으며, 용수와 폐기물을 관리하고, 고객이 계속 구매할 제품을 공급하는 공장을 필요로 한다. 오디샤주 사업과 다음 지원 사업 선정, 구매 계약이 진척 상황을 가늠할 가장 분명한 지표가 될 것이다.
핵심 내용
- 인도는 2030년까지 석탄 1억 톤을 가스화하는 것을 목표로 한다.
- 2026년 5월 승인된 3조7,500억 루피 제도는 석탄·갈탄 약 7,500만 톤의 가스화를 지원할 예정이다.
- 정부는 25개 안팎 사업에서 25조~30조 루피의 투자와 직간접 일자리 약 5만 개를 전망한다.
- BCGCL은 오디샤주에서 2조5,000억 루피 규모 사업의 건설에 착수했다. 연간 질산암모늄 66만 톤을 생산하고 2029년 가동하는 것이 목표다.
- 인허가 단축, 안정적인 구매처, 적합한 기술, 신뢰할 수 있는 공사 이행이 목표 달성의 핵심이다.
- 수입 대체와 사업 수익은 생산비와 금융, 환경 관리, 지속적인 수요에 달려 있다.
