법원 소송에서 공공질서 조치의 적법성 따지는 가운데 KP 주지사, 지역 공무원에 구금 권한 부여

지역 공무원, 예방 구금 명령 권한 얻어

카이베르파크툰크와주 주지사 파이살 카림 쿤디는 1960년 서파키스탄 공공질서 유지 조례 제3조 1항에 따라 주 전역의 부청장들에게 체포와 예방 구금을 명령할 권한을 부여했다. 이에 따라 2026년 10월 11일 비상사태와 주지사 통치가 시행된 가운데 개인의 자유에 영향을 미치는 결정이 지역 행정 책임자들의 손에 맡겨졌다.

쿤디 주지사는 치안 문제를 논의하기 위해 수요일 주 комис원 및 부청장들과 회의를 한 뒤 권한 위임을 발표했다. 10월 22일 보도된 이번 발표는 무장세력의 폭력이 증가하고, 주 정부가 행정권을 행사하지 못하게 된 데다 파키스탄 정의운동(PTI)이 창당자이자 전 총리인 임란 칸의 석방을 요구하며 대치하는 가운데 나왔다.

예방 구금은 당국이 어떤 사람이 공공 안전이나 공공질서를 위협할 수 있다고 판단할 경우 그를 구금하는 조치다. 형사 유죄 판결에 따른 처벌이 아니라 예상되는 행위를 미리 막는 것이 목적이다. 주민 입장에서는 이제 위임된 권한에 따라 지역 공무원이 구금 여부를 결정할 수 있게 됐다.

쿤디 주지사는 X에 올린 글에서 결정의 이유를 다음과 같이 설명했다.

현재의 법질서 상황을 고려해, 지역 차원에서 시의적절하고 효과적인 예방 조치를 취하고 행정 지연을 줄이며 법 집행기관과의 공조를 강화할 수 있도록 1960년 서파키스탄 공공질서 유지 조례(MPO) 제3조 1항에 따른 권한을 카이베르파크툰크와주 전역의 부청장들에게 위임했습니다.

주지사는 공무원들에게 헌법과 법률의 범위 안에서 엄격히 행동하라고 지시했다. 이번 발표로 2024년 5월 페샤와르 고등법원이 바누와 카라크 부청장들의 구금 명령을 취소한 판결에도 다시 관심이 쏠리고 있다. 당시 당국은 이를 뒷받침하는 증거를 제시하지 못했다.

조례가 허용하는 조치

주 정부가 공개한 공공질서 조례는 공공 안전이나 공공질서 유지에 해로운 행위를 막기 위해 필요하다고 판단하면 정부가 체포와 구금을 명령할 수 있도록 한다. 제3조 1항은 서면 명령으로 결정하도록 규정한다.

같은 조항은 정부가 구금 기간을 거듭 연장할 수 있도록 하며, 각 연장 기간은 6개월을 넘을 수 없다. 이 제한은 연장 1회당 적용된다. 정부가 명시된 공공 안전 또는 공공질서상의 사유로 필요하다고 판단하면 추가 연장도 가능하다.

제3조는 사안 회부 절차도 규정한다. 제2항에 따르면 관할 지역 내에서 누군가 공공 안전이나 공공질서에 반하는 행위를 했거나 하고 있거나 하려 한다고 판단하는 권한 있는 정부 공무원은 해당 사안을 정부에 회부해야 한다. 제4항에 따라 정부는 회부를 거부하거나 체포·구금 명령을 내릴 수 있다.

이 차이는 지역 차원에서 중요하다. 위협이 의심되는 사안을 회부하는 공무원은 다른 당국에 결정을 요청한다. 반면 제3조 1항에 따른 권한을 위임받은 공무원은 부여된 권한 범위에서 직접 구금 여부를 결정할 수 있다. 쿤디 주지사는 행정 절차를 단축하면 공무원들이 더 신속히 대응할 수 있다고 밝혔다.

지역 차원으로 권한이 이양되는 방식

제26조는 권한 위임의 법적 근거를 규정한다. 정부는 서면 명령을 통해 정부 공무원에게 관할권 내에서 제3조 1항의 권한을 행사하도록 허가할 수 있으며, 이때 해당 명령에 명시된 제한이 적용된다.

주지사의 발표는 권한을 부여받는 부청장들과 이들이 행사할 수 있는 조항을 명시했다. 서면 위임에 따른 구체적인 제한 사항은 발표문에 공개되지 않았다. 각 공무원의 권한이 어디까지 미치는지 정하는 만큼 그 조건은 중요하다.

현재 주 행정을 감독하는 쿤디 주지사는 권한 행사와 관련해 명확히 지시했다.

권한을 절대 남용해서는 안 됩니다.

그는 우선순위도 밝혔다.

우리 국민의 평화와 안전, 보호가 무엇보다 중요한 우선 과제입니다.

지역 공무원에게는 신속한 결정과 함께 특정인을 구금해야 하는 이유를 설명할 책임도 따른다. 2024년 법원 판결은 이런 명령을 심사할 때 판사들이 어떤 증거와 논리를 요구하는지 보여주는 구체적인 사례다.

법원 판결이 이미 엄격한 기준 제시

페샤와르 고등법원 바누 재판부는 W.P. No. 293-B/2023 및 관련 청원 사건에서 바누와 카라크 부청장들이 내린 구금 명령을 심리했다. 2024년 5월 2일 선고된 판결에서 법원은 해당 명령을 취소했다.

재판부는 당국이 제3조에 따른 통지서 사본은 제출했지만 청원인들을 구금하기로 한 결정을 뒷받침할 자료는 내놓지 않았다고 판단했다. 법원은 구금 사유가 모호하고 불명확하다며 사실관계와 법률 어느 쪽으로도 해당 명령을 유지할 수 없다고 결론 내렸다.

바누의 구금 명령은 정치적 견해 차이로 정부와 국가에 반대하는 시위, 행진, 집회를 벌였다고 주장된 사람들을 거론했다. 카라크에서 전 국회의원 샤히드 카탁을 대상으로 한 명령은 그의 PTI 소속, 도로 봉쇄를 부추겼다는 주장, 치안기관과 행정 당국을 겨냥한 발언을 언급했다.

법원은 당국이 이러한 주장을 뒷받침하고 구금 결정을 정당화할 충분한 자료를 갖고 있었는지 검토했다. 재판부는 당국이 적법하게 권한을 행사하는 데 필요한 사실적 근거를 제시하지 못했다고 판단했다.

판결은 공무원의 판단에 한계가 있어야 한다고 설명했다. 결정은 합리적이어야 하며, 공무원은 이를 뒷받침할 충분한 자료를 갖춰야 한다. 이는 지역 행정 책임자들에게 실질적인 기준을 제시한다. 위협을 초래하는 행위를 특정하고, 뒷받침 자료를 검토한 뒤 법률에 따라 근거 있는 결정을 내려야 한다.

자유권 보호가 여전히 핵심

2024년 판결은 법에 따른 경우를 제외하고 생명과 자유를 보호하는 파키스탄 헌법 제9조를 다뤘다. 체포와 구금에 관한 보호 장치를 규정한 제10조도 검토했다.

법원은 일반적인 체포 보호 조치에는 체포 사유 고지, 변호인 조력, 24시간 이내 치안판사 앞에 출석시키는 절차가 포함된다고 설명했다. 예방 구금에는 헌법 제10조 3항부터 8항까지의 별도 체계가 적용되며, 이 조항은 일반적인 보호 조치에 예외를 둔다.

따라서 조례에 따라 구금된 사람에게 사법 심사는 특히 중대한 의미를 갖는다. 바누와 카라크 사건에서 판사들은 당국에 결정의 근거를 제시하라고 요구했고, 그 근거가 없자 명령을 취소했다.

법원은 예방 구금 법률을 집행하는 정부가 신중하게 행동하고 권한에 부과된 법적 한계를 존중해야 한다고도 밝혔다. 구금 명령을 받은 사람의 가족에게는 행정 당국이 기록한 구금 사유와 이를 뒷받침하는 자료가 법정 다툼의 핵심 쟁점이 될 수 있다.

비상 통치와 PTI와의 대치

아시프 알리 자르다리 대통령은 셰바즈 샤리프 총리의 권고에 따라 10월 11일 비상사태와 주지사 통치를 시행했다. 연방정부는 KP의 PTI 주 정부가 무장세력의 공격에 제대로 대응하지 못했다고 비난했다. 행정권은 11명으로 구성된 자문위원회의 지원을 받는 쿤디 주지사에게 넘어갔다.

10월 11일의 개입 조치에는 헌법 제232조와 제234조가 적용됐다. 제232조는 비상사태 선포에 관한 조항이며, 제234조는 주가 헌법에 따라 통치될 수 없는 경우 연방정부가 개입할 수 있도록 한다. 두 조치는 비상 통치 체계와 주 행정권 행사 주체를 모두 바꿨다.

이 조치는 당시 주 총리였던 소하일 아프리디가 이끄는 수천 명의 PTI 지지자들이 칸의 석방을 요구하며 KP에서 이슬라마바드까지 행진하는 가운데 나왔다. 칸은 정치적 동기에 따른 혐의라고 주장하는 사건들로 2023년부터 수감돼 있다.

PTI는 치안 상황에 대한 연방정부의 평가를 부인하며 대테러 정책은 정치적 합의에 따라 정해야 한다고 주장한다. 또한 연방 당국이 치안 문제를 구실로 평화적 시위 행진을 막으려 한다고 비난한다. 행진에 앞서 정부 대표들과 PTI는 회담했지만, 치안 문제는 여전히 핵심 쟁점이었다.

PTI 위원장 고하르 알리 칸은 10월 14일 페샤와르 고등법원에 주지사 통치에 이의를 제기했다. 아프리디와 주의회 의장 바바르 살림 스와티 등 다른 PTI 지도자들도 개입 조치 이후 예방 구금됐다.

주의회 부의장, 법원에서 임시 보호받아

페샤와르 고등법원은 주의회 부의장 수리야 비비와 관련된 사건에도 개입했다. 비비는 관저 봉쇄와 조례 제3조에 따른 체포 가능성에 이의를 제기하는 청원을 냈다. 이자즈 안와르 판사와 무함마드 파힘 왈리 판사로 구성된 재판부는 관저를 잠정적으로 다시 개방하고, 추가 명령이 있을 때까지 비비를 체포하지 못하도록 했다.

재판부는 주 정부와 주 경찰청장 등 관계자들에게 답변을 요구했다. 법원이 쟁점을 심리하는 동안 구제 조치는 임시로 적용된다.

비비의 변호인 야시르 카탁은 1975년 KP 주의회 의장·부의장 급여·수당·특권법 제20조에 따라 비비가 재임 기간 공식 관저를 사용할 권리가 있다고 주장했다. 그는 페샤와르의 레이스 코스 가든 관저가 2024년 6월 3일자 통지에 따라 배정됐다고 밝혔다.

카탁은 경찰이 10월 11일 해당 관저를 급습했고, 10월 14일 자정 무렵 다시 찾아와 관계자들이 관저를 잠갔다고 주장했다. 그는 이 조치로 비비가 개인 소지품과 공식 문서, 필수 물품에 접근하지 못하게 됐다고 말했다.

비비는 법원에 관저 출입을 허용하고 불법 급습이나 구금을 막아 달라고 요청했으며, 특히 제3조에 따른 조치를 문제 삼았다. 공식 차량 반환을 거부했다는 혐의로 그녀를 상대로 한 사건도 등록돼 있다. 비비의 청원은 관저에 취해진 조치와 구금 위협을 뒷받침하는 법적 권한이 무엇인지라는 구체적인 쟁점을 법원에 제기했다.

치안 통계가 보여주는 상황

아타울라 타라르 연방 장관은 이달 KP에서 2025년 무장세력 공격이 3,774건, 2026년 첫 9개월간 2,857건 발생했다고 밝혔다. 무장세력 관련 사건으로 인한 사망자는 2025년 3,512명, 2026년 1월부터 9월까지 2,775명이라고도 했다.

따라서 2026년의 짧은 집계 기간 동안 이미 전년도 연간 공격 건수의 약 76%, 보고된 사망자 수의 79%에 이르렀다. 이 비교는 연방정부가 언급한 치안 압박의 규모를 보여준다.

월평균을 비교하면 집계 기간이 다른 두 해의 상황을 더 유용하게 살펴볼 수 있다. 공격 건수는 2025년 월평균 약 315건, 2026년 첫 9개월은 월평균 약 317건이다. 보고된 사망자는 월평균 약 293명에서 308명으로 늘었다.

이 통계는 폭력 사태가 계속 큰 부담을 주고 있음을 보여준다. 주민들은 생명과 이동, 일상 활동에 대한 위험에 노출돼 있고, 경찰과 행정 당국은 추가 공격을 막아야 한다는 압박을 받고 있다.

이슬라마바드는 공격 대부분이 아프가니스탄에 근거지를 둔 무장단체의 소행이라고 주장한다. 카불은 이를 부인한다. 파키스탄 국내의 정치적 논쟁은 폭력에 어떻게 대응할지, PTI와의 대치 속에서 공공질서 관련 권한을 어떻게 행사할지를 둘러싸고 있다.

현재 대치와 관련된 주요 날짜

이번 권한 위임은 오랜 법적 역사와 짧지만 격렬한 정치 개입 기간의 연장선에 있다. 주요 날짜는 다음과 같다.

• 1960년 12월 2일: 아유브 칸 장군 치하에서 서파키스탄 공공질서 유지 조례가 공식 공포됐다.
• 2023년: 부청장들이 바누와 카라크 구금 명령을 내렸으며, 이후 페샤와르 고등법원에서 이의를 제기했다.
• 2024년 5월 2일: 법원은 구금을 뒷받침할 자료가 없다고 판단해 해당 명령을 취소했다.
• 2026년 10월 11일: KP에 비상사태와 주지사 통치가 시행됐다.
• 2026년 10월 14일: 고하르 알리 칸이 주지사 통치에 이의를 제기했다. 비비의 변호인은 이날 자정 무렵 관저가 급습당하고 잠겼다고도 주장했다.
• 2026년 10월 22일: 쿤디 주지사가 지역 행정 책임자들과 수요일 회의를 한 뒤 제3조 1항 권한을 위임했다고 발표한 내용이 보도됐다.

이 조례가 정치적 반대 세력을 상대로 사용된 사례는 여러 정부 아래에서 비판을 받아왔다. 변호사 아산 피르자다는 1997년 파키스탄인민당 시위대, 2012년 무타히다 국민운동-하크키키(MQM-H) 지도자 아파크 아흐메드, 2023년 PTI 지도자와 당원들의 체포를 반대 의견을 억압하는 데 조례가 사용된 사례로 들었다.

이번 권한 위임으로 지역 행정 책임자들은 신속하게 대응하는 동시에 증거에 기반해 결정을 내려야 할 책임을 새롭게 지게 됐다. 2024년 판결과 진행 중인 비비 사건은 이러한 결정이 법정에서 다뤄질 수 있음을 보여준다. 개인의 자유와 자택 출입, 정치 활동 참여 여부가 걸려 있다.

핵심 내용

• 파이살 카림 쿤디 주지사는 KP 전역의 부청장들에게 제3조 1항에 따른 예방 구금 권한을 위임했다.
• 조례는 서면 구금 명령을 요구하며, 한 번에 6개월을 넘지 않는 범위에서 구금 기간을 연장할 수 있도록 한다.
• 제26조는 서면 명령을 통한 권한 위임을 허용하며, 명시된 제한이 적용된다.
• 페샤와르 고등법원은 당국이 뒷받침 자료를 제출하지 못하자 2024년 5월 바누와 카라크의 구금 명령을 취소했다.
• PTI는 10월 11일 주지사 통치 시행에 이의를 제기했으며, 주의회 부의장 수리야 비비는 체포를 막는 임시 보호 조치를 받았다.
• 정부 통계에 따르면 무장세력의 공격은 2025년 3,774건, 2026년 첫 9개월간 2,857건 발생했다.