공공서비스 급여 지출 늘어나는 가운데 스리랑카, 국영기관 34곳 폐쇄 추진

비용 부담 큰 급여 인상 프로그램과 함께 기관 폐쇄 추진

아누라 쿠마라 디사나야케 스리랑카 대통령은 정부가 공공서비스 비용을 줄이는 한편 숙련 인력을 유치하고 유지하는 데 더 많은 예산을 쓰려는 가운데, 재무부가 국영기관 34곳을 폐쇄하기로 했다고 2026년 10월 23일 밝혔다.

디사나야케 대통령은 바탈라물라의 워터스 에지에서 열린 정부 측량사협회 행사에서 폐쇄 방안을 검토하고 시행할 특별위원회를 임명했다고 말했다. 정부는 설립 당시의 목적이 달라졌을 수 있는 기관들을 검토하면서 다른 기관들은 통폐합할 방침이다.

이번 발표에는 상당한 인건비 지출 계획도 함께 담겼다. 디사나야케 대통령은 2027년 급여 인상에 약 1,100억 루피가 필요하다고 밝혔다. 2025년, 2026년, 2027년에 걸친 정부의 기본급 인상 3단계가 모두 시행되면 2024년과 비교해 2027년 연간 급여 지출이 3,300억 루피 늘어날 것으로 예상된다.

대통령은 두 조치를 같은 과제의 일부로 제시했다. 정부가 불필요하다고 판단한 기관에 대한 지출을 줄이는 동시에, 필수 공공서비스 일자리를 유능한 전문가에게 매력적으로 만들겠다는 것이다. 그는 과거 정치권의 인사로 하위 직급 다수가 채워졌지만 전문직은 여전히 공석으로 남아 있다고 말했다.

공무원과 정부 서비스에 의존하는 시민에게 실질적인 쟁점은 구조조정이 어떻게 이뤄지느냐다. 디사나야케 대통령은 기관 폐쇄가 복잡한 일임을 인정하고, 기관이 문을 닫을 때 수당을 지급하겠다고 말했다. 또한 공공 자원이 지역사회까지 전달되도록 하려면 강력한 공공행정 체계가 필요하다고 강조했다.

기관 34곳에 대해 어떤 결정이 내려졌나?

디사나야케 대통령은 재무부가 기관 34곳을 폐쇄하기로 이미 결정했으며, 단순히 검토를 제안한 것은 아니라고 밝혔다. 그는 정부의 더 폭넓은 통폐합 계획과 함께, 특별위원회가 폐쇄 절차를 검토하고 이행하는 역할을 맡는다고 설명했다.

특별위원회의 임무는 불필요하거나 비효율적인 것으로 지목된 34개 기관의 폐쇄 또는 통폐합을 검토하는 것으로도 설명됐다. 다만 대통령의 핵심 발표는 34곳 폐쇄를 명시하고, 다른 기관들의 통폐합은 별도로 언급했다.

기관 명단과 위원회 구성, 선정 기준, 시행 일정, 예상 절감액은 공개되지 않았다. 지급액과 수령 대상, 지급 방식 등 폐쇄 수당의 구체적인 내용도 제시되지 않았다.

디사나야케 대통령은 재무부 결정의 이행이 어렵다고 설명하며 다음과 같이 말했다.

기관을 폐쇄하는 일조차 매우 복잡해 쉽지 않습니다.

직원들에게 폐쇄 수당은 기관을 폐쇄하는 과정 자체에도 비용이 든다는 점을 보여주는 가장 분명한 신호다. 재정적 효과는 향후 예산에서 줄어드는 지출뿐 아니라 구조조정에 드는 비용에도 달려 있다.

정부가 오래된 기관을 재검토하는 이유

디사나야케 대통령은 일부 국영기관이 이미 달라진 수요에 대응하기 위해 설립됐다고 주장했다. 그는 일부 분야에서는 한때 정부만이 서비스를 제공했지만, 이제는 민간 부문도 유사한 업무를 상당 부분 수행한다고 말했다.

대통령은 정부가 이런 업무를 여전히 모두 직접 수행해야 하는지, 일부 활동을 중단할 수 있는지, 또는 민간 사업자로부터 서비스를 구매하는 편이 비용이 적게 드는지를 검토해야 한다고 밝혔다.

시민 입장에서 실질적인 차이는 명확하다. 정부가 직원을 고용하고 조직을 운영해 서비스를 직접 제공할 수도 있고, 다른 사업자에게 비용을 지급해 업무를 맡길 수도 있다. 디사나야케 대통령의 제안은 민간 기업이 현재 수행하는 업무에 어느 방식이 재정적으로 타당한지 따져보자는 것이다.

그는 각 기관의 설립 목적을 검토의 중심에 뒀다. 해당 조직이 지금도 필요한 수요를 충족하는지, 정부가 기존 체계를 통해 그 업무를 계속 제공해야 하는지가 핵심 질문이다.

전문직 공석과 하위 직급의 과밀

디사나야케 대통령은 공공서비스에 두 가지 인력 문제가 동시에 있다고 설명했다. 자격을 갖춘 전문가가 부족한 한편, 과거 정치권 인사로 인해 하위 직급 인원이 지나치게 많다는 것이다.

그는 엔지니어, 정보기술 전문가, 관리자 등을 채용하고 유지하기 어려운 전문직으로 꼽았다. 숙련 인력 다수에게 공공부문 일자리가 매력적이지 않게 됐으며, 정부에는 이들을 붙잡아둘 효과적인 방안이 없다고 말했다.

인력이 많아도 업무 수행에 필요한 특정 기술이 부족할 수 있다. 대통령의 설명에 따르면 하위 직급은 인원이 채워져 있지만 전문직은 공석으로 남아 있어, 정부는 막대한 인건비 부담을 안고도 필수 전문성을 확보하지 못하고 있다.

디사나야케 대통령은 채용과 인력 유지에 대한 우려를 밝히며 다음과 같이 말했다.

따라서 우리는 전문가를 공공서비스에 어떻게 채용할지, 또 공공서비스를 전문가에게 매력적인 일자리로 어떻게 만들지를 고민하고 있습니다. 그렇지 않으면 공공서비스는 큰 위기에 직면할 것이라고 생각합니다.

급여 인상액 산출 방식

정부는 2025년, 2026년, 2027년 세 단계에 걸쳐 기본급을 인상했다. 디사나야케 대통령은 각 단계에 약 1,100억 루피가 들며, 2024년과 비교해 2027년 연간 급여 지출이 총 3,300억 루피 늘어날 것이라고 밝혔다.

이 수치는 매년 반복되는 지출 부담이 커지는 것을 의미한다. 단계별로 약 1,100억 루피씩 늘어나면, 모든 단계가 시행된 뒤 연간 급여 총액은 명시된 대로 3,300억 루피 증가한다. 2027년에 필요한 1,100억 루피는 해당 프로그램의 마지막 단계에 해당한다.

기본급은 직무에 책정된 핵심 급여다. 수당은 별도의 지급액으로, 특정 업무나 고용상의 필요와 연계될 수 있다. 디사나야케 대통령은 준비 중인 예산과 기본급 추가 인상이 예정되지 않은 2028년에 수당에 더 큰 관심을 기울일 것이라고 말했다.

대통령은 수당을 필수 인력의 공공부문 잔류와 연결했다. 그의 발언은 기본급 인상 3단계가 끝난 뒤 인력 유지 필요성에 대응하기 위한 지급 방식에 초점을 옮기겠다는 뜻을 내비쳤다.

급여 인상 일정은 공무원에게 구체적인 기준점을 제시한다.

• 2025년: 기본급 인상 프로그램 1단계. 비용은 약 1,100억 루피.
• 2026년: 2단계. 비용은 역시 약 1,100억 루피.
• 2026년 10월 23일: 디사나야케 대통령이 기관 34곳 폐쇄 결정을 발표하고 채용, 급여, 수당에 대해 언급.
• 2027년: 급여 인상 3단계에 약 1,100억 루피가 필요하며, 2024년과 비교한 연간 급여 지출 증가액은 3,300억 루피에 달함.
• 2028년: 기본급 추가 인상은 없으며, 수당에 더 큰 관심을 기울일 예정.

강력한 공공서비스가 여전히 목표

디사나야케 대통령은 강력한 국가 행정 체계를 구축하겠다는 정부의 의지가 변함없다고 말했다. 그는 재무부에 들어온 돈이 각 지역사회 주민에게 혜택을 주도록 하는 장치가 공공서비스라고 설명했다.

그는 효과적인 행정이 토지 문제 해결과 농업·교육·보건의료 시설에 대한 접근성 개선으로 이어진다고 말했다. 이런 사례는 인력 논의가 정부 청사에만 국한되지 않는 이유를 보여준다. 적합한 전문가를 채용할 수 있는지는 정부의 서비스 제공 역량에 영향을 미친다.

정부가 밝힌 목표는 기관 수를 줄이거나 통폐합하면서 전문 역량은 강화하는 것이다. 조직을 폐쇄하면 정부가 운영하는 기관 수가 줄고, 전문가를 채용하고 유지하면 남은 서비스가 제대로 기능하는 데 필요한 인력을 확보할 수 있다.

따라서 대통령의 발언에는 서로 다른 방향으로 움직이는 두 가지 지출 우선순위가 담겼다. 기관 운영비는 감축 대상인 반면, 급여 인상 프로그램은 공무원 고용에 드는 연간 비용을 늘린다.

측량 장비도 계획에 포함

협회의 100차 연례총회로 소개된 이번 행사에서는 정부 측량사를 위한 지원 방안도 나왔다. 디사나야케 대통령은 최신 기술 도입과 직원 역량 개발, 현행 복무 규정 개정을 지원하겠다고 약속했다.

정부는 측량 분야의 기술 수요를 평가한 뒤 최신 측량 장비 구매를 위한 예산을 배정할 준비가 돼 있다고 밝혔다. 필요한 장비를 파악한 뒤 구매 결정을 내리겠다는 것이다.

측량은 토지를 측정하고 경계를 설정하는 데 도움이 된다. 장비 지원 약속은 토지 문제 해결 역량을 강화하겠다는 디사나야케 대통령의 목표와 맞닿아 있다. 이는 다른 분야의 비용을 줄이는 동시에 정부가 투자를 확대하려는 분야의 구체적인 사례다.

경제적 취약성이 지출 결정에 영향

디사나야케 대통령은 스리랑카의 경제 충격 대응 능력이 고르지 못한 상태라고도 경고했다. 그는 국내 경제에서 비롯된 충격에는 대응할 만큼 충분한 루피화 자원이 있지만, 대외 충격을 견뎌낼 경제력은 부족하다고 말했다.

국내 충격은 국가 내부에서 시작되고, 대외 충격은 외부에서 발생한다. 대통령은 충격에 대응할 수 있는 자원과 경제 회복력의 한계를 구분해 설명했다.

이 경고는 기관 폐쇄, 급여 인상, 선별적 수당 지급을 함께 추진하는 배경을 보여준다. 정부는 지속적인 비용을 줄이는 한편, 늘어난 급여 지출을 감당하고 서비스 제공에 필요한 전문가를 유지하려 한다. 이제 폐쇄위원회가 발표된 기관 폐쇄 결정을 실행 가능한 절차로 구체화해야 한다.

핵심 내용

• 아누라 쿠마라 디사나야케 대통령에 따르면 재무부는 국영기관 34곳을 폐쇄하기로 결정했다.
• 특별위원회가 폐쇄 절차를 검토하고 이행하며, 다른 기관들은 통폐합할 예정이다.
• 대상 기관과 폐쇄 일정, 예상 절감액은 발표되지 않았다.
• 디사나야케 대통령은 폐쇄 수당을 지급하겠다고 밝혔으며, 절차가 복잡하다는 점도 인정했다.
• 급여 인상 3단계가 시행되면 2024년 대비 2027년 연간 급여 지출이 3,300억 루피 늘어날 것으로 예상된다.
• 2028년에는 기본급 추가 인상이 예정돼 있지 않으며, 수당에 더 큰 관심을 기울일 방침이다.
• 대통령은 구조조정을 전문직 채용과 인력 유지, 공공서비스 제공 개선과 연계했다.