방글라데시, 새 조례로 옥상·수면 민간 태양광 투자 허용

최대 5MW 태양광 사업에 새 법적 틀 마련

방글라데시가 최대 5메가와트 규모의 태양광 사업을 옥상, 안뜰, 유휴지, 차밭, 수면에 허용하는 「2026년 특별 태양광 발전설비 설치 조례」를 발표했다. 중동 전쟁으로 수입 연료 의존의 위험이 드러나자 정부는 내년 여름 전까지 재생에너지 설비 용량을 3,000~4,000메가와트 늘리려 하고 있다.

이 조례는 2026년 10월 18일 내각 승인을 거쳐 월요일 관보에 게재됐다. 건물주와 태양광 기업에 설비 자금을 조달하는 두 가지 방식을 제시하고, 계약과 장비 폐기 요건을 정했으며, 설비 절도·파손·운영 방해에 대한 형사 처벌도 도입했다.

정부·준정부·자치기관과 지방정부 기관, 국영기업, 민간 건물 및 주거용 부동산이 적용 대상이다. 태양광 관개 펌프, 태양광 냉장저장시설, 전기차 충전소도 대상에 포함된다. 지상에 건설하는 대규모 태양광 발전소는 이 틀의 적용을 받지 않는다.

부동산 소유자가 결정해야 할 핵심은 간단하다. 태양광 시스템 비용을 직접 부담해 소유하거나, 기업이 자금을 대고 운영하도록 한 뒤 생산된 전기에 대한 대가를 지급하는 방식이다. 넷미터링 이용 고객은 잉여 전력을 국가 전력망에 보내고 전기요금에서 공제받을 수 있으며, 정부 요율에 따른 지급도 가능하다.

이 조례는 소규모 설비 사업의 추진 경로를 더 명확히 한다. 성패는 계약, 금융, 조달, 지역 전력망이 여러 곳에서 빠르게 사업을 확대하는 데 필요한 기반을 갖출 수 있는지에 달려 있다.

건물주와 태양광 기업에 달라지는 점

나시물 가니 내각 사무처장은 이 조례가 장기간의 전기요금, 옥상 임대료 지급, 유지보수 방식과 관련해 기존 법률에 있던 공백을 해소한다고 밝혔다. 기업이 소유하지 않은 건물에 설비를 설치하고 수년에 걸쳐 투자금을 회수하려는 경우 이런 세부 사항이 중요하다.

OPEX 방식에서는 태양광 기업이 설치 비용을 조달하고 설비를 운영하며, 생산된 전기를 통해 비용을 회수한다. 건물주는 초기 비용을 부담하지 않는다. OPEX는 운영비를 뜻하지만, 여기서 설명한 방식에서는 서비스 제공업체가 초기 투자도 맡는다.

CAPEX는 자본적 지출을 뜻한다. 이 방식에서는 소유자가 시스템 비용을 내고 소유권을 갖는다. 초기 자금이 필요하지만 장비를 직접 소유하고 운영 방식을 마련할 책임도 진다.

모든 OPEX 사업은 고객, 태양광 기업, 관계 정부 기관이 참여하는 계약을 체결해야 한다. 조례에는 다음과 같이 명시돼 있다.

이 조례에 따라 특별 태양광 전력 시스템을 설치하고 운영하기 위해 소비자, 서비스 제공업체, 관계 당국 간 3자 계약을 체결해야 한다.

정부 표준 계약에는 옥상이나 토지에 대한 접근, 장비 품질, 전기요금, 넷미터링, 장비 폐기 방안을 포함해야 한다. 에너지경제·재무분석연구소의 샤피쿨 알람 수석 에너지 분석가는 넷미터링에 3자 계약이 이미 있었기 때문에 이번 조례는 주로 절차를 간소화한다고 말했다.

주거용 옥상 너머로 확대되는 사업

수상 태양광과 영농형 태양광은 조례의 적용 범위를 일반적인 옥상 설치 이상으로 넓힌다. 수상 태양광은 물 위에 지지 구조물을 설치해 패널을 놓는 방식이다. 영농형 태양광은 발전과 농업을 결합해 패널 아래나 옆에서 작물을 재배할 수 있게 한다.

차밭의 옥상, 인접한 유휴지, 안뜰도 설치 가능 공간이다. 태양광 관개 펌프와 냉장저장시설은 정책을 농업 활동과 직접 연결하고, 충전소는 운송 부문의 전력 수요 증가와 연계된다.

정부 목표는 3~4기가와트, 즉 3,000~4,000메가와트다. 규모를 가늠해 보면 조례가 정한 최대치인 5메가와트짜리 사업만으로 전체 목표를 달성하려면 600~800개 설비가 필요하다. 더 작은 시스템으로 사업을 구성하면 설치 장소가 더 늘어난다. 이 목표는 전반적인 재생에너지 설비 용량을 대상으로 하며, 분산형 태양광이 큰 비중을 차지할 것으로 예상된다.

잉여 전력으로 수익을 얻는 방법

넷미터링을 이용하면 고객은 부지에서 태양광 전력을 사용하고 남은 전력을 전력망에 보낼 수 있다. 계량기가 전력의 송수전을 기록하고, 적용 규정에 따라 송전한 전력량을 전기요금에서 공제한다.

9월 1일 발표된 전력부 관보는 2027년 2월 28일까지 배터리를 갖춘 옥상 시스템을 설치하는 가구에 구체적인 혜택을 제공한다. 전력망에 공급한 잉여 전력 1단위당 10.50타카를 2030년 2월까지 보장한다. 전력 1단위는 1킬로와트시로, 1킬로와트의 전력을 사용하는 기기를 한 시간 가동할 때 소비되는 양이다.

배터리 요건과 설치 기한에 따라 이 혜택의 대상이 정해진다. 더 폭넓은 조례에 따라 사업을 계획하는 고객은 각 시스템에 적용되는 지급 조건을 확인해야 한다.

전력부는 해당 시스템의 최대 발전 비용을 단위당 8타카로 제시하고, 요금 산정에 20%의 이윤과 11.25%의 할증이 포함된다고 설명했다. 배전회사는 전력망에 공급된 전력을 기록하고 현금 대신 은행 계좌나 모바일 금융서비스 계좌로 대금을 지급해야 한다.

잉여 전력 매입 단가인 10.50타카는 방글라데시 평균 소매 전기요금인 단위당 10.40타카보다 0.10타카 높다. 차이가 크지 않은 만큼 수익을 얻는 가구와 잉여 전력을 구매하는 배전회사 모두 정확한 기록과 지급이 중요하다.

사업 추진 일정의 주요 날짜

이번 조례는 요금 혜택, 수입 관세 감면, 장기 국가 목표와 함께 도입됐다. 고객, 개발업체, 전력 배전업체가 각각 고려해야 할 일정이 여러 개 마련된 셈이다.

• 2026년 9월 1일: 전력부가 배터리를 갖춘 대상 옥상 시스템의 잉여 전력 단가를 10.50타카로 정한 관보를 발표했다.
• 2026년 10월 18일: 타리크 라흐만 총리가 주재한 제25차 회의에서 내각이 조례 초안을 승인했다.
• 내각 승인 후 월요일: 조례가 관보에 게재됐다.
• 2027년 2월 28일: 명시된 배터리 옥상 설치 혜택을 받으려는 가구의 설치 마감일이다.
• 2030년 2월: 해당 혜택에 따른 10.50타카 보장 요율이 종료된다.
• 2030년 및 2040년: 「2025년 재생에너지 정책」은 재생에너지 전력 공급 비중을 각각 20%, 30%로 높이는 목표를 세웠다.

2027회계연도 예산은 패널, 인버터, 주요 태양광 부품의 수입 관세도 2031년까지 면제한다. 인버터는 패널이 생산한 전기를 건물과 전력망에서 사용하는 형태로 변환한다. 부품 비용 인하는 사업 추진에 도움이 될 수 있지만, 고객이 실제로 부담하는 비용은 대출 비용과 전기 계약 조건에도 좌우된다.

조달 절차 단축에 더 명확한 규정 요구

CAPEX 사업은 최대 5크로르 타카, 즉 5,000만 타카 상당의 물품과 서비스를 제한경쟁입찰로 구매할 수 있다. 제한경쟁입찰은 시장 전체에 입찰을 개방하는 대신 선정된 공급업체를 초청하는 방식이다. 관련 조달은 전자정부조달 시스템(e-GP)의 의무 사용 대상에서도 제외된다.

이 조치는 사업 착수에 걸리는 시간을 줄이기 위한 것이다. 업계 관계자들은 입찰 자격이 있는 주체, 필요한 기술 자격, 참여 방식에 대한 세부 내용이 더 필요하다고 말한다.

샤피쿨 알람은 자체 사업장에 패널을 설치하는 민간 산업체에도 제한경쟁입찰 요건이 적용되는지 명확히 해야 한다고 말했다. 해당 기업의 경우 그 답에 따라 장비 공급업체와 시공업체를 선정하는 방식이 달라진다.

방글라데시 지속가능·재생에너지협회 회장 무스타파 알 마흐무드는 비싼 대출이 태양광 전기 비용을 높일 수 있다고 경고했다. 또 투명성이 없는 조달은 정치적 특혜로 인해 진정성 있는 투자자와 기업의 참여를 배제할 수 있다고 말했다.

협회 이사 임란 초두리는 소규모 사업은 여러 건을 묶어 대규모 포트폴리오로 만들지 않으면 외국인 투자자에게 매력이 제한적일 수 있다고 말했다. 여러 설비를 묶으면 투자자는 지붕마다 별도 투자 협상을 하는 대신 여러 장소를 함께 검토하고 자금을 조달할 수 있다. 그는 입찰 자격, 기술 기준, 참여 절차를 명확히 해야 한다고 촉구했다.

무스타파는 방글라데시와 해외에서 더 많은 투자를 유치하려면 모든 규모의 사업과 재생에너지 기술을 아우르는 포괄적인 법이 필요하다고도 말했다. 새 조례는 이 시장의 더 좁은 부문에 초점을 맞춘다.

세입자와 전력망에도 관심 필요

방글라데시 통계청 자료에 따르면 시공사 관할 지역 가구의 68.58%가 임대주택에 거주한다. 세 가구 중 두 가구가 넘는 비율이다. 이런 가구는 비용 마련만이 문제가 아니다. 적합한 옥상에 접근하려면 대개 건물주의 동의가 필요하다.

연구원이자 에너지 정책 분석가인 이스마트 하스나인 마스루르 에 쿠다와 학자 겸 공공정책 분석가인 라시크 아지즈 카비르는 공동 태양광, 세입자가 이용할 수 있는 금융, 그룹 또는 가상 넷미터링 방안을 제안했다. 이런 방식을 활용하면 여러 고객이 공동 설비에서 발생한 전력 크레딧을 나눠 쓸 수 있다. 이는 참여 대상을 넓히기 위한 제안이다.

두 분석가는 대출 회수율이 약 96%인 IDCOL의 태양광 가정용 시스템 프로그램을 기존 금융 사례로 들었다. 이 프로그램은 협력기관과 신용 대출을 활용해 농촌 가구가 전체 비용을 즉시 부담하지 않고도 태양광 시스템을 이용하도록 지원했다.

배전망도 현실적인 제약 요인이다. 각 지역 회로에는 안전하게 수용할 수 있는 전력량의 한도가 있다. 이 용량을 공개하면 개발업체가 장비와 신청에 돈을 쓰기 전에 적합한 장소를 찾는 데 도움이 된다.

호주는 참고할 만한 사례다. 주택별 전력망 송전 한도는 일반적으로 5킬로와트이며, 일부 혼잡한 전력망은 전력 송전을 허용하지 않는다. 이런 한도는 패널 설치 허가와 전력망 송전 허가를 함께 계획해야 하는 이유를 보여준다.

베트남 사례는 확정된 요금 혜택 마감일이 초래할 수 있는 압박을 보여준다. 베트남은 혜택이 종료되기 전인 2020년에 옥상 태양광을 9기가와트 넘게 설치했고, 그중 약 6기가와트가 12월에 집중됐다. 설치가 몰린 지역의 전력망은 발전량을 수용하는 데 어려움을 겪었고, 일부 발전량은 출력 제한으로 사용되지 못했다.

방글라데시는 2027년 2월 마감일을 앞두고 설치업체 확보, 장비 품질, 계통 연결 점검을 서둘러야 한다. 두 분석가는 기존 발전 사업자에게 이미 약속한 지급을 보호하면서 신규 참여자에 대한 요율을 점진적으로 낮춰 수요를 시간대별로 분산할 것을 권고했다.

계약상 책임이 되는 장비 폐기

OPEX 계약에는 전자폐기물 관리와 제조업체가 폐기 장비를 회수하는 회수제도가 포함돼야 한다. 사업 초기부터 장비의 수명 종료 이후 책임을 계약에 반영하는 것이다.

샤피쿨 알람은 이 조항을 환영하면서도 실제 시행을 위해 추가적인 제도 마련이 필요하다고 말했다. 무스타파 알 마흐무드는 태양광 설치 확대에 따라 패널 폐기물이 늘어날 것이며 적절한 수거·재활용·폐기 시스템이 필요하다고 말했다.

방글라데시는 배터리 구동 자동인력거의 확산과 전기차 수요 증가로 이미 전자폐기물 관리에 어려움을 겪고 있다. 태양광 산업이 커지면 언젠가 교체하거나 폐기해야 할 장비도 늘어나므로 설치가 급증하기 전에 명확한 회수 책임을 마련해야 한다.

무스타파는 재활용을 제대로 관리하면 투자 기회와 일자리를 창출할 수 있다고 말했다. 이를 실제 서비스로 만들려면 장비 수거, 적합한 시설로의 운송, 관련 비용 지급을 위한 체계가 필요하다.

사업 감독과 규정 집행은 누가 맡나

총리가 이끄는 국가정책위원회가 정책을 총괄한다. 지구 및 우파질라 위원회는 지역 차원의 이행을 조율하고, 지속가능·재생에너지개발청(SREDA)은 설치된 시스템을 등록하고 정상 가동 여부를 점검한다.

이 조례는 설비와 작업자를 보호하기 위한 처벌 규정도 마련했다. 태양광 전기나 장비를 훔치면 최대 3년 징역, 5만 타카 벌금 또는 두 처벌을 함께 받을 수 있다. 도난 장비를 사거나 팔거나 보유한 경우에도 같은 처벌이 적용된다.

패널이나 장비를 파손하면 최대 5년 징역 또는 최대 5라크 타카, 즉 50만 타카의 벌금에 처할 수 있다. 불법 연결을 하거나 시스템을 설치·점검·유지보수하는 작업자를 방해하면 최대 3년 징역 또는 5라크 타카 벌금에 처할 수 있다. 사건은 1급 또는 대도시 치안판사가 심리하며, 일부 사건은 이동법원에서 처리할 수 있다.

정부는 여러 소규모 사업이 전력 공급에 기여할 수 있는 길을 열었다. 이 법적 기반을 실제 가동 설비로 구현하려면 건물주와 투자자에게 실행 가능한 계약, 감당할 수 있는 금융, 안정적인 전력망 연결, 명확한 조달 절차가 필요하다.

핵심 내용

• 「2026년 특별 태양광 발전설비 설치 조례」는 옥상·수상·영농형 설치를 포함해 최대 5메가와트 규모의 대상 태양광 사업에 적용된다.
• OPEX는 기업이 시스템에 자금을 대고 운영하는 방식이며, CAPEX는 소유자가 비용을 내고 시스템을 소유하는 방식이다.
• OPEX 계약에는 전기요금, 부지 접근, 장비 기준, 넷미터링, 폐기물 관리가 포함돼야 한다.
• 최대 5크로르 타카 규모의 CAPEX 구매는 제한경쟁입찰을 이용할 수 있으며, 업계 관계자들은 참여 규정을 더 명확히 해야 한다고 요구한다.
• 관련 혜택에 따라 2027년 2월 28일까지 배터리를 갖춘 대상 가정용 옥상 시스템을 설치하면 잉여 전력 1단위당 10.50타카를 지급한다.
• 방글라데시는 내년 여름 전까지 재생에너지 설비 용량을 3,000~4,000메가와트 늘리는 것을 목표로 하며, 금융·세입자 접근성·전력망 용량이 목표 달성의 핵심이다.