방글라데시, 2050년까지 국내 기후 이주민 1,330만 명 발생 전망…ADB 경고

해수면 상승과 생계 기반 축소로 수백만 명 위협

아시아개발은행(ADB)에 따르면 해수면 상승과 물 부족, 농업 생산 감소로 사람들이 다른 곳에서 살 곳과 일자리를 찾게 되면서 방글라데시에서 2050년까지 국내 기후 이주민이 1,330만 명 발생할 수 있다. 이는 전체 인구의 약 7.5%에 해당한다. 이번 경고는 갈수록 심각해지는 해안 위기의 영향을 받는 사람들의 규모를 보여준다. 가장 가난한 가구가 흔히 가장 큰 위험에 노출되는 동시에 피해를 복구할 자금은 가장 부족하다.

부제가 ‘고조되는 해안 위험: 회복력 있는 미래를 위한 행동’인 ADB의 2026년 아시아·태평양 기후 보고서는 해안선을 보유한 개발도상국 30곳을 살펴본다. 이들 국가의 해안에서 10km 이내 지역에는 4억 명이 넘게 살고 있으며, 이 지역에서 매년 약 7조 달러 규모의 경제활동이 이뤄진다.

방글라데시의 기후 노출은 삼각주 지역의 주택과 농경지부터 치타공과 몽글라의 무역 거점까지 이어진다. 폭풍 해일과 사이클론, 토양과 담수 공급원으로 유입되는 염분은 주거지와 식수, 식량 생산, 소득 등 일상의 여러 기반을 한꺼번에 위협할 수 있다.

ADB는 아시아·태평양 지역 대부분에서 2050년까지 해수면이 20~35cm 상승할 것으로 전망한다. 해수면이 높아지면 홍수가 내륙 더 깊은 곳까지 밀려들고 취약 지역 주민들이 물과 농지를 계속 이용하기 어려워진다. 보고서는 보호 대책의 투자 수익도 상당하다고 분석하며, 해안 회복력 강화 투자가 비용의 약 20배에 달하는 편익을 가져올 수 있다고 추산한다.

생계 상실은 왜 고향을 떠나는 일로 이어지나

방글라데시의 이주 위험은 서로 겹쳐 쌓이는 압박에서 비롯된다. 한 가구가 홍수 한 번은 견딜 수 있어도 작물 피해가 반복되고 주택이 파손되며 물이 점점 짜지면 상황은 달라진다. 고향에 머물러서는 안정적으로 생계를 꾸리기 어려워질수록 이주 가능성이 커진다.

ADB에 따르면 방글라데시와 미얀마, 인도에서 해안 홍수 위험이 가장 큰 가구일수록 대비와 대응, 복구에 쓸 자원이 부족한 경향이 있다. 저축과 안전한 주거지, 서비스 이용 여건에 따라 재난 뒤 가구가 얼마나 빨리 일상을 회복하고 다시 일할 수 있는지가 달라진다.

방글라데시는 ADB가 조사한 몇몇 국가의 해안 주민들이 누리는 부의 이점도 약하거나 불확실하다. 10개국 전체로 보면 해안 가구는 내륙 가구보다 자산이 많은 경향이 있지만, 이런 양상은 방글라데시와 미얀마에서 훨씬 덜 뚜렷하다. 경제적 가치가 높은 해안에 산다고 해서 빈곤으로부터 고르게 보호받는 것은 아니다.

국제통화기금(IMF)은 해수면 상승으로 2050년까지 방글라데시 국토의 7분의 1 이상과 식량 생산의 거의 3분의 1이 사라질 수 있다고 전망한다. 이런 잠재적 손실은 이주 문제가 주택 재건에 그치지 않는 이유를 보여준다. 지역사회에는 생산 가능한 토지와 담수, 안정적인 일자리도 필요하다.

전망 세 가지가 보여주는 규모와 불확실성

ADB는 2050년까지 방글라데시에서 국내 기후 이주민 1,330만 명이 발생할 것으로 추산한다. 세계은행 전망치는 최대 1,990만 명이며, 학술 모델은 2,200만 명 이상을 예상한다. 어느 전망을 따르더라도 주민들이 떠나는 지역과 이들을 받아들이는 지역 모두 상당한 부담을 받게 된다.

2025년 5월 9일 학술지 Frontiers in Climate에 발표된 기후 이주 연구는 현지 행정구역인 우파질라 495곳의 인구 이동을 분석한다. 기후 전망과 컴퓨터 시뮬레이션을 결합해 홍수와 폭염, 사이클론, 경제적 기회의 변화에 사람들이 어떻게 대응할지 살펴봤다.

에이전트 기반 모델은 사람이나 가구를 의사결정 주체로 설정해 시뮬레이션한다. 이 연구에서는 제6차 결합모델 상호비교사업(CMIP6)의 기후 자료를 활용해 극한 기상 위험을 추산하고, 그 결과를 이주 가능성 분석에 반영했다.

시뮬레이션은 2011년부터 2050년까지를 대상으로 시나리오별로 10회 실행됐다. 가상 에이전트 14,405명을 적용했으며, 분석 기간 말까지 약 15~16%가 이주하는 것으로 나타나 전국적으로 2,200만 명 이상에 해당한다. 저자들은 모델의 한계가 상당하고 미래 기후와 인간 행동 모두 불확실하기 때문에 추정치가 높을 수 있다고 경고한다.

연구는 방글라데시 중부에서 다른 중부 및 남동부 우파질라로 인구 이동이 집중될 것으로 전망한다. 이 결과는 계획 당국이 해안 지역만이 아니라 더 넓은 지역의 주택과 일자리, 공공서비스를 고려해야 할 이유를 제시한다.

이주는 이미 일상의 일부

국내이주감시센터에 따르면 2014년부터 2023년까지 방글라데시에서는 재난으로 국내 이주가 1,470만 건 발생했다. 이 수치는 이동 건수를 집계하므로 여러 차례 재난으로 집을 떠난 사람은 중복 집계될 수 있다.

2020년 사이클론 암판으로 방글라데시에서 240만 명이 대피했고 26명이 사망했다. 대피는 당장의 안전을 확보해 주지만, 더 긴 과제는 피해를 입은 집으로 돌아오거나 땅에서 더 이상 생계를 유지할 수 없음을 알게 될 때 시작된다.

다카에는 취업을 비롯한 여러 이유로 매년 최대 40만 명의 신규 이주민이 유입되고 있다. 기후 압박은 주거와 물, 위생, 일자리에 대한 수요를 더 키울 수 있다. 중부와 남동부 지역으로 인구가 이동할 것이라는 학술 연구의 전망은 수도권 밖에서도 대비가 필요함을 시사한다.

방글라데시의 이주 및 기후 관련 주요 시점은 과거의 충격이 미래 계획과 어떻게 맞물리는지 보여준다.

• 1985~2015년: 역내 해안 정착지는 66.8% 늘었고 홍수 위험에 노출된 정착지는 92.3% 증가했다.
• 2014~2023년: 재난으로 방글라데시에서 국내 이주가 1,470만 건 발생했다.
• 2025년 5월 9일: 2050년까지 국내 기후 이주민이 2,200만 명을 넘을 것으로 전망한 학술 연구가 발표됐다.
• 2050년: ADB는 방글라데시 국내 기후 이주민을 1,330만 명, 역내 해수면 상승 폭을 20~35cm로 전망한다.
• 2100년: 온실가스 배출량이 많고 적응 대책이 없을 경우 역내 해안 홍수 피해액은 연간 약 7,390억 달러에 이를 수 있다.

해안 개발로 위험에 놓이는 자산 증가

아시아·태평양 지역은 홍수 위험이 갈수록 커지는 곳에 주택과 기반시설을 늘리고 있다. 1985~2015년 홍수 위험에 노출된 정착지는 92.3% 확대됐다. 해안 정착지 전체의 증가율은 66.8%로, 두 수치 간 차이는 25.5%포인트였다.

ADB는 현재 해안 홍수 피해액을 연간 약 270억 달러로 추산한다. 적응 대책이 없다면 중간 배출 경로에서 2050년까지 1,724억 달러, 고배출 경로에서는 1,991억 달러로 늘어날 수 있다. 2100년에는 각각 5,202억 달러와 7,387억 달러에 이를 것으로 추산된다.

중간 배출 경로는 금세기 중반까지 배출량이 현재 수준을 유지하다가 이후 감소하고, 2100년까지 지구 온난화가 약 2.7도에 이를 것으로 가정한다. 고배출 경로에서는 화석연료 사용이 계속 많아지고 온난화가 4.4도에 가까워진다.

고배출 시나리오에서는 2050년까지 역내에서 매년 3,000만 명 이상이 해안 홍수를 겪고, 2100년에는 1억 명을 넘어설 수 있다. 방콕과 자카르타, 콜카타, 뭄바이에서는 과거 100년에 한 번꼴로 예상되던 해안 홍수가 금세기 말에는 매년 발생할 수 있다. ‘100년에 한 번’ 발생하는 홍수란 산정에 사용된 조건 아래 어느 한 해에 발생할 확률이 약 1%라는 뜻이다.

항만을 통해 해안 재해는 내륙 소득에도 영향

치타공과 몽글라는 심각한 기후 위험에 노출돼 있어 항만 회복력은 방글라데시 경제 전반의 과제다. 항만이 폐쇄되거나 운영이 지연되면 생산자와 소비자 사이의 물류가 막혀 해안에서 멀리 떨어진 기업에도 영향을 줄 수 있다.

ADB는 항만 운영 차질로 매년 세계 무역 약 6,300억 달러가 위험에 놓인다고 추산한다. 이 가운데 아시아·태평양 지역은 4,000억~4,500억 달러를 차지해 세계 전체의 약 3분의 2에서 10분의 7에 해당한다.

필리핀은 미래 손실이 얼마나 커질 수 있는지 보여준다. 고배출 시나리오에서 필리핀의 연간 항만 손실액은 2100년까지 702억 달러에 달해 전망 국내총생산(GDP)의 0.44%에 해당할 수 있다. 중간 배출 시나리오에서는 206억 달러, GDP의 0.19%로 추산된다.

고배출 시나리오에서 전망되는 다른 국가의 연간 항만 손실액은 인도네시아 543억 달러, 베트남 362억 달러, 말레이시아 356억 달러, 태국 326억 달러, 미얀마 124억 달러, 캄보디아 82억3,000만 달러다. 이 추산에는 수리와 재건 비용, 항만 폐쇄 기간의 수익 손실, 해상 무역 차질이 포함된다.

ADB는 교통망 피해가 가계 문제로 빠르게 번지는 이유를 다음과 같이 설명한다.

이런 교통망은 농가와 시장, 어민과 구매자, 가구와 보건 서비스 및 식량 공급망을 연결하기 때문에, 교통망이 마비되면 생계와 영양, 삶의 질까지 연쇄적으로 직접 영향을 받는다.

방글라데시에는 강화할 수 있는 보호 기반이 있다

방글라데시는 조기 경보와 대피 체계를 뒷받침으로 다목적 사이클론 대피소 약 5,000곳을 건설했다. ADB는 이를 수용형 적응의 사례로 제시한다. 수용형 적응은 위험이 커지는 상황에서도 지역사회가 더 안전하게 살아갈 수 있도록 건물과 활동 방식을 바꾸는 것이다.

보고서는 네 가지 적응 방안을 제시한다. 수용형 적응에는 건물 고도화와 배수 개선, 대피소, 염분에 강한 작물 등이 포함된다. 보호는 방파제와 방벽, 맹그로브 복원 등을 통해 기존 정착지를 지킨다. 전진은 현재 해안선 너머에 높은 지대나 기반시설을 조성하는 방식이다. 후퇴는 위험이 지나치게 커진 지역에서 사람과 자산을 옮기는 것을 뜻한다.

투발루는 더 안전한 땅을 조성한 사례다. 푸나푸티에 7.3헥타르의 고지대를 개발해 2100년 이후에도 안전하게 유지되도록 설계했다. 방글라데시의 델타 계획 2100은 물과 농업, 생계, 생태계, 투자를 장기적으로 연계해 삼각주를 관리하는 폭넓은 접근법을 취한다.

어떤 방안이 효과적인지는 지역 여건에 따라 달라진다. 인구가 밀집한 항만 도시는 점진적으로 보호 수준을 높여야 할 수 있지만, 농촌 지역사회는 물 관리와 생태계 복원, 농업 방식 변경, 필요한 경우 단계적 이주로 도움을 받을 수 있다. 지역사회를 옮길 때는 더 안전한 장소뿐 아니라 생계와 사회적 관계를 지원하는 일도 필요하다.

보호 투자의 수익은 크지만 재원은 부족

ADB는 금세기 내내 해안 홍수 방지에 매년 90억~190억 달러를 투자하면 연간 홍수 피해 1,780억~3,600억 달러를 예방할 수 있다고 추산한다. 역내에서 얻는 편익은 투자 비용의 약 20배에 달한다는 게 ADB의 분석이다.

아시아·태평양 개발도상 해안국을 대상으로 한 국제 공공부문의 적응 금융은 2015년 약 50억 달러에서 2022년과 2023년에는 연평균 114억 달러로 늘었다. 증가 이후에도 각국 정부는 장기 투자와 유지·관리에 필요한 큰 재정 부담을 안고 있다.

ADB는 해안 개발도상국 15곳의 비용 산정 적응 계획을 바탕으로 연간 회복력 강화 수요를 약 200억 달러로 제시한다. 이들 계획은 산정 방식과 기간이 서로 다르고 더 광범위한 적응 수요를 다루며 중국과 인도는 포함하지 않는다. 따라서 ADB는 이 추정치가 실제 필요한 재원보다 적을 가능성이 크다고 본다.

소규모 도서 개발도상국의 부담은 특히 크다. 적응 수요는 GDP의 2.4~3.9%에 해당하는 것으로 추산된다. 고배출 시나리오에서 환초 국가들의 연간 해안 홍수 피해액은 2100년까지 GDP의 30~60%에 이를 수 있어 경제 생산의 매우 큰 몫이 위험에 놓인다.

ADB가 2010~2025년 은행과 녹색기후기금, 세계은행이 승인한 해안 회복력 사업 141건을 검토한 결과 재원 접근성도 고르지 않았다. 소규모 도서국 그룹 이외의 국가에서는 금융 지원의 71%가 5개국에 집중됐다.

계획을 지속적인 보호로

ADB 기후변화·지속가능개발부의 예브게니 주코프 사무총장은 장기 위험을 고려하고 여건 변화에 따라 조정하는 계획 수립이 필요하다고 촉구해 왔다. 방글라데시에서는 정착지와 항만, 농업, 물에 관한 결정을 개별 문제로 다루지 않고 서로 연결해야 한다는 뜻이다.

ADB는 네 가지 우선 과제를 권고한다. 개발 의사결정에 적응형 계획을 반영하고, 제도와 거버넌스를 강화하며, 재원을 동원하고, 지역 주인의식을 바탕으로 사업을 지속하는 것이다. 실제로 정부는 개발 사업을 승인할 때 미래 홍수 위험을 고려하고, 기관 간 협력을 강화하며, 공사가 끝난 뒤에도 보호 시설을 유지해야 한다.

조기 경보와 홍수 방어 시설 등 공동 서비스는 지역사회 전체에 이익을 주기 때문에 공공 예산이 여전히 핵심이다. 항만과 관광, 주택, 일부 해안 산업에는 공공·민간 재원을 더 폭넓게 활용할 수 있다. 일반 상업 대출보다 유리한 조건을 제공하는 양허성 금융은 편익이 수십 년에 걸쳐 나타나는 사업에 정부가 자금을 조달하는 데 도움이 될 수 있다.

방글라데시의 과제는 다음 사이클론에서 사람들을 보호하는 일부터 앞으로 수십 년간 이주민을 받아들일 지역을 준비하는 일까지 이어진다. ADB의 전망은 2050년까지 국내에서 이동할 가능성이 있는 사람의 규모를 1,330만 명으로 제시한다. 투자 분석은 정부가 선택할 수 있는 현실적인 방안도 보여준다. 지속적인 적응 투자를 통해 미래의 막대한 손실을 막을 수 있다.

핵심 내용

• ADB는 2050년까지 방글라데시에서 국내 기후 이주민 1,330만 명이 발생할 것으로 전망한다. 전체 인구의 약 7.5%다.
• 세계은행 전망치는 1,990만 명이며, 학술 모델은 2,200만 명 이상을 예상하지만 불확실성이 크다.
• 2014~2023년 재난으로 방글라데시에서 국내 이주가 1,470만 건 발생했다.
• 적응 대책이 없다면 역내 연간 해안 홍수 피해액은 현재 약 270억 달러에서 2050년 1,720억~1,990억 달러로 늘어날 수 있다.
• 방글라데시에는 다목적 사이클론 대피소 약 5,000곳이 있으며, 치타공과 몽글라는 심각한 기후 위험에 노출돼 있다.
• ADB는 해안 보호에 연간 90억~190억 달러를 투자하면 연간 홍수 피해 1,780억~3,600억 달러를 막을 수 있다고 추산한다.