실험실에서 시장으로 이어지는 여정, 기업이 주도
중국이 과학 연구를 산업 생산과 더 긴밀히 연결하기 위한 17개 조치를 발표했다. 기업에 연구 우선순위를 정하고 프로젝트를 주도하며 연구 성과를 제품으로 만드는 데 더 큰 역할을 부여하는 내용이다. 2026년 10월 21일 공개된 이 정책은 대학이 중소기업에 연구 성과를 먼저 활용하게 한 뒤 사용료를 받는 방안도 촉구한다.
목차
중국공산당 중앙위원회 판공청과 국무원 판공청은 ‘과학기술 혁신과 산업 혁신의 심층 융합 촉진에 관한 의견’을 발표했다. 우선 분야는 집적회로와 산업기계부터 양자기술, 핵융합, 인공지능까지 다양하다.
기업이 주목할 만한 구체적 제안은 자금·장비·고객에 대한 접근성 확대다. 중소 기술기업의 연구개발 세액공제 확대, 주요 과학시설 이용, 대기업 및 지방정부 사업을 통한 제품 시험 기회 등이 포함됐다.
칭다오는 재정 지원을 구체적으로 설계한 지역 사례다. 칭다오시 과학기술국은 2027년 사업 신청을 공고했으며, 핵심 기술 프로젝트 한 건당 최대 500만 위안을 지원한다. 시 재정 지원은 총 사업비의 50%를 넘을 수 없다.
국가 문건은 8개 장으로 구성됐으며, 번호가 매겨진 조치는 6개 실질 정책 분야로 묶였다. 핵심 목표는 산업 문제를 파악하고, 연구에 자금을 투입하고, 성과를 시험한 뒤 쓸모 있는 제품을 생산하는 전 과정을 연결하는 것이다. 중국은 기술 발전, 생산 방식 개선, 자원 활용 효율화를 바탕으로 성장을 이끄는 것을 ‘신질생산력’의 발전이라고 설명한다.
연구 프로젝트에 시장성 검증 강화
국가 과학기술 프로그램의 여러 단계에서 기업의 영향력이 커질 전망이다. 정책은 기업의 수요를 정기적으로 수렴하고, 연구 지침 작성과 프로젝트 선정, 성과 평가 과정에 기업 및 벤처투자기관 전문가의 참여를 확대하도록 촉구한다.
산업 적용 가능성이 분명한 국가 과학기술 프로젝트는 원칙적으로 기업이 주도하고, 성과의 상업적 활용도 기업이 이끌어야 한다. 대학과 연구기관, 수요자는 계속 참여하되, 연구 목표와 생산 현장의 필요를 연결하는 일은 기업이 더 큰 책임을 맡게 된다.
프로젝트 자금은 단계별 목표와 지급 방식을 더 폭넓게 활용하게 된다. 실무적으로는 전체 프로젝트를 마지막에 한 번만 평가하는 대신, 합의한 단계를 마칠 때마다 연구팀이 자금을 받을 수 있다. 평가는 연구 성과와 산업 적용을 향한 진척 상황을 모두 살피게 된다.
주요 국가 엔지니어링 프로젝트와 산업 발전 프로그램에도 연구 과제를 함께 반영하도록 했다. 사업의 전반적인 개발 계획을 마련하는 단계에서 필요한 기술을 파악하려는 취지다.
중소기업, 사용료를 내기 전에 기술 활용 가능
대학과 연구기관은 중소기업이 먼저 연구 성과를 활용하고 나중에 대가를 지불할 수 있도록 허용하는 방식으로 기술을 이전하도록 권고받았다. 현금 여력이 제한된 기업이 기술을 시험하는 데 드는 초기 비용을 줄일 수 있다.
연구기관은 기술이전 사무소나 전문직을 신설할 때 지원을 받게 된다. 이들의 업무에는 지식재산권 서비스, 창업 보육, 금융 지원이 포함된다. 연구 성과는 매각이나 라이선스 제공, 기업 지분으로 평가한 현물 출자 등의 방식으로 기업에 이전될 수 있다.
연구자들이 이 과정에 계속 참여하도록 권장한다. 문건은 직무 수행 과정에서 나온 발명에 대한 연구자의 권리와 연구 자산 관리 방식에 관한 개혁도 촉구한다.
공동 시험 시설은 연구 성과와 생산 사이의 또 다른 간극을 좁히는 데 도움을 줄 수 있다. 개념검증센터는 아이디어가 실제로 작동할 수 있는지 살피고, 파일럿 플랫폼은 공정을 더 큰 규모로 운영할 수 있는지 시험한다. 두 시설의 역할은 다르다. 실험실에서 성공한 실험도 신뢰할 수 있는 제품이 되려면 실현 가능한 생산 방식이 필요하다.
반도체·기계부터 미래 산업까지 의제에 포함
집적회로, 산업용 공작기계, 첨단 계측기기, 첨단 소재, 바이오제조가 핵심 기술 돌파구를 마련할 우선 분야로 꼽혔다. 공작기계는 다른 기계와 정밀 부품을 만드는 데 쓰이는 장비다. 바이오제조는 생물학적 공정을 이용해 소재나 기타 제품을 생산하는 방식이다.
정책은 기초 부품, 핵심 소프트웨어, 기초 소재, 제조 공정을 비롯해 생산 사슬의 하위 분야 취약점도 겨냥한다. 산업 생산에 필요한 기술과 투입재를 국내에서 더 많이 통제하는 것이 목표다.
신에너지, 신소재, 항공우주는 육성할 전략적 신흥 산업으로 지정됐다. 지방정부에는 각 지역의 강점에 맞는 산업 클러스터를 개발하고, 지역마다 서로 보완적인 역량을 발휘하도록 요청했다.
장기 우선 분야에는 양자기술, 수소 및 핵융합 에너지, 뇌와 컴퓨터를 연결하는 인터페이스, 체화 지능, 6세대 이동통신이 포함됐다. 체화 지능은 주변 환경을 감지하고 행동하는 로봇처럼 물리적 시스템을 통해 작동하는 인공지능을 가리킨다.
이들 첨단 분야에서는 다양한 기술 경로와 실용화 방안, 지속 가능한 사업 모델을 모색하도록 했다. 드론 등 항공기를 활용하는 활동을 포함하는 저고도 경제도 질서 있게 발전시키겠다는 방침이다.
기존 공장과 농장도 계획에 포함
전통 산업을 대상으로는 기술 개조와 대규모 장비 교체에 초점을 맞춘 별도의 조치가 마련됐다. 정책은 산업 인터넷의 활용 확대도 촉구한다. 산업 인터넷은 장비와 생산 시스템을 연결해 공장이 정보를 수집하고 운영을 조율하도록 하는 기술이다.
제조업 고도화는 생산을 더 지능화하고 친환경적으로 만드는 데 목적이 있다. 전국 단위의 ‘AI 플러스’ 사업은 인공지능을 여러 산업으로 확대해 신기술 기업에만 집중하는 대신 디지털 도구를 기존 경제 활동과 연결하도록 한다.
농업 분야에는 종자와 농기계 연구, 농업 연구 성과의 신속한 보급이 포함됐다. 연구와 시험, 생산 지원을 연결하는 산업 전반의 기술 서비스 체계도 구축할 계획이다.
민간기업과 국유기업에 차별화된 지원
민간기업은 중국 국가자연과학기금 참여를 허용하는 시범 사업을 통해 지원받게 된다. 기업 혁신을 뒷받침하는 공동기금의 범위와 규모를 확대하고, 국가 기술·산업 전략 수립에 기업이 더 정기적으로 참여하도록 하는 방안도 제시됐다.
중소 기술기업은 연구개발 지출을 늘리도록 장려되며, 요건을 충족하는 연구개발 비용에 대한 추가 세액공제 확대를 지원받는다. 추가 세액공제는 과세소득을 계산할 때 적격 비용의 실제 금액보다 더 큰 금액을 공제하는 제도다.
국유기업은 별도 회계로 관리되는 연구개발 준비금을 조성하도록 권장된다. 이 준비금은 국유자산의 가치 보전이나 증대를 요구하는 평가 대상에서 제외된다. 제안된 제도는 실수에 대한 관용과 시정을 허용해 연구비 지출에 불확실성을 감수할 여지를 준다.
대형 기술기업은 연구 협력을 주도하고 연구 플랫폼과 공급망, 제품 시험 기회를 중소기업에 개방하도록 권장된다. 중소기업의 혁신 제품도 초기 단계에 사용해 보도록 독려한다. 이를 통해 신생기업은 시험 협력업체를 확보하고 첫 고객을 만날 기회도 얻을 수 있다.
기술의 발전 단계에 맞춘 금융 지원
정부 출자 벤처펀드와 국유자본이 지원하는 벤처펀드는 신생기업과 소기업, 장기 투자가 필요한 사업, 상당한 과학·공학 개발이 필요한 기술 분야에 집중하도록 했다. 국가 벤처캐피털 지도기금도 지원 역할을 맡는다.
평가 기간을 늘리고 감독 체계를 차별화해 성과가 나오기까지 시간이 걸리는 투자의 특성을 반영할 방침이다. 투자자가 투자금을 회수할 수 있도록, 즉 지분을 매각하거나 다른 방식으로 투자 가치를 실현할 수 있도록 제도를 개선하는 방안도 담겼다.
그 밖에 중소 기술기업의 혁신 역량을 측정하는 혁신 포인트 제도의 확대, 채권시장 내 기술 분야 육성, 기술보험 정책 체계 수립 등이 제안됐다. 이를 통해 기업의 성장 단계별로 다양한 금융 수단을 마련하려는 것이다.
국가 문건에는 총 지원액, 개정된 연구개발 세액공제율, 전국 단위의 완료 시한, 세부 시행 일정이 제시되지 않았다. 재정 관련 조항은 향후 이행의 방향을 설정한다.
연구자와 학생의 산업 현장 연계 강화
대학과 기업은 공동 교육과 현장 실습을 병행하는 교육과정, 지도교수 2인 제도를 도입하도록 권장된다. 학생은 학계 연구자와 산업 현장 종사자 양쪽의 지도를 받을 수 있다.
기술 및 산업 담당 부처는 국가 전략과 산업 수요에 맞춰 학문 분야를 조정하는 역할을 맡게 된다. 기업도 공동 연구기관과 프로젝트를 설립하는 방식 등을 통해 대학의 연구와 인재 양성에 참여하도록 권장된다.
연구자들은 파견 근무와 학술직 외 업무의 병행, 창업을 위한 휴직에 관한 정책 개선을 통해 지원받게 된다. 대학과 연구기관은 산업계 전문가를 멘토나 교수로 임용할 수 있다. 청년 연구자의 창업과 기업 내 박사후 연구 체계를 강화하는 방안도 지원 대상이다.
시장 진입·특허·평가 제도 함께 개편
규제 당국은 혁신 제품의 시장 진입을 막는 불합리한 장벽을 제거하도록 요청받았다. 관련 요건을 충족하겠다고 기업이 약속하면 시장 진입을 허용하는 시범 사업과 규제 샌드박스 도입 방안이 검토된다.
규제 샌드박스는 정해진 조건과 감독 아래 신제품이나 서비스를 시험할 수 있도록 하는 제도다. 문건은 이러한 시범 사업과 함께 인공지능 및 생명공학 관련 법률, 연구윤리 규정의 개선도 촉구한다.
지식재산권 관련 조치에는 영업비밀 보호 강화, 특허 개방 라이선스의 확대, 연구 협력에서 이익과 위험을 나누는 기준의 명확화가 포함됐다. 개방형 라이선스는 특허권자가 공개된 조건에 따라 기술을 사용할 수 있도록 해 잠재적 사용자가 이용 허가를 쉽게 얻도록 한다.
주요 국가 연구 프로젝트는 특허와 기술 표준도 함께 계획하도록 했다. 표준은 기술 간 호환성을 보장하거나 합의된 성능 수준을 충족하도록 돕는 공통 요건이다. 대학과 연구기관, 연구자 평가는 산업계 협력과 연구 성과의 실제 활용 여부를 일부 반영하게 된다.
국유기업의 경우 대학·연구기관과의 공동 연구개발 지출 가운데 성과 평가에서 간주이익으로 산입할 수 있는 비율을 높이는 방안이 제안됐다. 기술이전이나 벤처투자를 담당하는 인력이 직무상 의무를 다한 경우 책임을 면제하는 보호 조치도 강화하도록 했다.
칭다오, 지방 지원 규모 구체화
칭다오시가 공고한 2027년 신청 사업은 공공복지 개선을 위한 핵심 기술 연구 및 실증 프로젝트를 대상으로 한다. 대학과 연구기관, 기업 등이 참여 기관으로 초청됐다.
핵심 기술 프로젝트는 적격 업무 수행 후 지급되는 지원금, 대출 이자 보조, 지분 투자 등 정부 재정 지원을 받을 수 있다. 프로젝트 한 건당 최대 500만 위안을 지원하며, 시 재정 부담은 총 투자액의 절반으로 제한된다.
지원 한도인 50%를 적용하면 시 재정 지원 500만 위안을 전액 받는 프로젝트의 총 투자액은 최소 1,000만 위안이어야 한다. 이는 공공 자금이 사업비 전액을 부담하기보다 다른 투자도 끌어내도록 설계됐음을 보여준다.
공공복지 실증 프로젝트의 수행 기간은 2~3년이다. 무상 지원금은 일반적으로 최대 200만 위안이며, 특히 중요한 프로젝트는 개별 심사를 받을 수 있다. 이 사업에서는 기업과 대학, 연구기관이 지역 실증 기관과 협력해 유용한 기술을 일상 서비스에 적용하게 된다.
중국 정부는 국가 차원에서 혁신센터와 국가고신기술산업개발구 등 요건을 충족하는 지역의 시범 사업을 장려한다. 중앙정부와 지방정부의 투자 조율, 지역 간 협력, 지역 강점에 기반한 산업 전문화를 촉구한다.
정책이 마련되기까지
이번 조치는 기존 지도부 발언과 경제 계획, 산업 관련 회의에서 제시된 의제를 발전시킨 것이다. 2024년 6월 전국 과학기술대회에서 시진핑 국가주석은 연구 공급 강화, 기업의 주도적 역할, 연구 성과의 실용화를 세 가지 핵심 요소로 제시했다.
- 2024년 6월: 시 주석은 과학 혁신과 산업 혁신의 연계를 강화하는 방안을 논의하며 세 가지 핵심 요소를 제시했다.
- 2024년 12월: 중앙경제공작회의는 기술과 산업의 긴밀한 융합을 우선 과제로 삼았다.
- 2026년 4월: 전국 산업정보화 업무회의는 기업 주도 프로젝트 확대, 공급망 전반의 연구 조율, 연구와 생산의 연계 강화를 촉구했다.
- 2026년 10월: 신질생산력 발전을 위한 별도 중앙 정책에서 5개 분야에 걸친 우선 조치 19개를 제시했다.
- 2026년 10월 21일: 중국공산당 중앙위원회 판공청과 국무원 판공청이 번호가 매겨진 조치 17개를 담은 융합 정책을 발표했다.
- 2027년: 칭다오가 핵심 기술 및 공공복지 실증 프로젝트 신청을 받는다.
2026년 정부 업무보고는 베이징과 주변 지역, 상하이 및 장강삼각주, 광둥·홍콩·마카오 대만구에 국제 혁신센터를 조성하는 방안도 제시했다. 인허쥔 과학기술부장은 제15차 5개년 계획 기간의 우선 과제로 연구 공급 강화, 현대 산업 지원, 연구 체계 개혁, 지역 여건에 맞는 발전을 꼽았다.
10월 21일 정책은 이러한 우선 과제를 자금 지원, 라이선스, 인재 양성, 시장 진입과 같은 틀 안에 담았다. 실질적인 초점은 기관 간 연결에 있다. 연구 문제를 누가 정하고, 해결 비용을 누가 부담하며, 성과를 누가 시험하고, 누가 이를 사람들이 사용할 수 있는 제품으로 만드는지가 핵심이다.
핵심 내용
- 중국은 과학 연구와 산업 발전을 더 긴밀히 연결하기 위해 2026년 10월 21일 17개 조치를 발표했다.
- 산업 적용 가능성이 분명한 국가 연구 프로젝트는 원칙적으로 기업이 주도하게 된다.
- 대학은 중소기업이 라이선스 비용을 내기 전에 연구 성과를 활용하도록 권장된다.
- 우선 분야에는 반도체, 산업기계, 첨단 소재, 바이오제조, 첨단 기술이 포함된다.
- 자금 지원 개편은 장기 투자 확대, 기술 금융 강화, 연구시설 접근성 개선을 목표로 한다.
- 칭다오는 2027년 사업 신청을 받고 있으며, 핵심 기술 프로젝트 한 건당 최대 500만 위안을 지원한다.
