미국의 대화 재개로 영향력 경쟁이 가열되는 가운데 미얀마 정당들과 접촉한 중국

미얀마에서 중국의 역할을 어떻게 보는지 묻는 베이징

중국공산당 대표단이 양곤에서 9개 정당을 만나 미얀마 국민이 중국을 어떻게 보는지 물었다. 베이징은 미국이 미얀마 군부 지도부와 직접 접촉을 재개한 가운데 자국의 영향력을 지키려 하고 있다.

펑슈빈 국제부 부부장이 이끈 대표단은 중국에 대한 대중의 태도, 양국 관계의 어려움, 협력 우선순위를 물었다. 참석자들은 평화, 경제, 농업 지원, 미얀마의 상업 중심지와 중국 국경을 잇는 핵심 경로인 무세-만달레이 고속도로 재개통도 논의했다.

이번 회동에는 중국의 접근을 좌우하는 세 가지 압박 요인이 드러났다. 군부 지원에 대한 반감, 교역과 투자의 차질, 미국의 관여 확대 가능성이다. 중국은 군 지도부와 정당, 소수민족 무장단체에 접근할 수 있어 전쟁으로 권력이 분산된 국가의 상황에 영향을 미칠 여러 경로를 확보하고 있다.

베이징의 약속은 정당 접촉을 넘어선다. 미얀마 외교부가 공개한 6월 17일자 공동성명은 2026년 6월 15일부터 19일까지 중국을 국빈 방문한 민 아웅 흘라잉을 대통령으로 지칭한다. 성명에는 미얀마 총선에 대한 중국의 지지와 주요 교통·에너지·안보 사업을 추진하기로 한 합의가 담겼다.

양곤 회담에서는 이러한 공식 약속과 함께 더 시급한 우려가 제기됐다. 미얀마 국민이 중국의 관여가 자신들에게 이익이 된다고 믿는지 여부다. 참석자들은 일부 정당이 대중의 일각에서 회의적이거나 적대적인 시각이 나타난다고 대표단에 전하고 중국이 지원을 더 눈에 띄게 해달라고 촉구했다고 말했다. 양곤 회담의 정확한 날짜나 고속도로 재개통 시한은 공개되지 않았다.

양곤 회담에는 누가 참석했나

참석한 9개 정당에는 군부 대리 정당인 통합단결발전당(USDP)과 국민당, 인민당, 인민개척당, 샨·민족민주당, 아라칸전선당, 카인인민당, 단결발전당, 신친랜드회의당이 포함됐다.

대부분은 군부의 최근 선거 절차에 참여했다. 이 선거는 군부 권력 유지를 위한 수단이라는 비판을 폭넓게 받아왔다. 이들 정당의 참여로 당국이 선거를 더 오래 지속될 통치 체제로 전환하려는 가운데 중국은 유용한 접촉 창구를 확보했다.

민족민주전선의 흐텟 아웅 쪼와 샨민족민주동맹의 사이 쪼 뉸도 참석했다. 두 정당은 군부의 선거 로드맵을 거부한 뒤 해산됐다. 한 정당 지도자는 두 사람이 개별적으로 초청받아 해산된 정당을 대표한 것이 아니라 개인 자격으로 참석했다고 말했다.

참석자들에 따르면 대표단은 다섯 가지 큰 주제를 논의에 올렸다. 대중의 태도와 양국 관계의 어려움 외에도 협력, 평화, 경제 상황, 국내 현안에 대한 의견을 구했다. 이 논의를 통해 베이징은 정부 관료들과의 공식 회담을 넘어 정치권의 시각을 접할 수 있었지만, 모임은 여전히 제한된 정치 인사들에 초점이 맞춰졌다.

오랜 역사를 지닌 정당 외교

중국 공산당 대외연락부는 수년간 이들 정당 가운데 여러 곳과 관계를 이어왔다. 대외연락부가 공개한 2024년 7월 회담 기록에 따르면 쑨하이옌 부부장은 7월 25일 베이징에서 미얀마 정당 대표단을 만났다. 기록은 7월 29일 공개됐다.

참석 정당으로는 USDP, 인민당, 아라칸전선당, 샨·민족민주당이 명시됐다. 쑨 부부장은 중국공산당 제20기 중앙위원회 제3차 전체회의를 논의하고, 국경을 따라 협력과 평화를 강화하자고 촉구했다.

미얀마 대표단은 중국의 국제 인프라 사업인 일대일로 구상에 따른 협력을 지지하고, 미얀마 평화 과정에서 중국이 한 역할에 감사를 표했다. 여러 정당이 거듭 참여한 것은 양곤 회담이 지속적인 정치 접촉 채널의 일부임을 보여준다.

미국이 또 다른 대화 채널을 열다

양곤 회담이 열린 달 초 도쿄에서 미국 당국자들이 미얀마 군 당국 대표들과 2차 회담을 했다. 앞서 9월에는 미국 국무부 정보·조사 담당 차관보로 소개된 마이클 밴스가 네피도를 방문해 민 아웅 흘라잉과 회담했다.

참석자들은 중국 대표단이 미국과의 회담을 언급하지 않았다고 전했다. 그럼에도 일부 정당 대표들은 미얀마의 이웃 국가인 중국과의 교류를 선호한다고 밝혔다. 워싱턴의 정책이 어떻게 바뀌든 지리적 인접성은 국경 무역과 안보에서 베이징이 지속적인 역할을 하게 한다.

미국의 영향력에 대한 우려는 과거 중국의 외교 활동 때도 제기됐다. 앞선 방문 일정에서 펑 부부장은 2023년 4월 16일 네피도에서 전 군부 통치자 탄 슈웨와 전 대통령 테인 세인을 만났다. 중국 특사 덩시쥔은 그해 2월과 3월 민 아웅 흘라잉을 만났고, 앞서 윈난성에서 소수민족 무장단체들을 한자리에 모았다.

전직 군 장교들로 구성된 단체인 타이닝가 전략연구소의 테인 툰 우 사무총장은 당시 접촉을 워싱턴과의 경쟁이라는 맥락에서 설명했다.

요점은 이를 토대로 중국-미얀마 관계가 계속 발전할 것이라는 점입니다.

그의 발언은 미국이 민주 세력에 대한 기술 지원과 원조를 승인하는 법안을 통과시킨 뒤 나왔다. 법안은 살상 무기를 제외했으며, 지원 대상에는 야권 국민통합정부와 소수민족 무장단체가 포함됐다. 최근 미국과의 접촉은 군부 지도부와 직접 교류한다는 또 다른 요소를 더했다.

봉쇄된 고속도로가 외교와 일상 경제를 잇다

무세-만달레이 고속도로는 양곤 회담에서 구체적인 우선 과제로 다뤄졌다. 정당 지도자들은 중국에 도로 재개통을 도와달라고 요청했고, 무역 정책과 농업 기술 지원도 논의했다.

인민개척당의 사우 한 아예 대표는 요청 내용과 중국의 답변을 설명했다.

우리는 중국에 투자를 늘리고 가능한 한 빨리 무역로를 다시 열어달라고 요청했고, 베이징은 더 자주 교류하기를 원한다고 밝혔습니다.

미얀마 군 당국은 북부 샨주의 주요 교역로 통제권을 잃은 뒤 중국산 수입품을 거의 전면 봉쇄했다. 이 조치는 소수민족 무장단체가 자신들의 장악 지역을 통과하는 물품에 부과하는 세수를 차단하려는 것이다. 상인과 소비자도 물품 공급을 받지 못할 수 있다.

이 경로는 국경 검문소 하나를 장악하는 것만으로는 교역을 복구할 수 없는 이유를 보여준다. 상품은 서로 다른 무장세력이 장악한 지역을 통과해야 하며, 이동 경로 전반에 걸쳐 안전과 통행 허가가 필요하다. 앞서 중국이 국경 폐쇄로 소수민족 무장단체를 압박한 뒤 군부가 전략 요충지를 탈환하는 등 상황이 전개됐다. 탈환 지역에는 차욱메와 십아우가 포함됐다.

2026년 6월 공동성명은 만달레이-무세 철도 추진도 약속했다. 고속도로 재개통은 당장의 무역 문제를 해결할 수 있지만, 철도 건설에는 훨씬 장기간의 지속적인 협력이 필요하다.

분쟁으로 분열된 국가에서 대규모 투자가 직면한 난관

전략정책연구소-미얀마(ISP-Myanmar)는 앞선 조사에서 중국-미얀마 경제회랑 사업 35건이 진행 중이라고 집계했다. 도로, 철도, 항만, 경제특구, 도시개발 사업이 포함됐다.

ISP-Myanmar는 2021년 2월부터 2022년 4월까지 40억 달러가 넘는 외국인 투자가 이뤄졌고, 중국 투자가 그중 3분의 2 이상을 차지했다고 기록했다. 이후 스팀슨센터는 2021년 5월 중국의 25억 달러 투자를 마지막 대규모 투자 유입으로 꼽으며, 그 뒤 3년 넘게 주목할 만한 중국 투자가 없었다고 밝혔다. 초기 수치는 쿠데타 이후 투자에서 중국이 차지한 큰 비중을 보여주며, 후속 평가는 이후 대규모 신규 투자 약정이 둔화한 상황을 설명한다.

2024년 8월 26일 공개된 스팀슨센터 분석은 미얀마 연구자 탄 아웅(빅터 페인으로도 알려짐)이 작성했다. 이 보고서는 내전과 교역 감소, 영토 통제의 불확실성으로 투자가 갈수록 어려워지고 있다고 지적했다.

추진이 걸린 사업에는 라카인주의 차욱퓨 항만·경제특구, 사가잉의 레트파다웅 구리 광산, 에야와디의 미린짜잉 에너지 사업, 뉴양곤시티가 포함된다. 차욱퓨는 베이징이 인도양으로 나아갈 수 있는 거점이어서 특히 가치가 크다.

2026년 6월 성명은 석유·가스관, 전력 연결, 광업, 농업과 함께 항만과 경제회랑에 대한 지지를 재확인했다. 또 중국 위안화와 미얀마 짯화로 무역 대금을 결제하는 양국 통화 간 직거래를 확대하자고 제안했다. 이러한 약속을 실제 운영되는 인프라로 만들려면 교전 지역 전반의 여건이 뒷받침돼야 한다.

중국이 서로 대립하는 무장세력과 모두 접촉하는 이유

미얀마 군부는 광범위한 영토를 잃었지만 주요 국가 기반시설을 통제하고 있다. 스팀슨센터 분석은 국제공항과 항구, 양곤을 비롯한 경제 요충지가 베이징이 당국 고위층과의 접촉을 유지하는 이유라고 설명했다.

소수민족 무장단체와 다른 저항 세력은 중국의 국경 안보와 교역에 중요한 지역을 장악하고 있다. 2024년 5월 30일자 미얀마 특별자문위원회 보고서를 인용한 해당 분석에 따르면 저항 세력은 중국 국경을 따라 있는 18개 타운십 가운데 11곳을 완전히 통제했다. 당시 전체의 약 61%에 해당했다.

따라서 베이징에는 양측과 대화할 실질적인 이유가 있다. 군 지도부는 국제 협정이 작동하는 제도를 장악하고 있으며, 무장단체는 도로와 국경 통로, 인근 사업체의 운영 여부에 영향을 미칠 수 있다.

중국의 압박은 군사적 상황에도 영향을 줬다. 샨주회복위원회 의장 야우드 세르크 장군은 2026년 2월 계속되는 공습과 선거 속 민간인 피해에 대해 말했다. 그의 우려는 외교 회담과 새로운 정치 구도가 이어지는 가운데 전쟁을 겪는 지역 사회가 무엇을 걸고 있는지 보여준다.

사기 범죄단지는 안보 요구를 더하다

온라인 사기 조직은 미얀마의 불안정 상황을 중국 국민에게 직접적인 위협이 되게 했다. 범죄 조직은 사람들을 모집하거나 인신매매해 경비가 삼엄한 단지로 데려갔고, 그곳에서 가짜 투자와 온라인 연애, 도박 수법으로 피해자를 속이게 했다.

스팀슨센터 분석은 2023년 미얀마에서 12만 명이 사기 조직에 종사했고, 이 산업의 연간 수익이 153억 달러로 그해 미얀마 국내총생산(GDP)의 약 4분의 1에 달했다는 추산을 인용했다. GDP는 한 경제에서 생산된 재화와 서비스의 가치를 뜻한다. 이 비교는 범죄 사업의 추산 규모를 보여준다.

중국은 2023년 5월 군 당국에 사기 센터를 근절하라고 요구했다. 그해 말 삼형제동맹은 미얀마 북부에서 벌인 대규모 공세인 1027 작전의 목표 가운데 하나로 사기 조직의 근절을 내세웠다.

북부 지역에 대한 압박으로 사기 조직은 태국 국경의 슈웨코코 등 다른 지역으로 옮겨갔다. 이 지역은 사우 치 투 대령이 이끄는 카렌민족군이 장악하고 있다. 이곳의 군사적·상업적 중요성은 범죄단지를 폐쇄하려는 노력을 복잡하게 만들었다.

이후 중국은 사기 범죄 소탕을 사법 절차로 이어갔다. 밍씨와 바이씨 범죄 조직원 15명이 관련된 사기 조직 지도자 처형은 2026년 1월 29일부터 2월 2일 사이에 이뤄졌다. 6월 공동성명은 중국인과 중국 사업의 보호와 함께 온라인 사기, 인신매매, 불법 도박 및 기타 범죄에 맞서 협력을 강화하겠다고 약속했다.

대중의 반감은 공식적인 우호 관계에 도전

무기와 기술 지원, 외교적 지지를 포함한 중국의 역대 군사정부 지원은 2021년 2월 쿠데타 이후 미얀마에서 분노를 불러일으켰다. 2024년에는 베이징이 군부의 입지를 위협하는 북부 샨주 공세를 중단하라고 소수민족 무장단체에 압박하면서 반감이 커졌다.

전국휴전협정 기념식에서 덩시쥔이 민족 자치를 촉구하자 비판이 일었다. 북부 샨주를 이미 장악한 무장단체에 중국이 영향력을 행사한다는 지적이 나왔다. 베이징은 내정 간섭 주장을 부인하고 자국의 역할을 평화와 협력을 지원하는 것이라고 설명한다.

야권 국민통합정부는 이어지는 불안정 상황을 다르게 설명한다. 대통령실 대변인 쪼 조는 중국의 경제적 야심을 이루려면 군부 통치가 끝나야 한다고 주장했다.

군사 정권이 존재하는 한 미얀마는 평화를 찾지 못할 것입니다.

양곤에 모인 정당들은 베이징에 또 다른 해법을 제시했다. 지원과 투자를 더 눈에 띄게 하고 교역을 재개하라는 것이다. 이들의 요구는 대중의 인식과 사람들이 체감할 수 있는 성과를 연결한다. 물품을 구하고 농산물을 판매할 기회를 얻으며 더 안전하게 이동할 수 있는지가 그 예다.

경제·정치·안보 문제가 함께 전개된 과정은 다음과 같은 날짜에서 드러난다.

• 2021년 2월: 군부가 권력을 장악하고 전국적인 분쟁이 확대됐다.
• 2023년 5월: 중국이 군 당국에 사기 센터 근절을 요구했다.
• 2023년 말: 1027 작전으로 북부 국경의 주요 지역 통제권이 바뀌었다.
• 2024년 7월 25일: 쑨하이옌이 베이징에서 미얀마 정당들을 만났다.
• 2025년 말과 2026년 초: 군부가 투표를 실시할 수 있는 지역에서 선거를 진행했다.
• 2026년 6월 17일: 중국과 미얀마가 인프라·안보·정치 협력을 포함한 약속을 발표했다.

이제 베이징은 미얀마와 맺은 여러 관계에서 서로 맞물린 요구에 직면해 있다. 당국은 투자와 정통성 인정을 원하고, 정당들은 교역 복구를 바라며, 지역 사회는 안보와 생계를 원한다. 중국은 여러 세력에 접근할 수 있어 영향력을 행사할 수 있지만, 계속되는 분쟁 탓에 이러한 요구를 충족하기는 어렵다.

핵심 내용

• 중국 대표단이 양곤에서 미얀마 정당 9곳을 만나 대중의 태도와 협력, 국내 현안에 대해 물었다.
• 정당 지도자들은 투자와 농업 지원, 무세-만달레이 고속도로 재개통을 요청했다.
• 미국이 군부 대표들과 접촉을 재개하면서 중국의 오랜 관계에 더해 또 다른 외교 채널이 열렸다.
• 2026년 6월 공동성명은 주요 경제회랑 사업과 무역 협력, 국경 범죄 대응 강화를 지지한다.
• 중국은 자국의 이해관계에 중요한 지역을 장악한 군 당국과 무장단체 양측과 접촉을 유지한다.
• 베이징의 군부 지원에 대한 대중의 반감은 우호와 개발을 약속하는 중국에 여전히 도전 과제다.