캄보디아 공장 점검서 폭염·화재 안전·노조 권리 위반 다수 확인

공장 517곳 평가서 수출 성장 이면의 위험 드러나

2025년 베터 팩토리즈 캄보디아(BFC) 평가에서 의류 공장의 60%, 여행용품·가방 공장의 74%가 온도 및 환기 기준을 충족하지 못했다. 실내 온도는 41°C까지 올랐고, 노동자들이 직접 선풍기를 샀다는 보고도 나왔다. 의류 공장 절반 이상에서는 비상 대피로가 막혀 있었다.

이번 조사 결과는 의류 공장 평가 421건과 여행용품·가방 공장 평가 96건을 토대로 한다. 주로 여성으로 구성된 노동자들이 겪는 문제가 서로 얽혀 있음을 보여준다. 극심한 더위, 미흡한 화재 안전 조치, 장시간 노동, 독립 노조에 대한 부당한 개입 의혹 등이 대표적이다.

캄보디아 노동직업훈련부는 확인된 문제의 거의 80%가 해결됐다고 밝혔다. 순 메사 대변인은 부처가 자료를 검증하고, 위험도가 높은 공장을 점검하며, 필요할 경우 법적 조치를 취할 것이라고 말했다. 또 이번 조사 결과가 캄보디아의 모든 공장을 대표하는 것은 아니라고 강조했다.

이번 사안의 중요성은 개별 사업장을 넘어선다. 의류 생산은 주요 고용원이자 수출 수입원이다. 베터 팩토리즈 캄보디아가 인용한 세관 자료에 따르면, 의류·신발·여행용품 부문은 2026년 1분기 37억5,000만 달러어치를 수출해 2025년 같은 기간보다 거의 8% 증가했다.

수출 성장과 지속적인 노동 현장 위반이 나란히 이어지고 있다. 노동자들에게 핵심 쟁점은 점검이 실제로 작동하는 경보기, 막힘없는 출구, 견딜 만한 온도, 정확한 임금 기록으로 이어지는지, 또 일자리를 잃을 걱정 없이 문제를 제기할 자유가 보장되는지다.

공장 점검의 범위

베터 팩토리즈 캄보디아의 2025년 연례 보고서는 준수 평가와 함께, 그해 자문 서비스 과정을 마친 공장 247곳의 진척 상황을 담았다. 자문 서비스는 공장이 모니터링 과정에서 확인된 문제를 해결하도록 지원한다.

BFC는 사전 예고 없이 점검을 실시하며, 8개 준수 분야에 걸쳐 200개가 넘는 항목을 살핀다. 조사관은 작업장 안전, 임금, 계약, 노동시간과 함께 차별, 강제노동, 아동노동, 결사의 자유, 단체교섭에 관한 권리를 점검한다.

단체교섭은 노동자들이 임금과 근로조건 같은 사안을 두고 사용자와 함께 협상하는 것을 뜻한다. 결사의 자유는 노동자들이 독립 노조를 포함해 원하는 단체를 만들거나 가입할 수 있음을 의미한다.

BFC는 2025년 일부 공장을 대상으로 하루 동안 진행하는 단축 점검을 도입했다. 신규 공장 103곳을 대상으로 점검했으며, 2024년보다 평가 범위를 14% 확대했다. 자문 및 교육 서비스는 여전히 선택 사항이다.

이 통계는 평가 대상인 수출 공장의 실태를 보여준다. 캄보디아 노동조합연맹 회장 양 소폰은 프로그램에 참여하지 않는 공장 2,000곳 이상은 상황이 더욱 나쁠 수 있다고 경고했다. 이 발언은 프로그램의 손이 닿지 않는 광범위한 영역을 가리키며, 평가 결과는 점검 대상 사업장의 실태를 구체적으로 보여준다.

더위와 장시간 노동이 일상의 부담 가중

여행용품·가방 공장의 온도 및 환기 기준 미달 비율은 74%로, 의류 공장의 60%보다 14%포인트 높았다. 노동자들이 직접 선풍기를 샀다는 보고는 더위에 노출된 노동자들이 기본적인 냉방 비용까지 부담할 수 있음을 보여준다.

41°C 환경에서 반복 작업을 하는 노동자들은 심각한 신체적 부담에 직면한다. 특히 환기가 잘되지 않으면 몸의 열을 식히기 어렵다. 장시간 노동은 더위에 노출되는 시간을 늘리고 휴식 시간을 줄일 수 있다.

의류 공장의 거의 3분의 2와 여행용품·가방 공장의 절반은 하루 연장근로 법정 한도인 2시간을 초과했다. 두 부문 모두 공장의 약 5분의 1은 노동시간 기록을 정확하게 관리하지 않았다.

노동자에게 부정확한 출퇴근 기록은 임금 문제를 실제 노동시간이 몇 시간이었는지를 따져야 하는 어려운 다툼으로 만들 수 있다. 조사관에게도 연장근로 한도와 임금 계산을 확인하기 어렵게 한다. 따라서 정확한 기록은 별개로 보일 수 있는 보고서의 두 문제, 즉 신체적 탈진과 받아야 할 임금을 돌려받을 가능성을 이어준다.

전 나이키 협력업체가 보여준 노동자들의 현실

프놈펜의 Y&W Garment에서 일했던 노동자들의 증언은 한 공장 안에서 반복된 쇠약과 실신이 어떤 모습이었는지 전한다. 이 공장은 한때 약 4,500명을 고용했으며, 노동자들은 하다드 브랜드와 관련된 계약에 따라 나이키 아동복을 만들었다고 말했다.

Y&W의 전직 의료 담당자는 매달 8~10명의 노동자가 쇠약감을 호소하며 진료실을 찾았고, 이 가운데 한두 명은 의식을 잃어 병원 치료를 받아야 했다고 전했다. 5~6월에는 한 달에 최대 15명이 몸이 너무 쇠약해져 일을 하지 못했다. 다른 전직 노동자들은 동료를 진료실로 옮기거나, 얼굴이 창백하고 눈을 감은 채 실려 오는 모습을 봤다고 회상했다.

2012년 공장 개업 직후 입사한 전직 Y&W 노동자 판 오엠은 당시 상황을 이렇게 묘사했다.

너무 더워요. 땀이 나요. 너무 덥습니다.

노동자들은 선풍기가 고장 나도 수리되지 않는 경우가 있었다고 말했다. 전직 의료 담당자는 연장근로, 수면 부족, 영양 부족을 질병의 원인으로 지목했다. 의식이 있는 노동자들은 칼슘제를 받고 휴식을 취한 뒤 대체로 다시 일터로 돌아갔다.

노동자들은 Y&W가 파산 직전인 2023년 말 나이키 의류 생산을 중단했다고 말했다. 나이키는 윤리적이고 책임 있는 제조에 전념하고 있으며, 행동강령을 통해 협력업체에 기대하는 기준을 정하고 있다고 밝혔다. 나이키는 Y&W의 근무 환경을 알고 있었는지, 그곳의 생산을 중단한 이유가 무엇인지에 대한 질문에는 답하지 않았다. Y&W와 모회사, 하다드 브랜드도 질의에 답변하지 않았다.

점검 방문과 노동자들의 경험

베터 팩토리즈 캄보디아는 2020년 3월부터 2023년 7월까지 Y&W를 네 차례 점검했지만, 보고된 실신 사례에 대해서는 알지 못했다고 밝혔다. 점검 방문과 노동자들의 증언 사이의 간극은 불만이 공장 모니터링 담당자에게 어떻게 전달되는지와 관련해 중요하다.

BFC는 캄보디아의 확대되는 의류 무역과 더 나은 노동조건을 연계하려는 노력의 일환으로 2001년 활동을 시작했다. 공장을 평가하고 개선을 지원할 수 있지만, 공장에 벌금을 부과하거나 폐쇄를 명령할 권한은 없다. 법 집행은 캄보디아 당국의 몫이다.

2011~2014년 BFC를 이끈 질 터커는 반복되는 실신이 낮은 임금과 열악한 근로조건의 결과라고 말했다. 그는 단기적인 완화책에 치중해 온 프로그램의 과거 접근 방식도 비판했다. BFC 대변인 다라몽콜 케오는 지속적인 개선과 모니터링이 이뤄지고 있다고 밝혔다.

정부 통계에 따르면 2017년부터 2019년까지 공장에서 4,500건 넘는 실신 사례가 기록됐다. 캄보디아에서는 의식 상실뿐 아니라 노동자가 일을 계속하기 어려울 만큼 쇠약하거나 어지러운 상태도 실신으로 불려 왔다. 당국은 더위, 영양 부족, 화학물질, 미흡한 환기 등 여러 요인을 원인으로 들었다.

노동인권단체 노동권연대센터(CENTRAL)가 2024년 발표한 보고서도 노동자들이 노조에 대한 광범위한 개입을 주장하는 가운데, BFC 평가에서 노조 관련 준수 항목 만점을 받은 공장들이 있었다고 밝혔다. 이러한 사례를 종합하면, 점검 사이에 문제를 발견하는 데 노동자의 비밀 보장 증언과 불만 사항에 대한 후속 조치가 핵심이다.

막힌 출구는 또 다른 즉각적 위험

평가 대상 의류 공장의 절반 이상에서 비상 대피로가 막혀 있었다. 두 부문 모두 공장의 거의 절반에 적절한 화재 감지 및 경보 시스템이 없었다.

막힘없는 대피로와 작동하는 경보기는 비상 대응의 서로 다른 부분을 담당한다. 경보기는 노동자에게 대응할 시간을 주고, 막히지 않은 출구는 대피를 가능하게 한다. 두 가지가 모두 미흡하면 노동자들은 경고를 늦게 받을 수 있고, 대피 과정에서 장애물에 부딪힐 수 있다.

확인된 문제의 거의 80%가 해결됐다는 노동부 발표는 따라서 중요한 의미가 있다. 그러나 어떤 열·화재 안전·연장근로·노조 관련 문제가 얼마나 시정됐는지에 대한 세부 내역은 공개되지 않았고, 남은 문제를 언제까지 해결할지도 제시되지 않았다. 노동자들에게는 일상적인 생산 과정뿐 아니라 비상 상황에서도 개선된 상태가 유지돼야 한다.

노조 지도자들이 밝힌 압박과 보복

의류 공장 18곳과 여행용품·가방 공장 2곳에서 사용자들이 노조를 통제하거나 조작하려 했다는 의혹이 제기됐다. 경쟁 단체를 지원하고 노조 지도자들에게 인센티브를 제안하는 행위 등이 포함됐다.

양 소폰은 새로 선출된 노조 지도자들이 위협과 강압에 점점 더 많이 직면하고 있으며, 노동자들이 전년보다 노조 결성에 더 큰 어려움을 겪고 있다고 말했다. 노동자 대표를 사용자가 좌우하면 어떤 불만이 경영진에게 전달되는지, 노동자들이 문제를 제기할 때 안전하다고 느끼는지에 영향을 미칠 수 있다.

캄보디아 노동권 단체 CENTRAL은 2019년 이후 36개 사업장에서 2,000명이 넘는 노동자가 노조 활동에 대한 보복으로 해고됐다고 밝혔다. 이 단체의 프로그램 매니저 쿤 타로는 정부, 사용자, 글로벌 브랜드에 보호 조치를 강화하라고 촉구했다.

쿤 타로는 노동자들이 노조 활동을 이유로 차별받지 않도록 하는 보호 장치, 노조 인정을 위한 접근 가능한 절차, 분쟁을 효과적으로 해결할 방법이 필요하다고 주장했다. 이러한 보호가 없다면 노동자의 결사권은 작업장에서 행사하기 어려울 수 있다.

더위, 연장근로, 노조 권리는 실제 현장에서 서로 연결돼 있다. 고장 난 선풍기의 수리, 추가 근무 수당 지급, 막힌 대피로 정리를 요구하려면 노동자들이 함께 안전하게 목소리를 낼 방법이 필요하다. 조사관이 도착하기도 전에 해고에 대한 두려움이 불만 제기를 막을 수 있다.

과거 사례가 보여주는 조직화의 장벽

휴먼라이츠워치의 2022년 노조 권리 보고서는 그해 3~6월 독립 노조 지도자와 활동가 32명을 면담한 결과를 바탕으로 했다. 보고서는 노조 지도자와 적극적 조합원을 겨냥한 부당해고 또는 대량해고 의혹 5건과 협박이나 형사 절차 이용 사례 4건을 기록했다.

이 단체는 의무 등록과 사소한 오류나 철자 실수를 이유로 한 신청 반려 등 2016년 노조법에 따른 장벽을 지적했다. 또 독립 노조가 공식 절차를 통해 분쟁을 심리받기 어렵다는 불만도 기록했다.

계약도 압박 요인이었다. 휴먼라이츠워치는 캄보디아 노동법상 일반적으로 일정 기간을 정한 계약을 연이어 2년간 체결한 뒤에는 기간의 정함이 없는 계약으로 전환해야 한다고 밝혔다. 이 단체는 연속 계약을 4년간 허용한 노동부의 2019년 지침 050호를 비판했다. 계약 갱신에 의존하는 노동자들은 노조 활동으로 다음 계약을 잃을 수 있다고 우려할 수 있다.

나가월드 카지노 분쟁에서도 의류 생산 현장 밖에서 비슷한 긴장이 드러났다. 회사는 2021년 4월 1,329명을 해고한다고 발표했고, 해고 노동자 365명은 복직과 정당한 보상을 요구했다. 노조 위원장 침 시타르는 2022년 1월부터 3월까지 재판 전 구금 상태로 74일을 보냈다.

크메르 노동자 권리지원 노조 위원장인 시타르는 2022년 4월 자신의 역할에 대한 압박을 이렇게 설명했다.

감옥에 있지 않을 때도 노조 지도자로서의 권리를 자유롭게 행사할 수 없습니다. 감옥에 갈 수 있다는 위협 때문에 포기할 수는 없습니다. 노동자의 권리를 위해 나서야 합니다.

캄보디아 당국은 노조 지도자들이 정당한 조직 활동을 이유로 기소됐다는 의혹을 부인하며, 해당 사건은 형사 범죄와 관련이 있다고 밝혔다. 휴먼라이츠워치는 독립 노조가 보복 없이 활동할 수 있도록 등록, 단체교섭, 분쟁 처리 절차를 바꾸라고 촉구했다.

현재 조사 결과와 더 긴 흐름

캄보디아의 모니터링 프로그램이 확대되는 가운데, 더위와 보복에 관한 문제 제기는 여러 해 동안 이어져 왔다. 다음 흐름은 오늘날의 점검 통계를 수출 제조업을 더 안전하게 만들려는 과거의 노력과 연결한다.

• 2001년: 미국 시장 접근 확대와 노동조건 개선을 연계한 무역 구상에 따라 베터 팩토리즈 캄보디아가 활동을 시작했다.
• 2017~2019년: 정부 통계에 공장 실신 사례가 4,500건 넘게 기록됐다.
• 2019년 이후: CENTRAL은 36개 사업장에서 2,000명이 넘는 노동자가 노조 활동에 대한 보복으로 해고됐다고 밝혔다.
• 2022년: 휴먼라이츠워치는 의류 생산과 관광업에서 독립 노조에 영향을 미친 해고, 위협, 장벽을 기록했다.
• 2025년: BFC는 의류 공장 421곳과 여행용품·가방 공장 96곳을 평가해 점검 범위를 14% 확대했다.
• 2026년 1분기: 의류·신발·여행용품 수출액은 37억5,000만 달러로, 전년 동기보다 거의 8% 증가했다.

부문 전체의 수출 성장은 이번 조사 결과에 경제적 무게를 더한다. 글로벌 브랜드는 캄보디아 생산에 의존하고, 노동자들은 공장 임금에 생계를 맡긴다. BFC는 작업장의 문제를 파악하고, 부처는 법 집행 권한을 보유하며, 사용자는 일상적인 근로조건을 좌우하고, 구매 기업은 협력업체에 기준을 제시한다.

각 주체는 대응 과정에서 구체적인 역할을 맡는다. 공장은 대피로를 정리하고 냉방 장비를 수리하며 정확한 기록을 유지할 수 있다. 당국은 시정 여부를 확인하고 노동법을 집행할 수 있다. 브랜드는 노동자 불만을 조사하고 협력업체에 문제 해결을 요구할 수 있다. 독립 노조는 평가가 이뤄지는 때뿐 아니라 연중 내내 노동자들이 변화를 요구할 수 있는 통로가 된다.

핵심 내용

• BFC의 2025년 조사 결과는 의류 공장 평가 421건과 여행용품·가방 공장 평가 96건을 토대로 한다.
• 온도 및 환기 기준 미달은 의류 공장의 60%, 여행용품·가방 공장의 74%에서 확인됐다.
• 의류 공장의 절반 이상에서 비상 대피로가 막혀 있었고, 두 부문 모두 공장의 거의 절반에 적절한 화재 감지 및 경보 장치가 없었다.
• 과도한 연장근로는 의류 공장의 거의 3분의 2와 여행용품·가방 공장의 절반에서 확인됐다.
• 두 부문에 걸친 공장 20곳에서 사용자의 노조 개입 의혹이 제기됐다.
• 노동부는 확인된 문제의 거의 80%가 해결됐다고 밝혔으며, 추가 검증과 법 집행을 약속했다.
• 의류·신발·여행용품 수출액은 2026년 1분기 37억5,000만 달러로, 1년 전보다 거의 8% 증가했다.