대통령실 “전력 공급 안정”…대만, 11월 원전 정책 국민투표

대만 마지막 원자로 가동 중단 1년여 만에 11월 국민투표로 논쟁 재점화

대만은 2026년 11월 28일 탈원전 정책을 폐기할지 결정하는 국민투표를 실시한다. 마지막 가동 원자로가 폐쇄된 지 1년여 만에 에너지 논쟁이 다시 불붙었다. 궈야후이 대통령실 대변인은 10월 22일 대만이 2025년 탈원전 정책의 목표를 이미 달성했으며 현재 전력 부족을 겪고 있지 않다고 밝혔다.

제22호 전국성 국민투표는 시장·현장(縣長)·지방의회 의원 등 공직자 선거와 함께 치러진다. 중앙선거관리위원회는 국회의원들이 이달 초 제안에 찬성한 데 이어 8월 28일 이를 승인했다.

궈 대변인은 라이칭더 총통이 다양한 에너지 선택지를 열어두고 있다고 말했다. 다만 라이 정부는 원전 재가동을 위해 안전한 운영, 핵폐기물에 대한 명확한 해결책, 국민적 합의라는 세 가지 조건을 요구하고 있다. 단기적 이익을 위해 환경 지속가능성을 희생해서는 안 된다고도 밝혔다.

정치적 쟁점은 유권자들이 원자력 발전을 지지하느냐에 그치지 않는다. 국민투표를 제안한 중국국민당(KMT)은 원자력이 산업과 경제성장을 뒷받침할 수 있다고 주장한다. 대통령실은 전력 공급이 안정적이라고 밝히면서도 재가동은 기술·규제 심사를 통과해야 한다는 입장이다.

가정과 기업의 관점에서 이번 논쟁에는 안정적인 전력 공급, 요금, 기술 기업의 전력 수요 증가, 방사성 폐기물 저장 안전 등 여러 현실적 우려가 얽혀 있다. 이번 투표에서 유권자들은 정책 방향을 선택한다. 개별 원자로에 대한 결정은 이후 추가 검토가 필요하다.

유권자들이 결정할 내용

최종 국민투표 문항은 정부가 경제 활성화를 위해 원자력 발전을 활용하고 탈원전 에너지 정책을 폐기하는 데 찬성하는지 묻는다. 문항은 2025년 8월 국민투표보다 범위가 넓다. 당시 투표는 안전 심사를 통과한 뒤 제3원전의 계속 가동 여부에 초점을 맞췄다.

국민당이 앞서 제출한 제안에는 국민 건강, 안정적 전력 공급, 저렴한 전력, 국가 방위력의 회복탄력성, 인공지능 개발이 정책 폐기의 이유로 제시됐다. 국회의원들은 제안을 승인하기 전에 문구를 수정했고, 최종 문항은 원자력 발전과 경제성장에 초점을 두게 됐다.

입법원 과반 의석을 함께 보유한 국민당과 대만민중당(TPP) 소속 의원들은 7월 14일 상임위원회 심사를 건너뛰고 제안을 본회의 2차 심의에 직행시켰다. 입법원은 8월 14일 원전 관련 제안을 통과시켰으며, 8월 18일 선거관리위원회에 보냈다.

야당은 당초 원전 정책과 여러 다른 사안을 다룬 국민투표 6건을 추진했다. 이 가운데 원전 관련 제안만 11월 투표 대상으로 최종 확정됐다. 투표 자격이 있는 유권자는 해당되는 지방선거 투표용지와 별도로 국민투표 용지를 받는다. 투표 시간은 오전 8시부터 오후 4시까지다.

대통령실이 말하는 정책 목표 달성

핑둥현의 마안산 원자력발전소는 제3원전으로도 불리며, 두 번째 원자로의 운영 허가 기간이 2025년 5월 17일 만료되면서 전력 생산을 중단했다. 이 원자로는 40년간 가동됐으며 대만의 마지막 가동 원자로였다.

궈 대변인은 이 폐쇄 시점을 대만이 탈원전 목표를 공식적으로 달성한 때라고 설명했다. 발전을 중단한 뒤에는 연료 관리, 설비 해체, 방사성 물질 처리 등을 포함하는 훨씬 더 긴 폐로 절차가 시작된다.

2002년 제정된 기본환경법은 정부가 탈원전 사회를 점진적으로 실현하기 위한 계획을 수립하도록 규정하고 있다. 궈 대변인은 이 정책은 집권 민주진보당(DPP)만의 정책이 아니라 원래 초당적으로 합의된 것이라고 말했다.

그는 국민당 소속 마잉주 총통 재임기에 제4원전 사업이 중단된 점도 언급했다. 미완공 상태인 제4원전과 마안산은 서로 다른 시설이다. 과거 국민투표에서 서로 다른 사업과 법적 쟁점을 다뤘다는 점에서 이 구분은 중요하다.

세 가지 조건과 두 단계 절차

라이 정부는 마안산 재가동 검토를 위해 정치적 조건과 기술 절차를 모두 제시했다. 세 가지 조건은 원자력 안전, 방사성 폐기물 해결책, 사회적 합의다. 각각 원자로의 안전 가동 가능 여부, 폐기물 처리 장소, 사회가 해당 방안을 수용하는지라는 서로 다른 판단에 해당한다.

궈 대변인은 2025년 11월 7일 이를 더 구체적으로 설명했다. 원자력안전위원회는 법에 따라 안전 심사 절차를 마련해야 한다. 이후 대만전력공사(타이파워)는 해당 절차에 따라 자체 안전 점검을 실시해야 한다.

타이파워의 평가는 재가동 조건과 필요한 기간, 비용 및 편익을 검토하게 된다. 궈 대변인은 회사가 법적 절차에 따라 계획을 제출한다면 정부는 전문적인 심사 결과를 존중할 것이라고 말했다.

대변인은 당시 라이 총통이 친환경 전력 정책을 포기하라고 지시했거나 2027년 전에 마안산 재가동 문제를 해결하라고 했다는 주장도 부인했다. 총통은 재가동 일정을 정하지 않았다고 밝혔다. 여기서 다룬 발언들에서는 확정된 재가동 시점이 발표되지 않았다.

따라서 개별 발전소의 경우 국민투표에서 찬성 결과가 나오더라도 설비 상태, 안전 점검, 운영 허가, 규제 당국의 승인 등을 따져야 한다. 국가 정책 결정과 발전 허가는 같은 논쟁의 서로 다른 단계다.

찬성표가 과반이어도 부족할 수 있는 이유

대만 국민투표법은 유효 투표에서 찬성이 과반이어야 할 뿐 아니라 최소 찬성표 수 기준도 충족하도록 규정한다. 2026년 투표에 공개된 기준에 따르면 최소 찬성표는 488만7,133표다. 이는 2024년 총통선거 유권자 1,954만8,531명의 4분의 1을 계산해 소수점 이하를 올림한 수치다.

이 기준 때문에 투표 참여가 중요하다. 찬성표가 반대표보다 많더라도 찬성표 총수가 기준에 못 미치면 제안은 부결된다. 최소 기준을 넘겼더라도 반대표가 더 많으면 역시 부결된다.

2025년 8월 23일 국민투표에서 이 규정의 작동 방식을 확인할 수 있었다. 캐나다 아시아태평양재단은 9월 5일 발표한 국민투표 분석에서 마안산 재가동 찬성이 약 430만 표, 반대가 150만 표였다고 집계했다. 찬성표는 약 500만 표인 기준에 미달했다.

이 반올림 수치로 계산하면 찬반 투표에 참여한 사람 가운데 약 74%가 제안에 찬성했다. 580만 표 중 430만 표다. 그러나 법은 반대표와의 비교뿐 아니라 유권자 수에 연동된 최소 기준으로 지지도를 판단하기 때문에 결과는 부결됐다.

국민투표법은 주요 정책 국민투표가 통과되면 당국이 이를 시행하기 위해 필요한 조치를 취하도록 규정하며, 일반적으로 결과에 따른 정책이 2년 동안 행정적으로 뒤집히지 않도록 보호한다. 같은 사안은 2년 동안 다시 국민투표에 부칠 수 없다. 승인된 2026년 문항은 더 광범위한 에너지 정책을 다루고, 2025년 문항은 특정 발전소에 관한 것이었다.

서로 다른 결정을 다룬 네 차례 원전 국민투표

11월 국민투표는 2018년 이후 대만에서 열리는 네 번째 원자력 관련 국민투표다. 앞선 투표들은 유권자들이 법정 운영 종료 시한, 미완공 발전소, 기존 발전소, 그리고 이번에는 국가 정책 전반에 대해 차례로 질문을 받아온 만큼 이 문제가 계속 되풀이되는 이유를 보여준다.

주요 일정은 다음과 같다.

• 2018년: 유권자들은 원자력 발전시설이 2025년까지 가동을 중단해야 한다는 전기사업법 조항의 삭제를 승인했다. 약 60%가 찬성했다.
• 2021년: 유권자들은 제4원전 사업의 재개를 반대했다.
• 2025년 5월 17일: 마안산의 마지막 원자로가 40년간 가동을 마치고 운영을 중단했다.
• 2025년 8월 23일: 마안산 국민투표는 필요한 찬성표 기준을 충족하지 못했다.
• 2026년 7월 14일: 야당 의원들이 상임위 심사 없이 더 광범위한 원전 정책 제안을 본회의에 부쳤다.
• 2026년 8월 28일: 선거관리위원회가 제22호 국민투표를 승인했다.
• 2026년 11월 28일: 유권자들은 지방선거와 함께 제안의 가부를 결정할 예정이다.

2018년 투표 결과에 따라 전기사업법의 원전 가동 종료 시한이 삭제됐다. 이후 대만 원자로들은 운영 허가가 만료되면서 차례로 가동을 멈췄다. 기본환경법에 명시된 별도의 탈원전 조항은 정책 틀에 남아 있었다.

이번 투표를 지방선거와 함께 치르면 더 큰 정치 참여의 날에 국민투표가 포함된다. 국민투표 결과는 지방 후보자 투표와 별도로 집계되며, 통과를 위해 별도의 법적 기준을 충족해야 한다.

산업계 전력 수요와 대통령실의 공급 안정론

국민당 입법위원 커쥔은 인공지능 데이터센터, 반도체 생산, 기타 첨단 제조업에는 안정적이고 예측 가능한 전력이 필요하다고 주장한다. 국민투표 지지자들은 국가 정책으로 원자력을 배제하지 말고 재생에너지와 함께 고려해야 한다고 본다.

캐나다 아시아태평양재단은 대만의 전력 수요가 2030년까지 12~13% 증가할 수 있다는 전망을 인용했다. 또 대만반도체제조(TSMC)의 전력 소비량이 대만 전체 발전량의 약 9%에 이른다고 분석했다. 이는 산업 생산과 에너지 계획이 얼마나 긴밀히 연결돼 있는지 보여준다.

궈 대변인은 10월 22일 발언에서 현재 상황을 언급하며 대만의 전력 공급이 안정적이고 전력 부족이 없다고 밝혔다. 산업계의 주장은 소비가 늘어날 때 필요한 발전 용량에 관한 것이다. 현재의 공급 상황과 미래 수요는 모두 신규 발전, 연료 구매, 전력망 투자 결정에 영향을 미친다.

원자력 발전의 비중은 이미 크게 달라졌다. 원전 논쟁에서 인용되는 대만전력공사의 과거 자료에 따르면 원자력은 1985년 정점에 대만 전력의 약 52%를 공급했다. 2024년에는 비중이 5% 아래로 떨어졌다. 따라서 노후 원자로를 재가동하더라도 훨씬 더 큰 전력 시스템의 일부에 해당한다.

수입 연료가 별도의 안보 우려를 낳아

캐나다 아시아태평양재단의 분석에 따르면 대만은 에너지의 95% 이상을 수입한다. 선박 운송을 위해 천연가스를 액화한 액화천연가스(LNG)는 2024년 전체 발전량의 40% 이상을 차지했다.

재단은 봉쇄가 발생할 경우 LNG 공급이 약 10일 안에 소진될 수 있다는 추산을 인용했다. 이 시나리오는 전력 계획을 발전 설비의 규모뿐 아니라 항만 접근성, 해운, 연료 저장과도 연결한다.

원전 지지자들은 원자로를 재가동하면 잦은 연료 운송에 대한 의존도를 낮출 수 있다고 주장한다. 국민당 입법위원 웡샤오링은 원자력 발전이 화석연료 발전소보다 대기오염 물질을 적게 배출한다고도 주장했다.

2025년 재가동 제안에 반대한 국립대만대 린쯔룬 교수는 노후 설비, 해외에서 교체 부품을 조달해야 하는 문제, 지진, 원전 시설이 군사적 표적이 될 가능성 등을 우려했다. 상반된 주장은 서로 다른 취약성에 초점을 맞춘다. 하나는 연료 수입 차질이고, 다른 하나는 고정된 발전시설의 안전 문제다.

탈핵행동플랫폼은 마지막 원자로 폐쇄 이후에도 전력 공급이 안정적으로 유지됐고 대기질이 개선됐다고 밝혔다. 이 단체는 원전 없이 발전을 계속하는 방안을 지지하는 반면, 야당은 산업 및 안보 위험에 대응할 선택지로 원자력을 제시한다.

재생에너지와 폐기물 문제도 핵심 쟁점

라이 정부는 원자력 선택지를 조건부로 열어두면서도 재생에너지를 계속 지지하고 있다. 궈 대변인은 2025년 11월 정부가 녹색에너지와 기타 에너지 전환 분야를 가속하기 위해 2030년 전까지 9,000억 대만달러를 투자할 계획이라고 밝혔다.

그는 이러한 방향을 보여주는 사례로 라이 총통의 2025년 10월 18일 소수력발전 산업 포럼 연설과 11월 6일 일본 대표단 면담을 들었다. 라이 총통은 대만의 녹색에너지 경험 및 기술을 사나에 다카이치 정부의 경험 및 기술과 결합하는 데 관심을 표했다.

재단에 따르면 2024년 재생에너지 발전 비중은 13%로 정부 목표인 20%에 못 미쳤다. 격차는 7%포인트다. 재생에너지 발전량 확대, 전력망 개선, 늘어나는 수요 충족은 국민투표 결과와 관계없이 해결해야 할 현실적인 과제다.

방사성 폐기물은 또 다른 장기적 책무다. 환경운동가 차이중웨는 최종 처분 문제를 계속 미뤄서는 안 된다고 주장한다. 민진당 입법위원 좡루이슝도 안전, 폐기물 관리, 종합적인 제도 평가에 근거해 결정해야 한다고 촉구했다.

궈 대변인이 제시한 세 가지 조건에는 원자로 안전 및 국민적 합의와 함께 폐기물 문제가 포함돼 있다. 재가동 이후에 해결할 사안으로 취급하지 않는다는 뜻이다. 국민투표 지지자인 국립칭화대 예쭝광 교수는 국민투표가 원자력에 대한 지지 수준을 정부가 파악하는 데 도움이 될 수 있다고 주장한다.

11월 투표는 유권자들에게 에너지 정책을 좌우할 또 한 번의 기회를 제공한다. 제안이 통과되면 정부가 그 방향을 이행해야 하며, 특정 원자로의 경우 필요한 법적·기술적 결정이 뒤따른다. 제안이 부결되더라도 정부는 늘어나는 수요에 전력을 공급하고, 취약한 연료 수송 경로에 대한 의존도를 낮추며, 기존 핵폐기물을 관리해야 하는 과제를 안게 된다.

핵심 내용

• 대만은 2026년 11월 28일 지방선거와 함께 탈원전 정책 폐기 여부를 묻는 제22호 국민투표를 실시한다.
• 궈야후이 대통령실 대변인은 대만이 2025년 5월 정책 목표를 달성했으며 현재 전력 부족이 없다고 밝혔다.
• 대통령실은 원전 재가동 전에 원자력 안전, 방사성 폐기물 해결책, 사회적 합의가 필요하다고 밝혔다.
• 공개된 국민투표 통과 기준은 최소 찬성 488만7,133표이며, 찬성표가 반대표보다 많아야 한다.
• 2025년 8월 마안산 국민투표는 찬성 약 430만 표, 반대 150만 표를 얻었지만 필요한 최소 기준을 넘지 못해 부결됐다.
• 정책 국민투표가 통과되면 정부가 후속 조치를 해야 하며, 개별 원자로는 별도로 안전·설비·허가 심사를 거쳐야 한다.