사상 최대 예산, 대비 태세 시험대에 오르다
대만은 2027년 국방 예산으로 사상 최대 규모인 1조1천억 대만달러(미화 345억 달러)를 편성했다. 국내총생산의 3%를 넘는 규모로, 라이칭더 총통은 중국의 공격을 막으려면 군사 역량을 강화해야 한다고 주장하고 있다. 이번 발표와 함께 국내 미사일·드론·탄약 생산에 필요한 재원 마련을 둘러싼 논란도 이어지고 있다. 입법위원들은 앞서 2026년 별도 국방 예산안에서 4,700억 대만달러를 삭감했다.
목차
라이는 2026년 10월 10일 타이베이 총통부 앞에서 열린 대만 국경일 연설에서 국방 예산 증액의 필요성을 설명했다. 인구 2,300만 명의 대만에 예산 논쟁은 공격에 저항할 능력뿐 아니라 해외 물자 공급이 끊길 경우 군부대에 보급을 계속할 역량과도 관련돼 있다.
대만 총통인 라이는 연설에서 증액의 취지를 다음과 같이 밝혔다.
국방 투자를 늘리는 목적은 도발이 아니라 전쟁을 억제하는 것입니다.
1조1천억 대만달러는 2027년 예산 편성액이다. 발표 당시 최종 입법 절차가 어디까지 진행됐는지는 명시되지 않았다. 이미 통과된 특별 조달법과 해당 법에서 제외된 사업을 되살리기 위한 추가 예산안 등 다른 재원 조치는 각각 다른 단계에 있다.
여러 예산안은 대만이 직면한 핵심 과제를 보여준다. 미국에서 첨단 무기를 도입하는 동시에 자국 군을 유지하는 데 필요한 공장과 정비 시설, 비축 물자를 구축해야 한다. 장비를 구매하는 일과 분쟁 중에도 장비를 계속 운용하는 일에는 서로 다른 투자가 필요하다.
각 예산안의 용도
대만의 연례 국방 예산, 특별 조달 패키지, 추가 지출안은 적용 기간과 목적이 서로 다르다. 2027년 예산은 해당 연도의 국방 지출을 충당한다. 특별 패키지는 2026년부터 2033년까지 1조2,500억 대만달러를 투입하려는 행정부 제안으로 시작됐다.
대만 의회인 입법원은 2026년 5월 8일 특별 국방 조달법을 통과시켰으며, 지출 한도는 7,800억 대만달러로 정했다. 행정부가 제안한 액수보다 4,700억 대만달러, 즉 37.6% 적다. 삭감으로 일부 국내 생산·개발 사업이 제외됐지만 미국산 무기 구매는 유지됐다.
야당인 국민당(KMT)과 대만민중당은 지출 부풀리기 우려와 패키지의 범위, 입법부의 감독 문제를 제기했다. 두 당이 밝힌 반대 이유는 재원의 배분과 감독 방식에 관한 것이었으며, 국방 강화에는 모두 찬성했다.
이후 대만 행정부는 기존 2026년 중앙정부 예산 외에 국방 분야 추가 예산 1,457억 대만달러를 제안했다. 전쟁연구소의 9월 11일 업데이트는 이 안이 특별 패키지에서 빠진 사업을 포함해 국내 조달과 개발을 앞당기기 위한 것이라고 설명했다.
추가 국방 예산안은 총 6,076억 대만달러 규모 법안에 포함됐다. 가장 큰 몫은 에너지 비용 상승에 대응해 국영 석유 공급업체인 CPC에 지원될 예정이다. 따라서 이 안의 처리 여부는 더 광범위한 지출 법안에 대한 의회 심의에 달려 있다.
재원 마련 논의의 전개
대만의 국방 재원 계획은 4월부터 10월 사이 여러 차례 바뀌었다. 그 흐름을 보면 한 예산안에서 제외된 사업이 다른 조치를 통해 나중에 되살아날 수 있었던 이유를 알 수 있다.
- 2026년 4월: 라이 행정부가 2026~2033년 특별 국방 예산 1조2,500억 대만달러를 제안했다.
- 5월 8일: 입법원이 지출 한도를 7,800억 대만달러로 정한 특별 조달법을 통과시켰다.
- 8월 27일: 의원들이 국내 생산 무인 체계 조달을 위한 별도 법안을 통과시켰다.
- 9월 3일: 행정부가 추가 예산을 통해 창궁(Strong Bow), 무인 체계, 탄약 생산에 필요한 재원을 복원하자고 제안했다.
- 9월 10일: 국민당이 제안한 드론 법안이 6개년 계획으로 법제화됐다.
- 10월 10일: 라이가 국경일 연설에서 국방 투자 확대의 필요성을 설명했다.
8월 표결과 9월 법률 서명은 드론 관련 입법의 연속된 절차였다. 추가 예산안은 생산을 앞당기고 해당 드론 계획에 포함되지 않은 사업을 지원할 또 다른 재원 마련 경로를 제시했다.
대만은 승인된 군사 예산을 집행하는 과정에서 이미 지연을 겪은 바 있다. 2025년 국방 예산 동결 이후 의원들은 2025년 6월 27일까지 동결된 지출 항목 279개 중 278개를 해제했지만, 자체 잠수함 사업은 해결되지 않은 채 남았다. 이 분쟁으로 900억 대만달러가 일시적으로 묶였고, 별도로 84억 대만달러가 삭감됐다.
예산 동결은 돈을 예산에 남겨두되 지출 전에 추가 승인을 받도록 하는 조치다. 삭감은 재원을 없앤다. 정치 지도자들이 국방 강화의 필요성에 동의하더라도 두 조치 모두 정비와 훈련, 구매 일정에 영향을 줄 수 있다.
국내 생산이 핵심 쟁점이 된 이유
5월 특별 조달법에서는 탄도미사일 요격용으로 설계된 국내 생산 체계인 창궁이 제외됐다. 창궁은 여러 위협에 대응하기 위해 서로 다른 방공 체계를 결합하는 대만의 톈궁(T-Dome) 구상의 일부다.
무인 항공기와 무인 수상정, 드론 대응 장비, 탄약 생산 라인, 국내 위탁생산 사업도 제외됐다. 이로 인해 완성된 무기뿐 아니라 생산 기반 시설에도 차질이 생겼다.
존스홉킨스대 국제관계대학원 박사과정 연구원인 레나 사사키는 대만이 미국산 무기 구매와 함께 국내 생산·정비·수리 역량을 구축해야 한다고 주장한다. 사사키의 분석은 지속적인 전투 수행 능력을 방위 자립의 실질적 기준으로 꼽는다. 즉 외부 지원이 늦어져도 군이 계속 작전을 수행할 수 있는지가 핵심이라는 것이다.
패트리엇 방공 체계와 HIMARS 로켓 발사대 같은 첨단 체계는 단기간에 대체할 수 없다. 국내 생산은 탄약과 부품, 일부 무기를 공급하고 손상된 장비를 다시 운용할 수 있도록 지원함으로써 이를 보완한다.
사사키는 안두릴 같은 미국 기업과의 협력도 공동 개발과 생산을 위한 경로로 제시한다. 이런 방식은 기술 접근과 대만 내 제조 역량 구축 노력을 연결할 수 있다.
추가 예산안의 조달 품목
전쟁연구소 업데이트에 따르면 1,457억 대만달러 규모의 추가 국방 예산안에는 무인 체계 559억 대만달러, 국방 사업 7개에 130억 대만달러, 탄약에 73억 대만달러, 기밀 사업 2건에 645억 대만달러가 포함됐다.
무인 체계 예산은 국방 추가 예산안의 약 38%를 차지한다. 기밀 사업 2건에는 약 44%가 배정된다. 업데이트에는 해당 사업의 구체적인 목적이 공개되지 않았다.
국방부 전략기획국장 황원치(黃文啟)는 이 안에 5월 특별 예산에서 누락된 항목이 포함됐다고 밝혔다. 여기에는 감시·정찰 드론 600대 이상, 공격 드론 4만 대 이상, 표적에 충돌해 타격하도록 설계된 소형 무인정 100척 이상이 포함된다.
이 수치는 값비싼 플랫폼을 소수 운용하는 데 전적으로 의존하기보다 더 많은 소형 체계를 활용하는 전략을 보여준다. 감시 드론은 적의 위치를 파악하고 이동을 추적하는 데 쓰인다. 공격 드론과 무인정은 승무원을 직접 위험에 노출하지 않으면서 표적을 위협할 수 있다.
대규모 발주에는 공장과 부품, 숙련 노동자도 필요하다. 사사키는 제조업체가 투자를 정당화하려면 수년에 걸쳐 예측 가능한 수요가 필요하지만, 조달 계약은 드론 기술의 빠른 변화에 대응할 수 있을 만큼 유연해야 한다고 지적한다.
탄약도 마찬가지다. 비축분 구매는 당장의 필요를 충족하고, 생산 라인은 탄약을 보충할 수 있는 수단을 마련한다. 대만의 추가 예산안은 장비와 그 기반이 되는 생산 역량 모두에 재원을 투입하려 한다.
장거리 미사일이 더하는 또 다른 요소
대만의 2027년 국방 예산은 순항미사일 칭톈 1형(Ching Tien I)도 공개했다. 전쟁연구소 업데이트에 따르면 이 미사일은 이미 실전 배치돼 양산 중이다. 사거리는 최대 1,500킬로미터, 속도는 음속의 약 3배인 마하 3으로 알려졌다.
칭톈 2형은 사거리 2,000킬로미터, 속도 마하 5를 목표로 개발될 예정이다. 고정된 발사 지점을 사용하는 것으로 알려진 칭톈 1형과 달리 도로로 이동할 수 있는 발사대를 사용할 계획이다. 군은 2형의 실전 배치 시점을 발표하지 않았다.
이동식 발사대는 위치를 바꿀 수 있어 탐지와 공격이 더 어렵다. 고정 시설은 사전에 위치를 파악하기가 더 쉽다. 이 차이는 미사일 전력이 첫 공격에서 살아남아 반격 능력을 유지할 수 있는지에 영향을 미친다.
전쟁연구소는 이 미사일들이 대만의 보복 능력을 강화하고, 대만 관련 작전을 주로 담당하는 중국 동부전구의 공군기지와 해군 시설, 미사일 기지를 위협할 수 있다고 평가했다.
이는 라이의 전쟁 억제 논리에 또 다른 요소를 더한다. 방공 체계는 날아오는 공격을 요격하고, 장거리 무기는 공격자가 자국의 군사 기반 시설도 피해를 입을 수 있다고 예상하게 한다. 어느 쪽이든 체계가 작동할 때까지 살아남는 것이 중요하다.
대만 동쪽까지 이어지는 중국의 압박
중국은 대만을 자국 영토라고 주장하며 민주적으로 통치되는 이 섬을 장악하기 위한 무력 사용 가능성을 배제하지 않고 있다. 라이는 중국이 군사 작전과 공개 전쟁의 문턱 아래에 있는 활동을 통해 대만해협의 현상을 바꾸려 한다고 비판했다.
흔히 회색지대 압박이라고 불리는 이러한 활동에는 반복적인 순찰이나 치안권을 주장하는 행위가 포함될 수 있다. 이는 분쟁 지역에서의 상시적인 존재를 점차 일상적인 것으로 보이게 한다. 전쟁연구소 업데이트는 대만 동쪽에 중국 해경이 배치된 사례를 들었다.
스타보드 해양정보 자료를 인용한 업데이트에 따르면 중국 해경 선박 2척씩이 6월 1일부터 약 한 달간 순찰을 벌였고, 교대 선박들이 7월 4일과 8월 4일, 9월 4일 도착했다.
해경 선박 최소 1척은 8월 10일부터 31일까지 대만 동쪽에서 조사 활동을 벌인 중국 연구선 샹양훙 03호를 호위하기도 했다. 중국 자연자원부는 자원 관리와 영토 계획을 위해 해저 지질·지형 정보를 수집했다고 밝혔다.
전쟁연구소는 해경의 상시 주둔이 중국이 사전 경고를 줄인 채 검역이나 봉쇄를 시작하는 데 도움이 될 수 있다고 평가했다. 대만의 국방 계획에서 이런 가능성은 해상 압박을 비축 물자와 국내 생산 문제에 직접 연결한다. 해운 제한은 탄약과 예비 부품, 대체 장비의 공급을 끊을 수 있다.
이번 활동은 중국이 대만 주변에서 벌인 2025년 12월 군사훈련에 뒤이어 이어졌다. 당시 미국과 일본의 정찰기는 중국군을 감시하기 위해 작전을 신속하게 조정했다. 훈련과 계속되는 순찰은 대만의 대비 계획이 단일한 침공 시나리오를 넘어서는 이유를 보여준다.
미국산 무기와 정치적 불확실성
대만은 패트리엇 방공 체계를 포함해 약 140억 달러 규모의 미국산 무기 판매 승인을 기다리고 있다. 미국은 거의 50년 전 공식 외교 승인을 타이베이에서 베이징으로 바꿨지만, 여전히 대만의 가장 중요한 안보 파트너다.
도널드 트럼프 대통령이 시진핑 중국 국가주석과의 협상에서 무기 판매를 협상 카드로 활용할 수 있다고 시사하면서 향후 지원을 둘러싼 불확실성이 커졌다. 대만의 조달 계획은 생산·운송 일정뿐 아니라 정치적 결정도 고려해야 한다.
미국 정부는 대만해협의 평화와 안정을 지키겠다는 라이의 약속을 환영했다. 미 행정부 고위 당국자는 국경일 연설이 중국의 공격적이거나 강압적인 행동을 정당화할 근거를 제공하지 않았다고 말했다.
라이는 워싱턴과 베이징 간 대화를 환영하면서도 지역의 안정은 대만의 존재와 미래를 결정할 권리를 존중해야 한다고 밝혔다. 베이징은 대화 제안을 거부하고 그를 분리주의자로 규정해 왔다. 중국 국무원 대만사무판공실은 연설에 대한 논평 요청에 즉각 응하지 않았다.
라이는 국경일 연설에서 대만의 의도도 다음과 같이 밝혔다.
우리는 패권을 추구하지 않으며, 다른 나라를 지배하려 하지도 않습니다.
예산을 실전 방어력으로 전환하기
사상 최대 규모의 예산 편성으로 논의의 초점은 예산 규모에서 군이 실제로 배치·수리·유지할 수 있는 역량으로 옮겨간다. 드론 수천 대 계약이 대비 태세에 기여하려면 실제 생산 라인과 납품된 장비, 훈련된 부대로 이어져야 한다.
사사키의 분석은 분산 비축과 수리 역량, 회복력 있는 군수 체계를 우선 과제로 꼽는다. 공장과 공급 거점이 집중돼 있으면 공격받을 수 있기 때문이다. 분산은 한 차례 공격으로 전체 역량이 무력화되지 않도록 장비와 물자를 여러 곳에 나눠 배치하는 것을 뜻한다.
예산 선택은 서로 맞물려야 한다. 수입 방공 체계와 국내 요격 체계, 공격 드론, 탄약 비축분, 장거리 미사일은 각각 다른 목적을 수행한다. 각 체계의 효과는 정비와 훈련, 부대 간 안정적인 보급에 달려 있다.
다음 입법 절차는 5월에 제외된 국내 사업을 복원하기 위한 추가 예산안을 다룬다. 이 심의와 함께 대만은 미국산 무기 승인에 대한 불확실성을 관리하면서 발표된 2027년 지출을 실제 납품과 대비 태세로 전환해야 하는 과제에 직면해 있다.
핵심 내용
- 대만은 2027년 국방 예산으로 사상 최대인 1조1천억 대만달러를 편성했다. 국내총생산의 3%를 넘는 규모다.
- 라이는 중국의 군사·해상 압박 속에서 국방 투자 확대는 전쟁 억제를 위한 것이라고 밝혔다.
- 의원들은 별도 특별 조달 패키지의 한도를 7,800억 대만달러로 정해 행정부 제안보다 37.6% 삭감했다.
- 제안된 1,457억 대만달러 규모의 국방 추가 예산은 드론과 탄약, 기타 국내 사업에 투입될 예정이다.
- 2027년 예산은 실전 배치된 칭톈 1형 순항미사일과 더 긴 사거리 및 이동성을 갖춘 후속 모델 계획을 공개했다.
- 대만은 국내 생산·수리 역량 확대를 추진하는 한편 약 140억 달러 규모의 미국산 무기 판매 승인을 기다리고 있다.
