토지 손실과 파괴된 주택이 복구의 과제로
네팔 국가계획위원회는 2026년 8월 26일 라수와·보테코시 홍수로 인한 사유재산 피해액을 잠정적으로 791억7000만 루피로 추산했으며, 이 가운데 토지 피해가 가장 큰 비중을 차지했다. 위원회의 가구 조사는 라수와, 누와코트, 다딩, 고르카의 15개 지방정부 관할 지역에서 3만2872명이 피해를 입은 것으로 집계했다.
목차
조사 결과 가구 피해액은 695억7000만 루피, 기업 및 사업체 피해액은 96억 루피로 나타났다. 잠정 집계에는 총액 79억1700만 루피도 기재됐으며, 가구 피해액 69억5700만 루피와 사업체 피해액 9억6000만 루피로 나뉘었다. 조사 내용을 상세히 다룬 네팔어 보고서의 토지·주택 피해 내역에는 더 큰 금액이 반복해서 제시됐다.
재건할 곳을 정해야 하는 가족들에게 가장 시급한 문제는 거처다. 피해를 입은 건축물 4151곳 가운데 2989곳은 완전히 파괴됐고, 3194곳은 사용할 수 없는 것으로 평가됐다. 영구 주거지를 묻는 질문에 답한 3067가구 가운데 797가구는 홍수 전 살던 곳으로 돌아가기를 원했고, 939가구는 정부가 제공하는 토지를 선호했다.
이번 조사는 파괴된 재산을 집계하는 일과 공동체를 복구하는 일 사이의 간극도 드러냈다. 가족들은 농지와 비축 식량, 가축, 차량, 가재도구를 잃었다. 사업체들은 영업장을 잃고 장비가 파손된 가운데 은행 대출금도 계속 갚아야 하는 상황이다. 2015년 지진에 이어 이번 홍수로 다시 집을 잃은 생존자 일부는 현재 누와코트의 임시 대피소에서 생활하고 있다.
위원회는 정보를 수집하기 위해 기술·행정 인력 156명으로 구성된 58개 조사팀을 투입했다. 기반시설과 경제활동, 공공서비스, 환경 피해를 포함한 광범위한 평가가 진행 중이어서 조사 결과는 아직 잠정적이다.
광범위한 재난 피해 추산액이 훨씬 큰 이유
정부의 앞선 신속 피해·복구 수요 평가(RDNA)는 재난 영향 총액을 4082억9000만 루피, 복구 수요를 7233억2000만 루피로 추산했다. 이 평가는 치트완을 포함한 5개 지역을 대상으로 했으며, 가구 조사보다 훨씬 광범위한 자산과 경제적 손실을 다뤘다.
신속 평가는 정부 기록과 지도, 위성 이미지를 활용해 긴급 대응 결정을 내릴 수 있도록 초기 추산치를 산출한다. 보다 상세한 재난 후 수요 평가(PDNA)는 가구 방문 조사와 공학적 점검을 더해 재건이 필요한 곳과 예상 비용을 산정한다.
물리적 피해는 상점, 주택, 발전소처럼 파괴되거나 손상된 재산의 가치를 뜻한다. 경제적 손실은 자산을 사용할 수 없는 동안 사라지는 소득을 포함한다. 복구 수요에는 서비스와 생계를 회복하는 데 필요한 지출이 포함되며, 재건하는 정착지와 기반시설의 안전성을 높이는 조치도 이에 해당한다.
RDNA가 추산한 복구 수요 7233억2000만 루피는 피해와 경제적 손실 추산액 4082억9000만 루피의 약 1.8배다. 가구 조사에 집계된 사유재산 피해액은 범위가 더 좁으며, 도로와 수력발전, 그 밖에 아직 취합 중인 부문별 평가를 제외한다.
평가와 복구 절차는 수주에 걸쳐 진행됐다:
- 2026년 8월 26일: 보테코시강과 트리슐리강 유역에 홍수가 덮쳐 정착지와 사업체, 기반시설이 파괴됐다.
- 9월 13일: 정부의 신속 평가가 발표됐다. 라수와, 누와코트, 다딩, 고르카, 치트완을 다뤘다.
- 10월 17일: 4개 지역의 피해를 담은 가구 조사 잠정 세부 결과가 공개됐다.
- 10월 19일: 누와코트 바다 차우타라의 임시 대피소에 머무는 생존자들이 주거와 일자리를 둘러싼 불확실성이 계속되고 있다고 밝혔다.
피해 인구 가장 많은 누와코트
가구 조사에서 직접 피해를 입은 것으로 집계된 3만2872명 가운데 누와코트 주민은 1만7954명으로 약 55%를 차지한다. 라수와는 9676명, 다딩은 4584명, 고르카는 658명이다.
조사에 따르면 피해를 입은 남성은 1만6714명, 여성은 1만6080명이며, 성별이 기타로 기록되거나 미상으로 남은 사람은 78명이다. 4개 지역에서 피해를 입은 가구는 6817가구, 사업체는 499곳으로, 합계는 7316곳이다.
피해 가구와 사업체는 누와코트가 4164곳으로 가장 많았고, 라수와 1977곳, 다딩 1052곳, 고르카 123곳이었다. 사업체 피해 표에는 별도로 사업체 1638곳이 기재돼 있다. 이 수치와 통합 조사에 포함된 사업체 499곳의 관계는 설명되지 않았다.
파손된 건축물도 누와코트가 2256곳으로 가장 많았다. 라수와는 1236곳, 다딩은 630곳, 고르카는 29곳이었다. 피해가 집중된 만큼 누와코트에서는 주택 지원과 수리, 지역 상거래 복구에 특히 큰 수요가 발생할 전망이다.
토지 파괴로 더 어려워진 재건
토지 피해는 3610가구에 영향을 미쳤으며, 피해 면적은 507.97헥타르, 상세 조사 기준 피해액은 약 354억4000만 루피로 추산됐다. 이는 사유재산 피해 총액 791억7000만 루피의 약 45%로, 집계된 항목 가운데 가장 큰 비중이다.
개인 소유 주택 아래 토지의 피해액은 132억6000만 루피로 추산됐으며, 건물 건축 투자 피해액은 119억5000만 루피로 집계됐다. 파손된 건축물은 54.65헥타르에 걸쳐 있었다.
집이 무너진 가족은 재건을 위한 자금과 자재가 필요할 수 있다. 하지만 주택 부지까지 침식되거나 매몰됐거나 추가 홍수에 노출된 가족은 또 다른 결정을 내려야 한다. 새집을 지을 만한 곳이 있는지 따져봐야 하기 때문이다. 위원회가 집계한 주거 선호는 이 문제가 복구 계획의 핵심임을 보여준다.
상세 조사에 따르면 2330가구의 현금과 귀중품, 문화재, 고고학적 유물 손실액은 50억2000만 루피로 평가됐다. 3187가구의 영구 가재도구 피해액은 14억5000만 루피였으며, 2769가구의 임시 가재도구 피해액은 6억6350만 루피였다.
가구 소유 차량 피해액은 12억4000만 루피로, 1115가구가 소유한 차량 1423대가 피해를 입었다. 이들 손실은 집의 벽을 넘어 저축과 이동수단, 일상으로 돌아가는 데 필요한 생활용품까지 광범위하게 걸쳐 있다.
파손 건축물 대부분 재사용 불가
위원회의 상세 조사에는 부동산 소유주 3067명이 소유한 파손 건축물 4151곳이 기재됐다. 잠정 요약에는 소유주가 3967명으로 집계됐다. 건축물은 주택 2792채, 트러스 구조물 651곳, 임시 대피소 263곳, 축사와 창고 또는 전통 가옥 부속 건물 288곳, 기타 건축물 142곳으로 구성됐다. 유형이 기록되지 않은 건축물도 15곳이었다.
완전히 파괴된 건축물은 2989곳으로 전체의 72.01%를 차지했다. 토사와 진흙에 묻힌 곳은 508곳, 부분 파손은 302곳, 기울어진 곳은 141곳, 경미한 피해는 192곳이었다. 19곳은 피해 유형이 명시되지 않았다.
기술진은 건축물 3194곳, 즉 76.95%를 사용할 수 없다고 평가했다. 잠정 집계에는 이 수치가 3104곳으로 더 적게 제시됐지만 비율은 같았다. 상세 조사에서 집계한 3194곳은 전체 건축물 4151곳을 기준으로 한 비율과 일치한다.
대규모 수리를 거치면 332곳, 경미한 수리를 거치면 320곳을 다시 사용할 수 있었다. 수리 없이 사용할 수 있는 곳은 97곳이었으며, 208곳은 재사용 가능 여부가 명시되지 않았다. 이 수치에 따르면 대다수 소유주는 간단한 수리가 아닌 교체를 고려해야 한다.
영구 주택을 둘러싼 가족들의 다양한 선택
위원회는 피해를 입은 가족 3067가구에 영구적으로 어디에서 살고 싶은지 물었다. 거의 절반인 49.59%는 예전 거주지나 본인이 소유한 다른 부지를 선호했다. 이 비율에는 서로 다른 선택지가 합산돼 있다.
797가구, 즉 25.99%는 예전 거주지로 돌아가기를 원했다. 565가구(18.42%)는 같은 지역 내 다른 소유 부지를 이용하고 싶다고 답했다. 159가구(5.18%)는 네팔 내 다른 지역에 있는 본인 소유 토지를 선택했다.
또 다른 큰 집단은 정부 지원을 선호했다. 939가구(30.62%)는 소유권을 갖지 않는 조건으로 정부가 제공하는 토지를 선택했다. 590가구(19.24%)는 정부가 마련하는 공동주택을 선호했다. 17가구는 선호를 밝히지 않았다.
이러한 선택은 하나의 해법보다 여러 주거 프로그램이 필요하다는 점을 보여준다. 사유지 재건 지원, 다른 부지 확보, 공동 거처 제공은 서로 다른 필요를 충족할 수 있다. 상세 보고서는 3067가구의 주택 건설 비용을 약 120억 루피로 추산했다. 더 광범위한 지역을 다룬 RDNA는 주택 복구 비용을 약 958억3000만 루피로 추산했다.
칼테 주민 낭시 타망과 싱비르 타망의 사례는 정착의 안정성이 왜 중요한지 보여준다. 이들의 공동체는 2015년 지진으로 산악 마을이 산사태에 취약해진 뒤 거처를 옮겼다. 약 250가구가 강변 정착지로 이동했으며, 처음에는 임시 조치였다. 8월 홍수로 칼테가 휩쓸리면서 주민들은 다시 이주해야 했다.
10월 19일 기준 어린이 212명을 포함한 511명이 누와코트 바다 차우타라에서 대피 생활을 하고 있었다. 낭시와 싱비르는 기증받은 텐트에서 함석 지붕을 얹은 방으로 옮겼지만, 얼마나 오래 머물 수 있을지는 여전히 매일 걱정거리였다.
농가와 상점, 생계 수단 잃어
2951가구가 재배하던 작물의 피해액은 2억3210만 루피였다. 1876가구의 비축 식량 손실액은 1억410만 루피였고, 축산·가금류·양식업 피해는 1011가구에 걸쳐 2억1420만 루피에 달했다.
가정에서는 대형 가축 664마리, 소형 가축 4601마리, 조류 6만3633마리, 물고기 2만4508킬로그램을 잃었다. 사업체는 대형 가축 130마리, 소형 가축 2058마리, 조류 15만3052마리, 물고기 2만8150킬로그램을 별도로 잃었다. 이들 소유주에게 동물과 생산 시설을 대체하는 일은 소득을 다시 얻기 위한 과정의 일부다.
사업체 피해 표에는 도소매업체 774곳, 숙박·음식 서비스업체 337곳, 농림어업 사업체 166곳, 기타 서비스업체 136곳이 기재됐다. 이들 업종이 해당 표에 집계된 사업체 1638곳의 대부분을 차지한다. 사업체 차량 403대의 피해액도 9억4000만 루피로 집계됐다.
데비가트에서 신발 가게를 운영하는 고팔 바하두르 샤르키는 홍수로 영업장이 파괴된 뒤 잔해 속에서 임시 상점을 다시 열었다. 그는 생계를 위해 일터로 돌아온 이유를 이렇게 설명했다:
살아남기 위해 지금 이런 상황에서도 여기서 가게를 운영하고 있습니다,
광범위한 RDNA는 사업체 약 4800곳이 피해를 입은 것으로 추산했다. 영업 중단으로 발생한 소득 손실을 포함해 상업 부문 피해와 경제적 손실을 합쳐 약 1461억9000만 루피로 집계했고, 상업 시설 재건 비용은 454억5000만 루피로 추산했다.
전력·도로·공공서비스 피해도 부담 가중
신속 평가에 따르면 재난 영향 추산액 가운데 약 3000억 루피가 민간 기업과 가구, 사유 기반시설에 발생했다. RDNA 조정관인 아르준 반다리 국가계획위원회 공동서기는 물리적 피해가 집중된 곳을 설명했다:
물리적 피해는 대부분 민간 기업과 민간 주택, 수력발전 사업, 학교, 차량, 통신 기반시설에서 발생했습니다,
수력발전 사업 13곳이 피해를 입었으며 이 가운데 8곳은 민간 소유였다. 태양광 발전소 5곳도 피해를 입었다. 평가에는 운영 중이거나 건설 중인 시설을 포함해 영향받은 발전 용량이 759메가와트로 기재됐다. 수력발전 및 송전 피해·손실액은 약 1510억 루피로 추산됐다.
RDNA는 갈치, 트리슐리, 라수와가디를 잇는 구간에서 도로 69킬로미터가 파손된 것으로도 집계했다. 교통망이 끊기면 사업체의 물자 조달과 고객 접근이 어려워지고, 에너지 사업 현장으로 이어지는 도로가 파손되면 복구 작업도 복잡해진다.
공공서비스 부문에서는 학교 18곳의 건물 56동과 교실 또는 교실 외 공간 308곳이 피해를 입었다. 이 가운데 156곳은 완전히 파손됐고 152곳은 부분 파손됐다. 보건시설 7곳도 피해를 입었으며, 보건지소 4곳은 완전히 파괴됐다.
은행과 통신 서비스도 차질을 빚었다. 은행 및 금융기관 12곳의 지점 17곳이 피해를 입었고, 네팔텔레콤 기지국 3곳과 엔셀 기지국 1곳도 손상됐다. 정착지가 다시 살고 거래할 수 있는 곳이 되려면 이러한 서비스의 복구도 필요하다.
부채·법적 서류·안전 문제 시급
영업장을 잃은 사업주들은 은행 대출금 상환을 계속 걱정하고 있다. 내각은 대체 상용 차량과 화물 운송차량에 대한 관세 면제, 세금 감면, 우대 금융 지원 등을 포함한 1단계 복구 대책을 승인했다. 발표된 대책에는 개별 차주가 언제 지원을 받을 수 있는지에 대한 구체적인 일정이 제시되지 않았다.
실종된 가족이 있는 가구에는 재정적 회복을 가로막는 또 다른 장벽이 있다. 네팔은 10월에 시행한 사망 선고 절차 단축을 통해 재난 피해 가족이 45일이 지나면 사망 사실을 법적으로 인정받을 수 있도록 했다. 사망 신고는 유족 지원금과 보험금, 연금, 재산 상속·이전 자격을 결정할 수 있다.
바다 차우타라의 생존자들은 주거와 일자리 상실뿐 아니라 실종된 가족에 대해서도 이야기했다. 이들이 필요한 지원은 주거지 배정과 신원·재산 기록, 재정 지원, 사별 이후의 지원 등 여러 제도에 걸쳐 있다.
활동가들은 보테코시강과 트리슐리강 홍수 피해 지역에서 인신매매를 특히 경계해야 한다고 촉구했다. 재난으로 집과 생계가 무너진 여성과 어린이는 더 큰 위험에 처할 수 있다. 이 문제를 다룬 인터뷰에는 누와코트 부경찰서장 이크발 하와리가 참여했다.
위원회는 아직 광범위한 수요 평가를 준비 중이며 완료 시점은 제시되지 않았다. 다음 과제는 검증된 피해 규모와 가구별 선호, 부문별 복구 비용을 실질적인 재원 조달 결정으로 연결하는 일이다. 생존자들에게 당장 필요한 것은 안정적인 거처와 믿을 수 있는 소득원이다.
핵심 내용
- 상세 잠정 조사에서 사유재산 피해액은 791억7000만 루피로 집계됐으며, 잠정 요약에는 더 작은 금액도 함께 제시됐다.
- 가구 조사에 따르면 4개 지역에서 3만2872명이 피해를 입었고, 이 가운데 약 55%가 누와코트 주민이다.
- 토지 피해액은 507.97헥타르에 걸쳐 354억4000만 루피로 추산됐다.
- 파손 건축물 4151곳 가운데 2989곳은 완전히 파괴됐고 3194곳은 사용할 수 없는 것으로 평가됐다.
- 영구 주거지를 묻는 질문에 답한 3067가구 가운데 797가구는 예전 거주지를, 939가구는 정부 제공 토지를, 590가구는 공동주택을 선호했다.
- 더 광범위한 신속 평가에서는 5개 지역의 재난 영향액을 4082억9000만 루피, 복구 수요를 7233억2000만 루피로 추산했다.
- 주택과 사업 부채, 서비스 차질, 법적 서류 문제가 복구의 핵심 과제로 남아 있다.
