CP, 철도 계약 종료 요청했지만 여전히 구속력 유지
돈므앙·수완나품·우타파오 공항을 연결하는 태국의 철도 사업이 대체 사업자를 찾을 가능성이 제기됐다. CP그룹과 연계된 민간 파트너가 은행 대출을 받지 못했다며 계약 종료를 요청했기 때문이다. 태국국영철도(SRT)는 아직 이 요청을 유효한 계약 해지로 인정하지 않아 양측은 기존 계약에 계속 구속돼 있다.
목차
출라 숙마놉 동부경제회랑사무국(EEC Office) 사무총장은 2026년 10월 26일 재무성 평가 결과 기존 투자 모델은 상업적으로 타당성이 없는 것으로 나타났다고 밝혔다. 이에 은행들이 대출을 꺼리고 있어 계약 변경안이 법적으로 허용되더라도 사업을 계속 추진하기는 매우 어려운 상황이다.
아누틴 찬위라꾼 총리는 2026년 11월로 예상되는 동부경제회랑(EEC) 정책위원회 차기 회의에서 이 사안을 다룰 수 있도록 관계자들에게 준비를 지시했다. 정확한 회의 날짜나 최종 결정 시한은 제시되지 않았다.
당장의 쟁점은 미완공 철도에 그치지 않는다. SRT는 법적 시효가 만료되기 전에 미납 공항철도 이용료를 회수해야 하며, 정부는 대체 노선을 더 낮은 속도로 운행하고 라용주에서 더 많은 승객을 수송하는 방안을 검토하고 있다.
출라 사무총장은 약 4년 뒤 가동될 것으로 예상되는 램차방항 확장 사업도 압박 요인으로 꼽았다. 연간 컨테이너 물동량은 약 1,100만 개에서 1,800만 개로 늘어날 수 있다. 그가 제시한 방안은 두 가지 교통 수요를 연결한다. 방콕과 동부 지방 사이의 여객 수송, 그리고 항만 확장에 따른 화물 운송이다.
계약 변경만으로 자금 조달이 해결되지 않는 이유
출라 사무총장은 자금 조달을 가장 큰 걸림돌로 꼽았다. 최초 계약 이후 상황이 크게 달라졌으며, 최근 재무 타당성 조사에서는 기존 투자 모델이 더 이상 상업적으로 타당하지 않은 것으로 나타났다.
재무 타당성 조사는 예상 수익과 비용을 따져 사업에 투자할 수 있는지를 판단한다. 은행은 차입자가 대출금을 상환할 가능성을 평가할 때 이 결과를 활용한다. 출라 사무총장에 따르면 이번 평가 결과는 대출 기관이 자금 제공을 꺼리게 만들었다.
출라 사무총장은 법무장관실이 계약 변경안을 검토한 결과 계약을 법적으로 변경할 수 있다는 결론을 내렸다고 밝혔다. 그러나 법적 허용 여부와 별개로 정부와 민간 파트너는 은행이 자금을 댈 수 있는 합의를 마련해야 하는 현실적인 과제를 안고 있다.
민관협력사업(PPP)은 공공기관과 민간기업이 사업 추진 책임을 나누는 계약이다. 이번 철도 PPP는 EEC 관련 법률의 적용을 받기 때문에 관계자들은 계약 변경 또는 종료 여부를 결정하기에 앞서 계약상·법적 영향을 검토해야 한다.
출라 사무총장의 설명은 논의가 계약 조건 수정만으로 해결될 수 있는 단계에서 벗어났음을 보여준다. 수정된 계약으로도 민간 파트너가 자금을 확보하지 못한다면 정부는 철도 건설 과정에서 여전히 같은 장애물에 부딪히게 된다.
10월 회의에서 논의된 내용
내무부 장관도 겸하는 아누틴 총리는 10월 26일 정부청사에서 열린 EEC 정책위원회 회의를 주재했다. 회의 시작 때 그는 위원회가 다섯 가지 사안을 검토할 예정이며, 말미에 공항철도와 우타파오 항공도시 사업의 진행 상황을 논의할 수도 있다고 말했다.
회의 뒤 출라 사무총장은 철도 사업은 논의되지 않았으며 11월 회의를 위해 준비할 예정이라고 밝혔다. 아누틴 총리는 정식 안건은 아니었다고 말했지만, 관련 논의와 의견 청취가 있었다고도 설명했다. 회의가 끝난 뒤에도 기존 계약은 유효한 상태로 남았다.
향후 절차는 다음과 같다.
- 10월 26일 회의에 앞서 CP그룹과 연계된 민간 파트너가 SRT에 계약 종료를 요청하는 서한을 보냈다.
- 10월 26일 아누틴 총리는 차기 EEC 정책위원회 회의에 철도 사안을 상정할 수 있도록 관계자들에게 준비를 지시했다.
- 회의 뒤 아누틴 총리는 SRT와 민간 계약업체가 이견을 해결하는 동안에도 계약을 계속 이행해야 한다고 말했다.
- 2026년 11월 위원회가 사업을 검토할 예정이며, 법률 검토와 협의 결과에 따라 결정 가능한 사항이 정해질 것으로 보인다.
아누틴 총리는 철도 설계 변경을 발표하지 않았다. 그는 공공기관과 민간 계약업체 모두 계약상 의무를 이행할 책임이 있다는 입장을 밝혔다.
계약을 끝내려면 법적 합의가 필요
민간 파트너가 보낸 서한으로 계약 종료 방식을 둘러싼 분쟁이 시작됐다. SRT는 서한이 유효한 계약 해지에 해당한다는 점을 인정하지 않았으며, 계약상 분쟁 해결 절차에 따라 협의가 진행되고 있다.
EEC 사무국의 출라 사무총장은 당사자들의 현재 법적 지위를 다음과 같이 설명했다.
“법적으로 PPP 실시협약은 아직 공식 종료되지 않았습니다. 모든 당사자는 계약을 계속 준수해야 합니다.”라고 그는 설명했다.
출라 사무총장은 공식 계약 종료를 위해서는 EEC 정책위원회의 승인을 받은 뒤 내각에 상정해야 한다고 말했다. 당사자들이 합의에 이르지 못하면 분쟁은 법원으로 넘어갈 수 있다.
아누틴 총리 역시 우선 SRT와 계약업체가 협상을 통해 이견을 해결해야 한다고 말했다. 해결되지 않는 쟁점은 사법 절차를 밟아야 한다.
출라 사무총장에 따르면 국가에 손실이 발생했다는 명확한 증거가 있으면 정부가 계약 보증금을 몰수할 수도 있다. 계약 보증은 계약업체가 약정된 의무를 이행하지 않을 경우 재정적 보호를 제공한다. 보증 청구 가능 여부는 계약 내용과 입증된 손해에 따라 달라진다.
공항철도 미납금 회수도 시급
SRT에는 별도의 재정 과제도 있다. 공항철도 운영권과 관련해 미납된 금액을 회수해야 한다. 출라 사무총장은 자세한 설명에서 체납액이 130억 바트를 넘는다고 밝혔으며, 전반적인 언급에서는 100억 바트가 넘는다고 말했다.
SRT는 10월 22일 발표를 통해 10월 21일 중앙행정법원에 133억3,500만 바트를 청구하는 소송을 제기했다고 밝혔다. 청구액은 미납 원금 106억7,000만 바트와 약 26억6,000만 바트의 연체이자로 구성된다. PPP 계약에 따라 투자권 대금은 2021년 10월 24일까지 납부해야 했다.
소송 대상은 CP그룹의 지원을 받는 아시아 에라 원(Asia Era One)과 기타 7개 당사자다. 아시아 에라 원은 설립 당시 이스턴 하이스피드 레일 링크킹 스리 에어포츠(Eastern High-Speed Rail Linking Three Airports Co Ltd)라는 이름으로 등록됐다. SRT는 여러 차례 대금 지급을 요구하고 계약상 분쟁 해결 절차를 밟았지만 당사자들이 합의에 이르지 못했다고 밝혔다.
방콕은행과 시암상업은행은 각각 10억 바트 규모의 계약 보증을 제공했다. 소송에 이름을 올린 기업 5곳도 투자 지분에 연동된 보증을 제공했다. 차로엔 폭판드 홀딩(70%), 중국철도건설공사(10%), 방콕 익스프레스웨이 앤 메트로(10%), CH 칸창(5%), 이탈리안-타이 디벨롭먼트(5%)다. SRT는 계약상 한도 내에서 은행 및 주주가 뒷받침하는 보증의 이행을 청구하고 있다.
출라 사무총장은 청구권의 소멸시효가 지나기 전에 SRT가 법적 조치를 서둘러야 한다고 말했다. 소멸시효는 소송을 제기할 수 있는 법적 기간을 뜻한다. 시효를 놓치면 채권자는 법원을 통해 변제를 받지 못할 수 있다.
미납금 회수와 철도 실시협약의 정산은 같은 계약 관계와 관련돼 있지만 서로 다른 결정이 필요하다. 당사자들이 사업의 향방을 협상하는 동안에도 SRT는 채무를 회수할 권리를 지켜야 한다.
이 두 사안이 맞물리면서 시점이 중요해졌다. 실시협약을 협의로 종료하려면 승인이 필요한 반면, 미납금 청구에는 SRT가 그 절차와 함께 대응해야 할 법적 시한이 있다.
속도를 낮추면 라용 주민에게 더 폭넓은 서비스 가능
출라 사무총장은 EEC에 방콕과 우타파오 공항, 라용을 연결하는 철도가 여전히 필요하다고 말했다. 기존 계약이 종료되면 정부가 직접 대체 사업비를 부담하거나 민간 투자자가 자금을 조달할 수 있는 새로운 PPP를 추진하는 방안을 검토할 수 있다.
한 가지 방안은 최고 설계속도를 시속 250km에서 160km로 낮추고 전철망을 라용까지 연장하는 것이다. 전기철도는 각 열차에 탑재된 디젤 엔진에 의존하지 않고 선로를 따라 설치된 전력 공급 설비에서 전기를 끌어와 운행한다.
제안된 최고 속도는 시속 90km 낮아져 36% 감소한다. 실제 이동 시간은 노선과 정차역, 운행 시간표에 따라서도 달라진다.
출라 사무총장은 설계를 수정하면 공공 지출의 효율성을 높이고 동부 지역 전반의 성장을 뒷받침할 수 있다고 제안했다. 철도망을 라용까지 연장하면 공항 간 여객 수송을 넘어 더 넓은 역할을 맡게 된다.
승객 입장에서는 공항 간 최단 연결에 초점을 둔 서비스와 더 많은 목적지에 닿도록 설계된 철도망 중 어느 쪽을 선택할지가 핵심이다. 대체 사업을 선정하기 전에 정부는 비용과 예상 수요, 자금 조달 가능성을 평가해야 한다.
램차방항, 화물 처리 공간 확충 필요
램차방항 3단계 사업은 철도 논의에 또 다른 현실적 시한을 더한다. 출라 사무총장은 확장 시설이 약 4년 뒤 가동될 것으로 예상되며, 연간 컨테이너 물동량은 약 1,100만 개에서 1,800만 개로 700만 개 늘어날 수 있다고 말했다.
화물 증가는 차초엥사오 분기역과 랏끄라방 내륙컨테이너기지, 램차방항을 잇는 철도 노선에 부담을 줄 수 있다. 내륙컨테이너기지는 항구에서 떨어진 곳에서 컨테이너를 처리하고 운송 수단 간에 옮기는 시설이다.
출라 사무총장은 화물열차는 기존 노선에 두고 여객열차나 전기철도는 별도 노선으로 옮기는 방안을 제안했다. 여객과 화물 노선을 분리하면 열차가 서로를 통과하기 위해 대기하면서 생기는 지연을 줄일 수 있다.
혼잡한 선로를 함께 사용하면 여객과 화물 운송이 선로 용량을 두고 경쟁하게 된다. 철도는 분기점과 대피선을 통과하는 데 걸리는 시간을 포함해 각 열차의 운행 시간표를 짜야 한다. 컨테이너 물동량이 늘면 이 작업은 더 어려워진다.
따라서 여객철도의 향방은 항만의 수요와도 연결된다. 대체 노선은 화물 운송에 필요한 기존 선로와 함께 동부 교통망의 일부로 평가돼야 한다.
아누틴 총리, 변경 범위에 법적 한계 제시
아누틴 총리는 조달 결정이 공공조달 및 물품관리법과 헌법을 따라야 한다고 말했다. EEC 사업이라는 이유로 법을 벗어나 기간이나 예산을 변경할 특별한 권한이 주어진다는 주장은 받아들이지 않았다.
그의 발언은 출라 사무총장이 제시한 선택지에 법적 경계를 그었다. 계약 수정이나 협의에 따른 종료, 대체 사업 모두 철도 연결을 실현할 방안을 찾는 과정에서도 관련 절차를 거쳐야 한다.
철도 사업은 동부 지역 개발 계획의 일부다. 10월 회의에서 아누틴 총리는 우타파오 공항과 동부 항공도시를 지원하는 내각 결정, 맙타풋 산업항 3단계 2차 사업 추진 방식 변경, 기타 EEC 사업을 언급했다.
철도 사업의 당면 과제는 더 구체적이다. 11월 위원회 검토를 준비하고, 계약 분쟁을 계속 해결하며, SRT의 미납금 청구권을 보전해야 한다. 향후 투자 모델과 기술 설계는 기존 계약을 어떻게 정리하느냐에 달려 있다.
핵심 내용
- CP그룹과 연계된 민간 파트너가 자금 조달에 실패한 뒤 3공항 철도 계약 종료를 요청했다.
- SRT는 유효한 계약 해지로 인정하지 않았으며 양측은 여전히 기존 계약에 구속돼 있다.
- EEC 정책위원회는 2026년 11월 사업을 검토할 예정이다.
- SRT는 미납 공항철도 이용료와 연체이자 133억3,500만 바트를 청구하는 소송을 제기했다.
- 대체 사업은 최고 속도를 시속 250km에서 160km로 낮추고 라용까지 운행 구간을 연장할 수 있다.
- 램차방항 확장 계획으로 화물과 여객 운송을 위한 철도 용량 확보 압박이 커지고 있다.
