인도네시아, 첫 원전 부지로 바탐·할마헤라 검토…2032년 가동 목표

인도네시아 첫 원전 부지 후보 확대…바탐도 검토 대상

인도네시아는 첫 원자력발전소 부지로 리아우제도의 바탐과 할마헤라, 칼리만탄, 수마트라 지역을 검토하고 있으며, 늦어도 2027년까지 부지를 결정할 예정이다. 이번 검토에는 규모와 일정이 서로 다른 여러 계획이 포함돼 있다. 2032년 완공을 목표로 하는 초기 발전소 250메가와트, 두 지역에 총 500메가와트를 배정한 국가 전력 계획, 북할마헤라에 제안된 200메가와트급 부유식 발전소 등이다.

바흘릴 라하달리아 다운스트림·에너지전환 조정장관은 2026년 10월 26일 자카르타 에너지광물자원부에서 한 발언에서 바탐을 언급했다. 그는 사업이 특정 지역에서 안전성·기술성·경제성을 갖추고 실현 가능한지 살펴보는 타당성 조사 이후 건설 여부를 결정할 것이라고 말했다.

바흘릴 장관은 인도네시아가 원전 개발과 관련해 여러 국가와 협력 체계를 구축했다고 밝혔다. 부지 물색에 대해 그는 다음과 같이 말했다.

인도네시아 정부는 원자력발전소와 관련해 여러 국가와 협력해 왔습니다. 현재 검토 중인 잠재적 부지 가운데 한 곳은 리아우제도에 있습니다.

따라서 바탐은 확정된 건설 부지가 아니라 후보지다. 바흘릴 장관은 러시아와의 협력을 검토 중인 할마헤라를 비롯해 북말루쿠, 칼리만탄, 수마트라도 검토 지역으로 꼽았다.

당장의 과제는 여러 지역 후보를 최종 부지와 사업 설계, 승인된 개발 절차로 구체화하는 것이다. 율리오트 탄중 에너지차관은 정부가 부지를 확정한 뒤 국영 전력회사 PLN에 사업 시공사를 선정하기 위한 입찰을 요청해야 한다고 말했다.

계획에 250·500·200메가와트가 모두 등장하는 이유

인도네시아어 약칭 RUPTL로 불리는 PLN의 2025~2034년 전력공급사업계획은 수마트라에 원전 용량 250메가와트, 칼리만탄에 250메가와트를 배정했다. 합계는 500메가와트, 즉 0.5기가와트다.

바흘릴 장관은 앞서 250메가와트의 비교적 작은 규모로 시작해 2027년 착공, 2032년 완공을 목표로 할 수 있다고 밝혔다. 율리오트 차관은 초기 500메가와트를 전력망에 연결하는 시기를 2032~2034년으로 더 넓게 제시했다.

이 수치는 계획 과정에서 서로 다른 규모를 나타낸다. 250메가와트는 초기 개발 규모이고, 500메가와트는 PLN 계획에서 두 지역에 배정된 용량의 합계다. 북할마헤라의 부유식 발전소 제안은 각각 100메가와트인 두 기를 합쳐 200메가와트로 설계됐다. 당국은 이 계획이 수마트라와 칼리만탄 배정분에 어떻게 포함될지는 아직 설명하지 않았다.

메가와트는 발전소가 전기를 생산하는 속도를 나타내는 단위다. 1년 동안 실제로 공급되는 전력량은 발전소의 가동 시간과 정비 또는 연료 재공급을 위해 멈추는 시점에도 좌우된다. 따라서 발표된 용량은 시설의 제안 규모를 뜻하며, 실제 발전량은 최종 설계와 운영 방식에 따라 달라진다.

추가 검토 지역 포함 후보지 28곳

율리오트 차관은 10월 22일 정부가 후보지 28곳을 마련했으며, 부유식 원전 후보지를 포함해 추가 지역도 검토하고 있다고 밝혔다. 그는 이미 검토된 지역으로 방카섬, 동칼리만탄, 서칼리만탄을 언급했다.

바흘릴 장관은 앞서 수마트라와 칼리만탄의 타당성 검토가 진행됐으며, 두 지역이 잠정 우선 후보라고 밝힌 바 있다. 10월 26일 발언에서는 추가 검토를 전제로 바탐과 할마헤라까지 관심 지역을 넓혔다.

다음 절차는 부지 선정이다. 율리오트 차관이 설명한 순서에 따르면, 이후 PLN이 사업 수행자를 선정하는 입찰을 진행한다. 후보 지역 주민들에게 부지 선정은 인허가와 환경 요건을 포함한 구체적인 지역 개발 절차로 나아가는 것을 뜻한다.

부유식 발전소 후보는 부지 검토에 또 다른 선택지를 더한다. 육상에 건설하는 원자로뿐 아니라 부유식 설비도 검토 대상이다. 이 계획 역시 구체적인 입지와 관련 원자력 안전·보안·환경 승인이 필요하다.

러시아와 인도네시아 투자자가 할마헤라에 제안한 계획

북할마헤라 계획은 전국적인 부지 물색보다 구체적인 사업 구상을 담고 있다. 러시아 국영 원자력기업 로사톰과 인도네시아 PT Pembangkit Listrik Nuklir는 2026년 10월 16일 모스크바에서 열린 러시아 에너지 주간 행사에서 협력 협약을 체결했다.

제안된 계획은 각각 100메가와트 용량인 FPU-100 부유식 발전 설비 두 기를 공급하는 것이다. 총 200메가와트의 전력을 북말루쿠주 북할마헤라에 공급한다. PT Pembangkit Listrik Nuklir는 국영 전력회사 PLN과는 별개의 기업이다.

부유식 발전 설비에는 러시아의 원자력 추진 쇄빙선에서 운용 경험을 쌓은 RITM 계열 원자로를 사용할 계획이다. 부유식 원자력 시설은 부유 구조물에 설치된 원자로로 전기를 생산해 육상 이용자에게 공급하는 설비다.

투자자 로모 니티유도 와초(하지 로버트)는 PT Pembangkit Listrik Nuklir를 통해 사업을 추진하고 있다. 사업을 진행하려면 타당성 조사와 인허가, 원자력 안전·보안 기준 준수, 환경 보호 조치가 필요하다.

바흘릴 장관은 러시아와의 할마헤라 협력이 검토 단계라고 밝혔다. 협약으로 사업 참여 기업과 제안 기술이 구체화됐지만, 실제 건설 여부는 정부 승인과 남은 개발 절차에 달려 있다.

북할마헤라 지역 지도자들, 전력·일자리 기대

피트 하인 바부아 북할마헤라 군수는 10월 26일 제안된 투자에 지지를 표했다. 그는 원자력 발전이 대규모로 안정적인 전력을 공급하고 지역의 장기적인 에너지 수요를 충족하는 데 도움이 될 수 있다고 주장했다.

피트 군수는 적은 양의 연료로 상당한 전력을 생산할 수 있다는 원자력의 장점을 강조했다. 원전에서는 원자로 내부에서 방출된 에너지로 열을 만들고, 이를 이용해 전기를 생산한다. 연료를 태우는 과정이 없으므로 발전 과정에서 이산화탄소를 직접 배출하지 않는다.

그린드라당 소속 이크산 완 의원과 국민수권당 소속 주마르 마폴로이 의원도 투자를 지지했다. 주마르 의원은 이 사업이 추가 투자를 유치하고 특히 젊은 주민을 비롯한 지역 주민의 일자리를 창출하기를 바란다고 말했다.

이러한 기대는 지역에서 이 계획이 호응을 얻는 이유를 보여준다. 전력 공급 확대는 산업과 기타 경제 활동을 뒷받침할 수 있다. 다만 공개된 계획에는 사업비와 전기요금, 지역 일자리 수가 제시되지 않아 검토가 진행되는 동안 주민들은 이런 실질적인 정보를 알 수 없는 상황이다.

부지 선정부터 전력 공급까지 빠듯한 일정

율리오트 차관은 원전 건설에 7~10년이 걸릴 것으로 예상했다. 부지 준비를 서둘러야 한다는 그의 경고는 조사와 입지 결정이 아직 남아 있는 상황에서 일정에 부담을 더한다.

2027년 착공해 2032년 완공한다면 약 5년이 걸린다. 반면 율리오트 차관의 예상 기간을 2027년 착공에 적용하면 완공 시점은 2034~2037년이 된다. 일정은 선정되는 사업과 당국이 착공 시점 및 사전 작업을 어떻게 정의하는지에 따라 달라질 수 있다.

주요 일정을 보면 상업 협의와 부지 준비, 국가 차원의 계획이 동시에 진행되고 있다.

• 2025년 5월 26일: 원자력 발전을 포함한 PLN의 2025~2034년 전력공급계획이 승인됐다.
• 2026년 10월 15일: 바흘릴 장관은 반텐주 탕에랑에서 열린 에너지 안보 심포지엄에서 해외 원자력 기술 제안을 논의했다.
• 2026년 10월 16일: 로사톰과 PT Pembangkit Listrik Nuklir가 모스크바에서 협력 협약을 체결했다.
• 2026년 10월 22일: 율리오트 차관은 PLN의 사업 입찰에 앞서 부지를 선정해야 한다고 밝히고 후보지 28곳을 소개했다.
• 2026년 10월 26일: 바흘릴 장관은 바탐을 비롯한 검토 지역을 밝혔다.
• 2027년: 정부는 늦어도 이 해까지 첫 부지를 확정할 예정이다. 바흘릴 장관은 착공 가능 시기로도 2027년을 언급했다.
• 2032~2034년: 당국은 이 기간에 첫 원전 용량을 가동하는 방안을 제시했으며, 이 중 2032년이 앞선 목표 시점이다.

안전 규정과 해외 파트너가 핵심 변수

인도네시아는 러시아와 미국, 한국, 일본 등을 포함한 국가들과 원자력 협력을 논의하고 있다. 바흘릴 장관은 10월 15일 심포지엄에서 원자력 기술 협력을 제안한 국가로 독일과 캐나다도 언급했다.

바흘릴 장관은 잠재적 협력국에 검증된 기술력과 입증된 경험이 있어야 한다고 말했다. 그가 밝힌 접근 방식에 따르면 기술 및 안전 평가는 부지와 해외 파트너를 모두 선정하는 데 핵심적인 요소다.

인도네시아 원자력 규제기관인 BAPETEN도 법적 틀 마련에 참여하고 있다. 하엔드라 수벡티 BAPETEN 안전평가 담당 부위원장은 정부가 보안과 대비 태세, 국제 협력, 법 집행을 다루기 위해 1997년 제정된 원자력법 제10호를 개정하고 있다고 밝혔다.

이 분야들은 서로 다른 책임을 포괄한다. 안전은 시설의 안정적인 운영과 사고 예방을 뜻한다. 보안은 고의적인 위협으로부터 시설을 보호하는 것이며, 대비 태세는 비상 상황에 대응할 역량을 의미한다. 인도네시아가 원전을 개발하려면 물리적 건설과 함께 이러한 대응 체계도 마련해야 한다.

대규모 전력 확장 속 원전은 초기 소규모 사업

PLN 계획은 2034년까지 발전 용량을 69.5기가와트 추가하는 것을 목표로 한다. 세부적으로 신재생에너지 42.6기가와트, 저장 설비 10.3기가와트, 화석연료 16.6기가와트를 추가할 계획이다. 화석연료 설비 중 가스 발전은 10.3기가와트, 석탄 발전은 6.3기가와트다.

계획된 원전 용량 0.5기가와트는 추가 용량 69.5기가와트의 약 0.7%에 해당한다. 이 비교는 인도네시아 첫 원전을 둘러싼 관심이 크지만, 초기 원전 사업은 전체 전력 확장 계획에서 차지하는 비중이 작다는 점을 보여준다.

저장 설비는 발전기와 역할이 다르다. 앞서 생산한 에너지를 저장했다가 필요할 때 공급한다. 신규 발전 설비와 함께 저장 설비를 포함한 것은 설치 용량뿐 아니라 전력을 이용할 수 있는 시점도 관리해야 한다는 점을 반영한다.

장기적인 원전 목표는 훨씬 더 크다. 국가 에너지 전망은 2060년까지 원전 용량을 35~42기가와트로 늘려 인도네시아 1차 에너지 구성의 최대 12.1%를 공급하는 방안을 제시한다. 1차 에너지는 전기나 기타 사용 가능한 형태로 전환되기 전의 에너지를 뜻하므로, 이 비율은 발전량만을 기준으로 한 수치보다 넓은 범위를 다룬다.

원전 용량을 35~42기가와트로 늘리려면 PLN 계획에 담긴 초기 0.5기가와트보다 70~84배 규모가 돼야 한다. 따라서 첫 사업은 추가 부지와 투자, 건설이 필요한 장기 확장의 출발점이 될 전망이다.

국내 연구도 개발 계획의 한 축

프라세티요 하디 국가사무처 장관은 국가연구혁신청(BRIN)과 기타 정부 기관이 에너지와 보건 수요에 맞춘 원자력 연구를 진행하고 있다고 밝혔다. BRIN은 8월 6일 대통령궁에서 원자력발전소 지원을 위한 연구를 포함해 원자력 연구와 혁신 성과를 발표했다.

연구진은 인도네시아의 잠재 우라늄 자원이 최대 8만9,000톤, 토륨 자원이 14만3,000톤에 이를 수 있다고도 밝혔다. 이들 자원은 원자력 에너지와 관련이 있지만, 지하 자원을 실제 원자로 연료로 사용하려면 여러 산업적 단계를 거쳐야 한다.

연구 활동과 해외 파트너 협상은 같은 계획의 서로 다른 부분을 다룬다. BRIN의 연구는 국내 과학·기술 역량에 관한 것이며, 현재 추진 중인 발전소 계획은 부지 선정과 기술 확보, 건설 방식 마련, 규제 요건 충족을 포함한다.

바탐과 할마헤라를 비롯한 후보 지역에서 다음으로 구체화될 단계는 부지 결정이다. 이 결정에 따라 세부 사업 개발이 진행될 지역이 정해지고, 서로 다른 일정과 용량 가운데 어떤 계획이 인도네시아 최초로 가동되는 원전이 될지도 가려질 전망이다.

핵심 내용

• 인도네시아는 바탐과 할마헤라, 수마트라·칼리만탄 지역의 부지를 검토 중이며, 늦어도 2027년까지 첫 부지를 결정할 예정이다.
• PLN 계획은 수마트라와 칼리만탄에 각각 250메가와트를 배정해 총 500메가와트로 설정했다.
• 당국은 초기 가동 시점으로 2032년과 더 넓게는 2032~2034년을 제시했다.
• 로사톰과 PT Pembangkit Listrik Nuklir는 북할마헤라에 총 200메가와트 규모의 부유식 설비 두 기를 제안했다.
• 할마헤라 사업은 추가 조사와 인허가, 원자력 안전·보안·환경 승인이 필요하다.
• 인도네시아는 원자력법 개정을 준비하는 한편, 2060년까지 원전 용량을 35~42기가와트로 늘리는 장기 목표를 추진하고 있다.