캄보디아, 2035년까지 산불·연무 줄이기 위한 6억9천만 달러 투자 프레임워크 승인

농번기 일정, 산불, 기후 금융을 아우르는 계획

캄보디아가 2035년까지 우선 농업·산림 지역의 토지 및 산불을 줄이고 유해한 노천 소각을 없애기 위해 15개 사업 구상에 약 6억9천만 달러를 투자하는 프레임워크를 승인했다. 환경부는 연초 협의를 거쳐 2026년 10월 27일 승인 사실을 발표했다.

환경부의 승인된 투자 프레임워크에 제시된 두 가지 수치는 문제의 규모를 보여준다. 캄보디아에서는 매년 약 800만 톤의 볏짚이 발생하며, NOAA-20 위성 센서는 2025년 전국에서 신뢰도가 높은 것으로 분류된 화재 지점 16,766곳을 탐지했다. 집약적인 벼농사 지역 농민들은 한 작물을 수확하고 다음 작물을 심기까지 불과 4~5일밖에 여유가 없을 수 있다.

엥 소팔렛 환경부 장관은 ‘연무 없는 지속가능 토지 관리 투자 프레임워크 2026~2035’를 승인했다. 핵심 접근법은 화재 예방을 강화하고 훼손된 생태계를 복원하며 폐기물 처리 서비스를 개선하는 동시에, 소각을 대체할 방안이 실용적이고 재정 지원을 받을 수 있도록 하는 것이다.

6억9천만 달러는 잠정적인 투자 사업 규모다. 환경부는 금융기관, 개발기관, 자선단체, 민간 투자자들의 지원을 모색하고 있다. 다만 제안된 사업 가운데 일부는 자금 조달에 앞서 타당성 조사, 시장 평가, 시범 사업이 필요하다.

농가에는 촉박한 파종 일정 안에서 농기계와 서비스, 구매처를 통해 작물 잔재물 처리를 감당 가능한 비용으로 할 수 있는지가 당면 과제다. 산림과 습지 인근 지역사회에는 더 이른 경보, 지역사회 차원의 화재 예방, 복원 사업이 제안됐다. 캄보디아와 주변국 전역에서 기대하는 효과는 계절성 연무가 건강과 농업, 생태계에 미치는 영향을 줄이는 것이다.

농민들이 볏짚을 태우는 이유

프레임워크는 볏짚 소각을 캄보디아 연무의 가장 큰 국내 발생 요인으로 지목한다. 2026년 1월 23일 프놈펜에서 열린 협의에서는 짧은 파종 간격과 작물 잔재물 처리용 농기계·판로 부족이 소각 관행과 연관된 것으로 나타났다.

볏짚 문제에 대응할 지역으로 프레이벵, 따께오, 바탐방, 시엠레아프 등이 지목됐다. 한 해에 여러 차례 작물을 재배하는 논에서는 다음 작물을 심기까지 4~5일밖에 없어, 소각이 땅을 정리하는 가장 빠른 방법이다. 이 선택을 바꾸려면 같은 농사 일정에 맞는 대안이 필요하다.

프레임워크는 트리코더마 등 분해 촉진제를 활용해 볏짚을 토양에 되돌리는 방안을 우선시한다. 트리코더마는 식물체를 분해하는 데 도움을 주는 곰팡이다. 그 밖에 퇴비, 버섯 재배용 배지, 동물 사료, 건축 자재, 종이, 퇴비화 가능한 포장재로 활용하는 방안도 제안됐다.

볏짚 수거 사업이 자리 잡으려면 안정적인 구매처가 필요하다. 프레임워크에서 논의된 구매 계약은 제품을 사들이겠다는 약속이다. 이러한 계약은 볏짚 가공업체가 수거한 재료로 수익을 낼 수 있다는 확신을 줄 수 있다. 문서는 잔재물을 산업용으로 전환하기에 앞서 토양 비옥도와 영양분 재순환을 우선해야 한다고 밝혔다.

지역별 특성에 맞춘 대응

캄보디아의 화재 문제는 논에만 국한되지 않는다. 프레임워크는 몬둘끼리, 라타나끼리, 프레아비히어, 끄라쩨 등에서 토지 개간, 사냥, 가뭄 스트레스, 단속 역량의 한계와 관련된 산불이 발생한다고 지적한다.

톤레삽 범람원 습지는 계절에 따른 수위 저하, 식생 건조, 수질 변화 등 또 다른 압력에 직면해 있다. 제안된 대응에는 화재 예방뿐 아니라 수계 복원도 포함된다. 도시 주변에서는 폐기물 수거 서비스가 없어 연중 쓰레기 소각이 이어지고 있다.

프레임워크는 몬둘끼리, 라타나끼리, 프레아비히어, 스퉁트렝, 끄라쩨, 깜퐁톰, 바탐방, 시엠레아프, 푸르사트, 깜퐁츠낭을 우선 지역으로 꼽았다. 농업 분석에서는 집약적인 벼농사 지역과 옥수수·카사바 생산 지역도 확인했다.

화재와 연무는 대체로 12월부터 4월 사이 악화되며, 프레임워크는 1월과 2월을 정점으로 본다. 산불 위험은 5월까지 이어질 수 있다. 이 일정에 따라 건기가 오기 전 대비가 제안된 프로그램의 핵심이 되며, 연중 발생하는 쓰레기 소각에 대응할 서비스도 함께 추진된다.

투자금 사용처

2억 달러 규모의 기후 금융 시설은 국가 프레임워크에서 제안된 사업 가운데 가장 큰 항목이다. 잠정 규모는 전체 6억9천만 달러의 약 29%로, 추가 자본을 유치할 수 있는 금융 메커니즘을 구축하는 데 프로그램의 상당 부분이 달려 있음을 보여준다.

그 밖의 주요 사업 구상으로는 기후 회복력 있는 수산업·유역 사업에 1억5천만 달러, 산불 예방·복원에 8천만 달러, 톤레삽 습지 복원에 6천500만 달러가 포함됐다. 이는 연무 예방을 수자원 관리, 토지 이용, 생계와 연계하는 접근법을 반영한다.

추가로 검토된 사업은 다음과 같다.

• 노천 소각 및 폐기물 관리에 3천500만 달러.
• 지속가능한 고지대 농업에 2천500만 달러.
• 조기 경보 시스템에 2천160만 달러.
• 톤레삽 이탄지 화재 예방에 1천만 달러.
• 국가 모니터링·보고·검증 플랫폼에 700만 달러.
• 지역사회 화재 관리에 500만 달러.

프레임워크는 녹색기후기금, 지구환경기금, 개발은행, 민간 투자자 등을 잠재적인 자금 조달 경로로 제시한다. 잠재적 자금 제공 기관으로 명시된 곳들도 관련 사업 제안을 검토하고 승인해야 한다.

여러 사업 기회는 추가 검증도 필요하다. 문서는 볏짚 가공, 바이오매스 에너지, 바이오차에서 기대할 수 있는 수익 가능성을 제시한다. 바이오차는 식물 잔재물을 산소가 제한된 상태에서 가열해 만드는 탄소 함량이 높은 물질이다. 사업화는 안정적인 공급과 구매처, 기술 성능, 환경·사회적 보호 조치에 달려 있다.

공공 자금으로 민간 투자 유치하기

환경부는 세 단계의 금융 구조를 제안한다. 첫 번째 단계는 공공 재원에 보조금, 우대 조건의 대출, 정부의 녹색채권 또는 지속가능성 채권을 결합하는 방식이다. 이러한 채권은 환경 또는 지속가능성 관련 적격 지출을 위한 자금을 조달한다.

두 번째 단계는 공공 또는 개발 금융에 민간 투자를 결합한다. 혼합금융으로 알려진 이 방식은 보증이나 공공기금이 우선 손실을 부담하는 구조를 활용할 수 있다. 이러한 도구는 상업 대출기관과 투자자가 감수해야 할 위험을 낮춰, 낯선 사업도 더 쉽게 자금을 조달할 수 있도록 한다.

세 번째 단계는 조사, 기술 자문, 기관의 사업 준비 역량을 포함한 사업 준비 비용을 지원한다. 지역사회 화재 예방 프로그램에는 보조금이 필요할 수 있지만, 안정적인 고객을 확보한 잔재물 가공 사업은 대출금을 상환할 수 있을지도 모른다. 프레임워크의 금융 설계는 각 활동에 서로 다른 지원이 필요하다는 점을 반영한다.

글로벌녹색성장연구소의 캄보디아 대표 안드레 나탈리는 1월 협의에서 정책을 실행 가능한 제도와 금융에 연결해야 한다고 설명했다. 연구소가 발표한 1월 워크숍 성명에서 그는 다음과 같이 말했다.

연무 없는 지속가능 토지 관리를 위한 아세안 투자 프레임워크는 강력한 역내 기반을 제공하지만, 이를 국가 차원의 행동으로 옮기려면 우선순위와 제도, 금융 조달 경로를 명확히 해야 합니다.

협의부터 이행까지의 일정

프레임워크는 아세안-영국 녹색전환기금을 통한 아세안 주재 영국대표부의 지원과 글로벌환경센터, 글로벌녹색성장연구소의 기술 지원으로 마련됐다. 환경부는 자연보호지역총국을 통해 작업을 조율했다.

해당 총국의 스레이 순레앙 총국장이 1월 워크숍을 이끌었다. 두 차례의 협의에는 정부, 금융기관, 기업, 개발단체, 시민사회, 원주민, 지역사회 관계자 158명이 참석했다.

주요 일정과 계획된 이정표는 다음과 같다.

• 2026년 1월 23일: 프놈펜에서 열린 첫 협의에서 화재 발생 요인, 우선 지역, 사업, 금융 방안을 검토했다.
• 2026년 1월 27일: 글로벌녹색성장연구소가 워크숍 성명을 발표했으며, 당시 프레임워크는 2026년 상반기 완성을 목표로 했다.
• 2026년 3월 19일: 두 번째 협의에서 프레임워크를 검증하고 보완했다.
• 2026년 10월 27일: 환경부가 승인 사실을 발표했다.
• 2027년 12월까지: 이행 계획은 시범 사업, 혼합금융 시설, 보증, 조기 경보 시스템을 추진하고 3천만~5천만 달러를 동원하는 것을 목표로 한다.
• 2035년까지: 투자 사업 규모를 확대하고 연무 예방을 국가 계획과 예산에 반영하는 것을 목표로 한다.

승인된 문서에는 2026년 3분기 채택 등 이전에 설정된 준비 일정도 그대로 담겨 있다. 전체 일정은 2026년 제도적 준비에서 2027년까지 시범 투자로 이어진 뒤, 정부의 계획과 지출에 더 폭넓게 반영되는 순서다. 다음으로 중요한 실무 과제는 사업 준비, 자금 조달 결정, 우선 지역에서의 사업 이행이다.

톤레삽에서 화재 예방은 물과 생계 문제와 맞닿아 있다

톤레삽은 캄보디아 국가 프레임워크와 아세안의 역내 이행 계획 모두에서 주목받는다. 아세안 문서는 2016년 톤레삽 핵심 지역에서 발생한 화재로 약 5만 헥타르의 침수림이 파괴됐다고 기록했다.

식생이 마르고 수질이 변하면 소방 인력을 투입하는 것만으로는 화재 예방이 더욱 복잡해진다. 캄보디아가 제안한 습지 복원, 이탄지 화재 예방, 수산업·유역 투자는 이러한 생태계를 유지하는 조건과 화재 관리를 연계한다.

이탄은 습한 환경에서 쌓이는 부분적으로 분해된 유기물로, 탄소를 저장한다. 이탄이 마르면 장기간 지속되는 화재에 취약해진다. 아세안 계획은 캄보디아의 이탄지가 일부 주변국에 비해 면적이 제한적이고 조사 자료도 부족하다고 설명하면서, 토지 개간과 개발, 가뭄으로 위험이 커지고 있다고 지적한다.

역내 계획에는 4년간 350만 달러가 드는 캄보디아의 연무·토지 관리 사업도 제안돼 있다. 기초 평가와 제도 정비로 시작해 시범 사업과 지역사회 화재 예방으로 이어지고, 이후 성공적인 방식을 확대하고 역내에서 지식을 공유하는 내용이다.

아세안의 자금 조달 구상에서 캄보디아의 위치

아세안은 다섯 가지 목표에 걸쳐 초기 투자 필요액을 22억 달러로 추산한다. 지속가능한 농업에 8억5천만 달러, 원주민과 지역사회에 3억 달러, 산림과 이탄지에 8억3천만 달러, 지속가능 금융에 8천500만 달러, 정책과 거버넌스에 1억3천500만 달러다.

2026년 1월 기준, 아세안 이행 계획은 진행 중인 사업 82건의 총액을 약 8억8천500만 달러, 추진 예정 사업 제안 9건의 규모를 약 5천800만 달러로 파악했다. 확인된 진행 사업 자금 가운데 기후변화 활동이 41%, 지속가능한 농업이 29%를 차지했다.

캄보디아에는 이미 관련 프로그램이 있다. 아세안 계획에 명시된 진행 중 사업 5건의 추정 비용은 총 55,728,398달러다. 이 사업들은 경관·생태관광, 벼농사 공동체의 생계, 산업 기술, 북부 톤레삽 유역의 농업, 농업 가치사슬의 회복력을 다룬다.

5개 사업 가운데 규모가 가장 큰 것은 ‘북부 톤레삽 유역의 생태적으로 건전한 농업과 회복력 있는 생계를 위한 공공·사회·민간 파트너십’ 사업으로, PEARL로 불린다. 추정 비용은 36,231,981달러이며 사업 기간은 2023~2029년이다. 따라서 캄보디아의 새 프레임워크는 관련 활동을 위한 제도와 자금, 이행 경험이 이미 있는 분야에서 출발한다.

연기가 국경을 넘기 때문에 역내 협력이 중요하다. 국가 프레임워크는 아세안의 투자 접근법을 캄보디아의 우선 과제로 구체화하고, 아세안 월경성 연무 오염 협정에 따른 캄보디아의 약속 이행을 뒷받침한다.

진전 여부를 판단할 기준

캄보디아의 프레임워크는 파리협정에 따라 제출한 제3차 국가 온실가스 감축목표, 즉 NDC 3.0에 연무 대응을 연계한다. NDC는 한 국가의 기후변화 대응 약속을 명시한 계획이다. 문서는 2035년까지 조건부 온실가스 감축 목표를 55%로 제시하며, 산림과 기타 토지 이용 부문이 계획된 NDC 감축량의 59.1%를 차지한다고 밝혔다.

따라서 토지 화재를 줄이고 산림을 보호하며 습지를 복원하는 일은 대기질 개선과 기후 약속 이행 모두에 연결된다. 프레임워크는 캄보디아 환경·천연자원법전, 탄소중립 전략, 기후변화와 보호구역 관련 국가 계획에도 부합한다.

제안된 국가 모니터링·보고·검증 시스템은 성과를 추적하고 기후 금융 관련 보고를 지원한다. 실무적으로는 근거 자료를 수집하고, 사업 성과를 기록하며, 결과를 확인하는 작업을 뜻한다. 이행 계획은 2027년까지 이어지는 단계에서 첫 연례 보고서를 작성하도록 했다.

프레임워크에는 성평등, 장애, 사회적 포용에 대한 약속과 함께 원주민 및 지역사회의 참여가 포함됐다. 성패는 화재 위험이 있는 토지를 관리하는 사람들에게 투자가 실제로 돌아가는지, 소각 대안이 일상의 제약 안에서 효과를 내는지에 달려 있다. 당면 과제는 분명하다. 실행 가능한 사업을 준비하고 자금을 확보하며, 농가가 활용할 수 있는 대안을 제공하고, 계절성 화재가 확산되기 전에 예방 역량을 강화해야 한다.

핵심 내용

• 캄보디아가 2035년까지 추진할 15개 사업 구상에 약 6억9천만 달러를 투자하는 프레임워크를 승인했다.
• 환경부에 따르면 2025년 NOAA-20 위성 센서가 신뢰도가 높은 것으로 분류한 화재 지점은 16,766곳이다.
• 매년 약 800만 톤의 볏짚이 발생하며, 일부 농민은 수확 후 다음 작물을 심기까지 4~5일밖에 여유가 없다.
• 주요 제안 사업에는 2억 달러 규모 기후 금융 시설, 산불 예방·복원 사업 8천만 달러, 톤레삽 습지 복원 사업 6천500만 달러가 포함된다.
• 계획은 2027년 12월까지 이어지는 투자 단계에서 3천만~5천만 달러를 동원하는 것을 목표로 한다.
• 자금 지원을 모색 중이며, 여러 사업 제안은 추가 조사와 시범 사업, 시장 준비가 필요하다.