도쿄 회담, 무역·기술·국방 협력 연결
일본과 독일은 2026년 10월 28일 핵심 광물 공급을 강화하고 인공지능 관련 고위급 대화를 마련하며 군사 협력을 확대할 방안을 모색하기로 합의했다. 산업 정책과 국가 안보를 더 폭넓은 동반자 관계로 묶는 조치다.
목차
다카이치 사나에 일본 총리와 프리드리히 메르츠 독일 총리는 도쿄 총리 관저에서 회담했다. 양국 정부는 대중국 의존과 악화하는 안보 환경에 대한 우려에 직면해 있다. 중국의 수출 제한과 군사 활동, 러시아의 우크라이나 침공, 국제 무역의 불확실성이 회담의 배경이 됐다.
이번 방문에는 대규모 경제 사절단도 동행했다. 메르츠 총리와 함께 기업 경영진 약 30명이 방일했으며, 공공·민간 기관과 기업들은 AI와 핵융합을 포함한 첨단 기술 분야에서 양해각서 33건을 체결했다.
메르츠 총리는 전투기 개발 협력에 관심을 나타냈다. 일본·영국·이탈리아가 주도하는 글로벌 전투항공 프로그램(GCAP)에 독일이 참여할 가능성도 거론됐다. 이 프로그램은 2035년까지 차세대 전투기를 개발하는 것을 목표로 한다.
이번 회담은 메르츠 총리가 2025년 5월 취임한 이후 처음으로 일본을 방문해 열린 것이다. 이번 아시아 순방에는 싱가포르와 한국 방문도 포함됐다. 독일은 미국과 중국에 대한 높은 무역 의존도를 낮추기 위해 교역 관계를 다변화하고자 했다.
공동 우선 과제로 떠오른 핵심 광물
일본과 독일은 핵심 광물과 반도체에 영향을 미치는 중국의 수출 통제에 대한 우려에 대응해 전략 물자 공급망을 강화하기로 합의했다. 양국 제조업체에 안정적인 원자재 조달은 공장을 계속 가동할 수 있는지와 직결된다.
희토류가 특히 우려되는 품목이다. 희토류는 전기차와 반도체 장비부터 방위 시스템에 이르기까지 다양한 제품에 쓰이며, 세계 공급을 중국이 주도하고 있다. 따라서 수출 제한은 여러 산업에 동시에 영향을 줄 수 있다.
공급망은 원자재의 채굴부터 가공과 제조를 거쳐 완제품이 되기까지 이어지는 기업과 공정의 연쇄를 뜻한다. 공급망 강화는 추가 공급처를 확보하거나 특정 한 국가의 결정에 따라 조달이 중단될 위험을 낮추는 것을 의미할 수 있다. 양국 정상은 공급망 회복력을 높인다는 목표에 합의했지만, 구체적인 공급 물량이나 조달 계약은 발표하지 않았다.
세계 4위와 3위 경제 대국으로 각각 소개된 일본과 독일은 모두 제조업에서 이해관계가 크다. 양국이 공통으로 우려하는 것은 현실적인 문제다. 작지만 필수적인 부품 하나가 부족해지면 훨씬 더 값비싼 기계와 차량, 전자기기의 생산이 중단될 수 있다.
특정 국가 언급 없이 강조한 경제 안보
양국 정상은 경제 안보와 첨단 기술 협력에 관한 선언을 채택했다. 다카이치 총리는 회담 뒤 공동성명 3건도 발표될 예정이라며 더 폭넓은 협력 방안을 제시했다.
선언은 중국이나 미국을 직접 언급하지 않았다. 그러나 경제적 강압에 초점을 맞춤으로써 양국 정부의 핵심 우려를 다뤘다. 무역이나 공급 제한, 그 밖의 경제 조치를 이용해 다른 나라에 압력을 가하는 행위가 이에 해당한다.
독일이 워싱턴과 베이징에 대한 무역 의존도를 낮추려는 노력은 안보 목표와 더불어 이번 동반자 관계에 상업적 목적을 부여한다. 일본은 독일 기업이 관계를 심화할 수 있는 또 하나의 주요 산업 경제국이며, 도쿄는 비슷한 공급 우려에 직면한 유럽 파트너를 얻게 된다.
다카이치 총리는 회담 뒤 합의를 설명하며 양국이 상호 보완적인 강점을 지닌 파트너라고 말했다.
우리는 폭넓은 분야에서 전략적 협력을 더욱 강화하기로 합의했습니다.
일본 총리는 협력의 토대가 되는 원칙도 밝혔다.
일본과 독일은 서로 보완하는 강점을 공유하며, 법치에 기반한 자유롭고 개방적이며 공정한 국제 경제 질서를 지키는 중요한 유사입장국입니다.
양국 정상은 서로를 “프리미엄 파트너”라고 표현했다. 이는 양국 관계가 단일 무역 협정이나 방위 사업을 넘어선다는 점을 보여준다.
AI 대화와 기업 간 협약 33건
계획된 고위급 AI 대화는 인공지능을 논의할 전용 채널을 양국 정부에 제공할 예정이다. AI 시스템은 패턴 인식과 텍스트 생성, 의사결정 지원 등의 작업을 수행하며 산업과 정부 전반에서 활용될 수 있다.
양국 정상은 대화 채널을 마련한다고 발표했지만 첫 회의 일정은 밝히지 않았다. 구체적인 의제와 참여 기관의 역할도 정해지지 않았다.
민간 부문 협력은 AI뿐 아니라 수소와 핵융합 분야로 확대된다. 수소는 산업 공정에 활용할 에너지를 운반할 수 있으며, 핵융합은 가벼운 원자핵을 결합해 에너지를 방출하는 기술이다. 핵융합은 아직 개발 중인 기술인 만큼 해당 분야에서는 연구와 공학 협력이 핵심이다.
양해각서 33건은 외교 회담을 개별 사업을 추진할 기관과 기업의 협력으로 연결한다. 양해각서는 일반적으로 공동의 의사와 협력 체계를 기록하며, 후속 사업은 각 합의의 조건에 따라 진행된다.
경제 사절단의 규모는 이번 방문이 정부 정책과 산업계 이해관계를 얼마나 긴밀히 연결했는지도 보여준다. 광물 공급과 첨단 컴퓨팅, 신에너지 기술은 일본과 독일 기업의 미래 제품과 생산 방식에 모두 중요하다.
군사 협력, 체계 마련 단계로
다카이치 총리와 메르츠 총리는 양국 군대 간 협력 기회와 체계를 검토하고 상호 보완적인 방위산업 간 협력을 촉진하기로 합의했다. 군사 논의는 양국 군대의 공동 작전 방식과 기업의 장비 개발·공급 방안을 모두 다뤘다.
일본이 2026년 후반 세 가지 주요 안보 정책 문서를 개정할 계획인 만큼, 이 협력은 국내 정책의 맥락에서도 의미를 갖는다. 무인 시스템의 대규모 배치가 개정안의 핵심이 될 것으로 예상되면서 드론 관련 산업 협력의 중요성도 커지고 있다.
2026년 8월 3일자 방위성 평가는 3대 전략문서 개정을 위해 마련됐다. 평가서는 개정을 통해 일본의 방위 역량을 전환하겠다고 밝히고, 다양한 무인 시스템을 대량 배치하고 타격용 무인항공기(UAV)를 도입하는 방안을 향후 방위 조치로 제시했다.
무인 시스템은 탑승자가 없이 작동하지만 사람이 원격으로 조종하거나 감독할 수 있다. 개발에는 항공기 설계와 센서, 통신, 소프트웨어가 결합된다. 이 분야들은 도쿄에서 논의된 더 폭넓은 기술 의제와도 맞닿아 있다.
일본 방위성은 2026년 3월 방위 역량 전환 문서에서 무인 역량을 중요하다고 평가하고 무인화와 자동화를 중점적으로 검토해야 한다고 밝혔다. 2026 회계연도 예산에서 무인 자산 도입에 1,001억 엔을 배정하고, 2027 회계연도에 무인 자산을 활용한 동기화·하이브리드·통합·강화 연안 방위(SHIELD) 체계를 구축한다는 목표도 제시했다.
8월 평가서는 일본의 기존 역량이 지닌 한계도 설명했다. 일본의 무인 시스템은 주로 단거리용이며 정보·감시·정찰에 사용된다. 원거리 타격 미사일과 함께 운용하도록 설계된 타격용 UAV의 확보도 시작되지 않았다. SHIELD가 완성된 뒤에도 보유 규모는 수천 대에 그칠 것으로 예상된다. 이중용도 자산을 포함한 무인 자산의 대량 생산 능력을 구축하려는 노력도 아직 초기 단계다.
다카이치 총리는 유럽·대서양 지역과 인도·태평양 지역의 안보는 떼어 놓을 수 없다고 말했다. 러시아의 유럽 전쟁과 일본의 아시아 내 군사적 압박 우려를 연결한 발언이다. 어느 한 지역의 상황 변화도 다른 지역 파트너의 안보 판단에 영향을 미친다는 의미다.
이번 논의는 독일을 비롯한 유럽 국가들과 방위 관계를 강화하려는 일본의 지속적인 노력과 인도·태평양에 대한 독일의 관심 확대를 반영했다. 제안된 협력 체계는 이러한 정치적 공조를 보다 체계적인 군사 협력 채널로 발전시킬 수 있다.
메르츠, 전투기 사업에 관심 표명
메르츠 총리는 일본과 전투기 개발에 협력할 의향이 있다고 밝히며 GCAP에 대한 관심을 나타냈다. 일본·영국·이탈리아는 2035년까지 차세대 전투기를 개발한다는 목표로 이미 사업을 추진하고 있다.
도쿄 회담에서 독일의 참여가 합의된 것은 아니다. 다카이치 총리는 공동 기자회견에서 GCAP를 언급하지 않았다. 이에 따라 메르츠 총리의 발언은 확대된 동반자 관계의 발표가 아니라 관심 표명에 그쳤다.
이 차이는 향후 논의 단계에서 중요하다. 일반적인 방위산업 협력은 여러 종류의 장비를 다룰 수 있지만, 전투기 사업에 참여하려면 개발 책임과 기술, 자금 조달, 생산 방식을 결정해야 한다.
2035년 목표는 전투기 논의에 AI 대화 채널 마련이나 광물 접근성 개선보다 훨씬 긴 시간표를 부여한다. 독일이 참여한다면 이미 세 정부가 개발 중인 사업에 그 역할을 맞춰야 한다.
우크라이나와 대만이 안보 메시지에 영향
2022년 시작된 러시아의 우크라이나 전면 침공은 양국 정상의 국제 안보 환경 논의에서 핵심 사안이었다. 양국 정부는 인도·태평양에서 점점 더 강경해지는 중국의 행동도 논의했다.
메르츠 총리는 대만해협의 긴장 고조에 우려를 표하고 관련 당사자들에게 신중한 행동을 촉구했다. 그는 무력 사용을 금지한 유엔 헌장이 적용된다고 밝혀, 국가 간 관계를 규율하는 국제 규범의 틀에서 발언했다.
대만해협은 대만과 중국 본토를 가른다. 메르츠 총리는 도쿄에서 우크라이나와 함께 대만해협 문제를 제기하며 독일의 유럽 안보 우려를 동아시아의 잠재적 분쟁 요인과 연결했다.
메르츠 총리는 일본과 독일이 이해와 가치를 공유하며 강대국의 무분별한 행동을 막기 위해 협력할 수 있다고도 말했다. 이는 공통 규범을 통해 무역 관계와 안보 협력을 지키겠다는 더 큰 합의를 뒷받침했다.
민감한 사안으로 남은 산업 지원
다카이치 총리는 산업 지원 조치를 도입할 때 각국의 이해를 고려하는 것이 중요하다는 데 양국 정상들이 뜻을 같이했다고 밝혔다. 이 발언은 독일과 프랑스가 추진한 유럽산 자동차 우대 방안에 대한 것으로 보인다. 제안된 우대 조치에서는 일본이 제외됐다.
이 사안은 동반자 관계 내부의 현실적인 긴장을 드러낸다. 양국은 산업을 더 안전하게 하고 신뢰할 수 있는 교역 상대를 확보하려 하지만, 국내 또는 역내 생산을 지원하기 위한 정책은 우호국 제조업체를 불리하게 만들 수 있다.
일본 자동차 기업들이 우려하는 것은 유럽 산업 정책의 혜택을 받을 수 있는지 여부다. 양국 정부는 이 우려를 자유롭고 개방적이며 공정한 국제 경제 질서를 지지한다는 입장과 조율해야 한다.
메르츠 총리는 다카이치 총리에게 이듬해 베를린을 방문해 달라고 요청했다. 발표된 조치들의 일정은 즉각적인 외교 합의부터 개발 기간이 훨씬 긴 사업까지 이어진다.
- 2022년: 러시아가 우크라이나 전면 침공을 시작했다. 이는 일본과 독일의 안보 논의에서 계속 핵심 사안으로 다뤄지고 있다.
- 2025년 5월: 메르츠가 독일 총리로 취임했다.
- 2026년 10월 28일: 다카이치와 메르츠가 도쿄에서 만나 경제·기술·국방 협력 확대를 발표했다.
- 2026년 후반: 일본은 세 가지 주요 안보 정책 문서를 개정할 계획이며, 무인 시스템을 핵심 우선 과제로 삼았다.
- 2027년: 메르츠가 다카이치에게 베를린 방문을 요청했다.
- 2035년: GCAP는 차세대 전투기 개발을 목표로 한다.
당장의 과제는 도쿄에서 맺은 약속을 정부 간 협의와 군사 협정, 기업 사업으로 구체화하는 것이다. 자동차 정책을 둘러싼 이견은 제조업 경제국인 양국의 이해가 엇갈리는 지점을 조율하는 협상도 더 긴밀한 동반자 관계에 필요하다는 점을 보여준다.
주요 내용
- 일본과 독일은 핵심 광물 공급망을 강화하고 고위급 AI 대화를 마련하기로 합의했다.
- 메르츠 총리와 기업 경영진 약 30명이 방일했으며, 기관과 기업들은 첨단 기술 분야에서 양해각서 33건을 체결했다.
- 양국 정상은 군대 간 협력 체계와 방위산업 협력 확대 방안을 모색하기로 했다.
- 메르츠 총리는 전투기 협력에 관심을 나타냈지만 독일의 GCAP 참여는 합의되지 않았다.
- 우크라이나와 대만해협, 경제적 압박에 대한 우려가 회담에 영향을 미쳤다.
- 유럽산 자동차 지원 정책은 일본에 민감한 사안으로 남아 있다.
