인도네시아 산불 시위, 연무·물가·재정 지출 놓고 프라보워 압박

연무와 재정 지출에 분노한 시민들 거리로

인도네시아의 산불 위기가 2026년 10월 28일 학생들과 시민사회 단체를 거리로 불러냈다. 시위대는 국가재난 선포를 요구하고, 프라보워 수비안토 대통령에게 공공지출과 물가 상승, 부패 문제를 따져 물었다. 산림 훼손을 감시하는 누산타라 아틀라스는 9월까지 9개월 동안 산불로 190만 헥타르가 넘는 면적이 파괴됐다고 밝혔다.

자카르타를 비롯한 여러 도시에서 수천 명이 시위에 나섰으며, 자카르타 도심에도 수백 명이 모였다. 반둥, 말랑, 욕야카르타, 마카사르에서도 시위가 벌어졌다. 유독한 대기질에 대한 불만과 함께 정부의 책임성 강화 및 인권 보호 요구가 터져 나왔다.

경찰은 군 병력과 함께 약 1만4,000명의 경찰관을 자카르타에 배치했다고 밝혔다. 호텔 인도네시아 로터리에서 대통령궁까지 행진하려던 학생들은 차단벽에 가로막혔고, 일부가 이를 통과하려는 과정에서 가벼운 몸싸움이 벌어졌다.

시위는 인도네시아가 11년 만에 최악의 산불과 연무를 겪는 가운데 열렸다. 연기로 호흡기 질환이 늘고 오염이 인접국 말레이시아와 싱가포르까지 확산되면서, 이번 비상사태는 국내 정치 갈등을 넘어 역내 문제로 번졌다.

정부 공보실은 당국이 산불과 연관된 기업들을 기소하고 피해 지역에 구호품을 전달했으며, 산불 상황을 계속 감시할 것이라고 밝혔다. 시위대는 산불 진화 자원 확대와 재정 지출 우선순위 조정을 포함해 더 큰 대응을 요구했다.

10월 28일은 1928년 인도네시아 청년들이 선언한 민족 단결을 기념하는 ‘청년 서약의 날’이기도 했다. 학생들은 이날을 계기로 정부가 시민을 보호하고 공공 재정을 관리하며 비판에 대응하는 방식을 문제 삼았다.

시위대가 국가재난 선포를 요구하는 이유

인도네시아대학교를 비롯한 여러 대학 학생들은 수마트라와 인도네시아령 보르네오인 칼리만탄의 산불을 국가재난으로 선포하라고 요구했다. ‘인도네시아어로 ‘인식하다’라는 뜻의 이름을 가진 조직위원회 사다르는 더 많은 자원을 투입할 수 있도록 국가 비상사태를 선포하라고 촉구했다.

두 요구 모두 중앙정부의 더 강력한 대응을 촉구하는 것이었다. 주최 측은 산불 규모가 피해 지역사회가 받고 있는 지원보다 훨씬 큰 대응을 필요로 한다고 주장했다. 시위는 ‘#IndonesiaAware’ 해시태그 아래 조직됐으며, 학생들은 자카르타 여러 곳에서 행동에 나서겠다고 예고했다.

누산타라 아틀라스는 9월까지 산불로 파괴된 면적이 190만 헥타르를 넘는다고 집계했다. 1헥타르는 1만 제곱미터이므로, 이는 1만9,000제곱킬로미터가 넘는 면적이다.

인도네시아에 건조한 날씨를 가져올 수 있는 기후 현상인 엘니뇨가 위기를 악화시키고 이탄지를 산불에 취약하게 만들었다. 이탄은 부분적으로 부패한 식물 물질이 풍부한 토양이다. 이탄지가 마르면 지표 아래에서 불이 타며 진화하기 어려운 연기를 내뿜을 수 있다.

가족들이 전한 건강 피해

인도네시아 어머니 연대의 애넷 마우(47)는 연무가 가족들에게 시급한 위협이라고 말했다. 그는 수만 명의 아기들이 건강 문제를 겪고 있다고 밝혀, 위기 동안 질환을 앓은 사람이 수천 명이라는 보다 포괄적인 설명보다 훨씬 큰 규모를 제시했다. 공식적인 건강 피해 집계는 발표되지 않았다.

마우는 아이들에게 나타난 호흡 곤란을 이렇게 전했다.

수만 명의 아기들이 건강 문제를 겪고 있습니다. 숨을 쉴 수가 없습니다

자카르타에 모인 시위대 일부는 방독면을 썼다. 이들의 팻말은 대기오염을 정부 행태에 대한 비판과 연결했다. 한 팻말에는 “부패한 정부 아래 깨끗한 공기는 없다”라고 적혀 있었다.

안기 오리엔(28)은 산불로 죽어가는 야생동물 문제를 놓고 시위에 나섰으며, 로터리에서 3시간 동안 방독면을 썼다고 말했다. 다른 시위대는 오랑우탄 사진을 들고나와 동물 서식지 파괴 문제를 인간 건강에 대한 우려와 함께 제기했다.

파자자란대학교 학생 에즈라 알 바라라는 자카르타 외곽에서 학생들이 찾아왔다고 말했다. 그는 산불을 “우리 모두의 분노”라고 표현하며, 환경 위기가 더 광범위한 불만을 가진 사람들을 한데 모았다고 전했다.

논란의 배경이 된 예산 수치

프라보워의 무상 학교급식 사업은 시위의 핵심 표적이 됐다. 시위대는 이 사업과 일부 다른 정부 정책에 대한 지출을 중단하고, 재난 대응과 기타 시급한 필요에 우선순위를 둬야 한다고 주장했다.

급식 사업을 담당하는 고위 당국자들은 7월 21일 2026년 사업 예산이 229조 루피아라고 밝혔다. 이는 앞서 책정된 268조 루피아에서 줄어든 액수다. 감액 규모는 39조 루피아, 약 14.6%였으며 당국자들은 추가 삭감 가능성도 있다고 말했다.

국가재난관리청(BNPB)은 당초 훨씬 적은 예산을 배정받았다. 당시 청장이었던 수하르얀토는 2월 BNPB의 2026년 예산이 4,910억 루피아로, 전년보다 거의 75% 줄었다고 밝혔다.

BNPB 사무총장 루스티안은 9월 정규 예산이 이후 1조800억 루피아로 늘었다고 밝혔다. 비상사태에 사용할 수 있는 예산도 4조6,200억 루피아가 확보돼 있었다.

9월에 공개된 두 예산을 합하면 5조7,000억 루피아다. 수정된 급식 사업 예산 229조 루피아는 이 액수의 약 40배에 달했다. 이 비교는 시위대가 문제 삼은 재정 지출의 우선순위를 설명하는 데 도움이 된다. 한 사업은 급식 비용을 대는 반면, 재난관리청은 비상사태에 대비하고 대응해야 한다.

정부는 이미 당초 배정액보다 BNPB 예산을 늘렸다. 학생들은 산불 대응에 어느 정도의 재원과 관심을 쏟을지 다시 정치적 결정을 내리라고 촉구했다.

물가 상승이 가계 부담 더해

에너지 보조금도 분노를 키운 요인이었다. 9월 말 결정에 따라 보조금 예산은 2026년 376조8,000억 루피아에서 2027년 261조 루피아로 줄었다. 감액 규모는 115조8,000억 루피아, 약 30.7%다.

보조금은 소비자가 그렇지 않으면 부담해야 할 가격보다 낮은 가격을 유지하도록 돕는 정부 지출이다. 감액에 항의한 학생들은 가계가 이미 휘발유 가격 상승과 보조금 대상 연료를 구하기 어려운 상황으로 고통받고 있다고 말했다.

이름의 성을 밝히지 않은 인도네시아대학교 학생 다이애나(20)는 보조금 결정이 가계 예산 압박과 연결돼 있다고 말했다.

중동 긴장으로 휘발유 가격이 치솟고 보조금 대상 연료가 부족해 많은 사람이 어려움을 겪는 상황에서 보조금이 삭감됐습니다.

다이애나는 무상 급식 사업과 마을 협동조합에 대한 지출도 비판했다. 그의 주장은 시위 전반에 걸친 더 광범위한 요구를 반영했다. 공공 재정은 사람들이 직접 겪는 생계비 부담과 비상사태부터 해결하는 데 쓰여야 한다는 것이다.

시위 참가자 세카르(37)도 수개월간 연기에 시달리는 사람들이 통화 약세와 물가 상승까지 겪는 데 대한 답답함을 토로했다. 이번 시위는 이 같은 경제적 우려를 당장의 깨끗한 공기 문제와 연결했다.

봉쇄로 자카르타 행진 차질

학생들은 인도네시아 기업과 외국 기업 사무실이 늘어선 자카르타의 주요 도로 잘란 탐린과 잘란 수디르만을 따라 모였다. 이들은 호텔 인도네시아 로터리에서 약 3킬로미터 떨어진 대통령궁까지 행진할 계획이었다.

경찰의 차단벽에 막혀 일부 단체는 로터리에 도착하지 못했고, 학생들은 여러 장소로 흩어졌다. 장갑차를 포함한 대규모 경찰·군 병력이 자카르타 도심에 배치됐다. 보안 인력 수십 명이 인도네시아대학교 학생들의 진로를 막았고, 시위대가 전진하려는 과정에서 가벼운 몸싸움이 벌어졌다.

경찰은 자카르타 전역에 약 1만4,000명의 경찰관을 배치했으며 군 병력도 투입됐다고 밝혔다. 학생들은 이러한 제한이 의견을 표현할 자유를 침해한다고 반발했다.

세카르는 시위에 나선 학생들을 보호하기 위해 왔다고 말했다. 그는 참가 이유를 이렇게 설명했다.

학생들을 보호하려고 집에서 여기로 왔습니다

시위대는 영화 ‘헝거게임’과 연관된 세 손가락 경례를 하고, 영화 대사를 빌린 팻말을 들었다. 이 상징들은 산림 파괴부터 부패와 정치적 억압에 이르는 불만을 하나의 시각적 표현으로 묶었다.

정부가 취했다고 밝힌 조치

정부 공보실장 샤갠다 나잉골란은 자제를 촉구하고, 정부가 시위를 환영하며 의견을 들을 준비가 돼 있다고 말했다. 10월 28일 늦게 발표된 성명에는 산불 위기에 대응해 이미 취한 조치가 담겼다.

공보실은 당국이 산불과 관련된 기업들을 기소하고 연무 피해 지역에 구호품을 보냈다고 밝혔다. 인도네시아는 강우를 유도하기 위해 기상 조절도 시도했다. 여건이 허락하는 곳에 비를 더 내리게 하려는 조치다.

주최 측은 정부가 경제를 잘못 관리하고 환경을 착취했으며 민주주의를 약화시켰다고 비판했다. 요구는 산불 진화에 그치지 않고 부패 척결 강화, 책임성 제고, 인권 보호 확대까지 이어졌다.

사다르는 성명에서 정치 권력을 이렇게 비판했다.

과두 세력이 국민의 이익보다 자신들의 이익을 앞세웠다.

과두정치는 소수의 강력한 집단이 의사결정에 상당한 영향력을 행사하는 체제를 뜻한다. 주최 측은 부유층과 정치권에 연줄이 있는 세력이 일반 시민보다 우선시되고 있다고 주장하며 이 표현을 사용했다. 정부는 기소와 구호품 전달, 학생들의 의견을 듣겠다는 입장을 대응 조치로 내세웠다.

인도네시아를 넘어 확산된 연무

말레이시아와 싱가포르도 산불로 인한 대기오염을 겪고 있었다. 연기가 국경을 넘어가면서 인도네시아의 토지 및 산불 관리 결정이 다른 나라 사람들에게도 영향을 미쳤다.

싱가포르 외무장관 비비안 발라크리슈난은 10월 28일 자카르타에서 프라보워를 만날 예정이었다. 그는 전날 연무의 원인을 직접 언급했다.

발라크리슈난은 연무가 “자연현상이 아니다”라고 말하고 산불은 다음과 같이 설명했다.

인간의 행동으로 발생했다

그의 발언은 산불을 일으킨 인간의 책임에 주목했다. 한편 엘니뇨와 관련된 건조한 날씨는 산불이 왜 그렇게 심각해졌는지 설명하는 요인이었다. 인접국 정부에는 오염이 자국민에게 미치는 영향이 당장의 우려였고, 인도네시아 시위대에게는 국내 정부의 책임을 묻는 문제이기도 했다.

최근 시위의 전개

10월 시위에 앞서 연무 피해 지역의 불안과 시위가 이어졌다. 학생들은 프라보워 대통령 취임 2주년을 전후해 지난주에도 시위를 벌였다.

• 2025년: 오토바이 택시 기사를 경찰이 사살한 뒤 전국적으로 수주간 소요가 이어졌다. 이후 벌어진 폭력 사태에서 여러 명이 더 숨졌다.
• 2026년 8월: 대규모 시위 중 수백 명이 구금됐다.
• 2026년 9월: BNPB가 정규 예산 및 비상 예산 증액을 공개했다. 그달 말 정부는 2027년 에너지 보조금을 줄이기로 결정했다.
• 10월 28일 전주: 중부 칼리만탄에서 시위가 벌어졌고, 학생들은 대통령 취임 기념일을 전후해 항의 시위를 했다.
• 2026년 10월 28일: 청년 서약의 날에 학생들과 시민사회 단체가 자카르타를 비롯한 여러 도시에서 시위했다.

사이풀 무자니 리서치 앤드 컨설팅의 여론조사에서는 2025년 말 이후 프라보워의 지지율이 꾸준히 하락한 것으로 나타났다. 최근 집회는 환경 문제에 대한 분노를 물가와 재정 지출, 정치권력 행사 방식을 둘러싼 기존 갈등에 더했다.

마카사르와 반둥 시위에서는 오토바이를 탄 학생들이 주요 도로를 메웠다. 수마트라와 보르네오의 시위는 자카르타에서 들린 요구를 산불 피해 현장과 가까운 지역사회의 목소리와 연결했다.

핵심 내용

• 2026년 10월 28일 시위대는 산불과 부패, 경제적 어려움에 대한 강력한 대응을 요구했다.
• 누산타라 아틀라스는 9월까지 산불로 190만 헥타르가 넘는 면적이 파괴됐다고 밝혔다.
• 학생들과 주최 측은 더 많은 자원을 동원하기 위해 국가재난 또는 비상사태 선포를 요구했다.
• 시위대는 무상 학교급식 지출과 약 30.7%의 에너지 보조금 삭감 계획을 문제 삼았다.
• 경찰은 군 병력과 함께 약 1만4,000명의 경찰관을 자카르타에 배치했다고 밝혔다. 차단벽으로 학생들의 행진 계획은 차질을 빚었다.
• 정부는 산불 관련 기업들을 기소하고 구호품을 전달했으며 학생들의 의견을 들을 준비가 돼 있다고 밝혔다.
• 연무가 말레이시아와 싱가포르에 영향을 미치면서 인도네시아 국내 위기에 역내 압박이 더해졌다.