카자흐스탄, 발하시 원전 2027년 착공 추진…두 번째 원전 협정 모색

서로 다른 이정표를 향해 나아가는 두 원전 사업

카심조마르트 토카예프 대통령은 2026년 10월 28일 국정연설에서 카자흐스탄이 첫 원자력발전소인 발하시 원전 건설을 2027년에 시작할 수 있다고 밝혔다. 그는 발하시호 인근에 계획된 두 번째 원전 모이yn쿰 사업의 준비를 앞당기기 위해 포괄적 협력 협정을 체결해야 한다고도 촉구했다.

이번 발표로 정부 의제에는 서로 다른 두 과제가 올라왔다. 발하시 사업을 조사와 계약 단계에서 건설 단계로 진전시키는 것, 그리고 모이yn쿰 사업을 추진하는 데 필요한 협정을 협상하는 것이다. 토카예프 대통령은 발하시 원전의 2027년 착공을 제안하면서 두 번째 원전도 가능한 한 이른 시일에 착공할 수 있도록 하겠다고 밝혔다.

카자흐스탄의 토카예프 대통령은 연설에서 제안된 일정을 다음과 같이 설명했다.

내년에 발하시 원전 건설을 시작하고, 모이yn쿰 원전 건설을 가능한 한 조속히 시작하기 위해 포괄적 협력 협정을 체결하는 것이 가능하며 어쩌면 필요하다고 생각합니다. 물론 모든 협상 입장은 카자흐스탄의 국가 이익을 고려해 면밀히 마련하고 합의해야 합니다.

원전 확대 계획과 함께 더 시급한 약속도 제시됐다. 2029년까지 지속적인 전력 잉여를 달성하겠다는 목표다. 국영 전력망 운영사 KEGOC의 자료에 따르면 카자흐스탄은 2025년 1,231억 킬로와트시를 생산했지만 1,246억 킬로와트시를 소비했다. 이로 인해 발생한 약 15억 킬로와트시의 부족분은 순수입으로 충당했다.

공개된 일정 가운데 하나에 따르면 발하시 원전 1호기는 2034년 가동을 시작할 전망이며, 발전소 전체 준공은 2035~2036년으로 예상된다. 따라서 원전 설비가 준비되기 전 필요한 추가 전력을 공급하려면 카자흐스탄은 다른 발전 사업도 추진해야 한다.

발하시호 일대에는 무엇이 계획돼 있나?

러시아 국영 원자력기업 로사톰이 발하시 원전을 개발하는 국제 컨소시엄을 이끌고 있다. 2025년 체결된 로드맵에는 VVER-1200 원자로 2기가 포함돼 있다. 각 원자로의 설계 발전 용량은 약 1,200메가와트로, 발전소의 계획 총용량은 2,400메가와트다.

VVER는 원자로에서 발생한 열을 전달하는 데 가압수를 사용하는 러시아 원자로 설계의 명칭이다. 이 열로 증기를 만들어 터빈을 돌려 전기를 생산한다. 메가와트는 발전소가 특정 시점에 공급할 수 있는 전력량을 나타내며, 킬로와트시는 일정 시간 동안 생산하거나 사용한 전력량을 나타낸다.

울켄 정착지 인근에서는 2025년 8월 8일 공학 조사가 시작됐다. 이 조사는 엔지니어들이 정확한 부지를 선정하고 설계 문서를 준비하는 데 도움이 된다. 2024년 12월 30일자 정부 결의 제1137호는 알마티주 잠빌구를 건설 지역으로 지정했다.

두 번째 원전의 사업명인 모이yn쿰도 잠빌구의 발하시호 인근에 건설될 예정이다. 계획안은 각각 1,200메가와트인 원자로 2기다. 네 기가 모두 계획대로 건설되면 두 발전소의 계획 총용량은 4,800메가와트가 된다.

사업은 어떻게 여기까지 왔나

카자흐스탄의 원전 계획은 국민투표와 정부 결정, 공학 작업, 건설 계약 체결을 거쳐 진전됐다. 2024년 10월 6일 국민투표에서는 투표 참여자의 71.12%가 원전 건설에 찬성했다.

주요 이정표를 보면 첫 번째 사업이 진전되는 동시에 추가 원전 준비도 확대돼 왔다.

• 2024년 10월 6일: 국민투표에서 원전 건설이 지지를 받았다.
• 2024년 12월 30일: 결의 제1137호로 첫 번째 원전 건설 지역에 잠빌구가 지정됐다.
• 2025년 8월 8일: 울켄 인근에서 초기 공학 조사가 시작됐다.
• 2026년 2월 2일: 올자스 벡테노프 총리가 두 번째 원전에 관한 정부 결의에 서명했다.
• 2026년 4월 17일: 토카예프 대통령이 2050년까지의 원자력산업 발전 전략을 승인했다.
• 2026년 9월 3일: 카자흐스탄 원자력발전소와 로사톰 자회사 아톰스트로이엑스포트가 발하시 원전 설계·건설 계약을 체결했다.
• 2026년 10월 28일: 토카예프 대통령이 발하시 원전의 2027년 착공과 모이yn쿰 협정의 조속한 추진을 제안했다.

다음으로 제안된 이정표는 2027년 발하시 원전 착공이다. 모이yn쿰의 착공 시기, 중국 측 파트너의 최종 정체와 계약상 지위, 우라늄 비축분에 관한 세부 방안은 발표에서 아직 확정되지 않았다.

누가 원전을 건설하고 자금을 조달하나?

발하시 원전에서 로사톰의 역할은 컨소시엄 참여와 아톰스트로이엑스포트가 체결한 계약으로 확정돼 있다. 사업비는 약 165억 달러로 추산된다. 제안된 자금 조달 구조에 따르면 러시아 정부의 수출 대출이 약 85%, 카자흐스탄이 15%를 부담한다.

이 추산을 적용하면 러시아 대출액은 약 140억 달러, 카자흐스탄 부담액은 약 25억 달러다. 수출 대출은 구매자가 공급국으로부터 빌린 자금으로 건설비를 지급하고, 초기 건설이 끝난 뒤에도 상환을 이어가는 방식이다.

모이yn쿰의 중국 측 파트너는 발표마다 다르게 지목됐다. 중국핵공업집단(CNNC)이 선정된 주계약자로 설명되는 한편, 사업에 관한 다른 설명에서는 중국석유천연가스집단(CNPC)이 우선협상 후보로 언급됐다. CNNC와 CNPC는 서로 다른 기업이므로, 협력 협정에서 계약자의 정확한 정체를 확정하는 것이 중요하다.

토카예프 대통령은 러시아와 중국 기업들이 국내 제조, 원자력 전문성, 인력 양성을 포함한 제안서를 제출했다고 밝혔다. 그는 카자흐스탄의 국가 이익을 중심에 두고 협상 입장을 면밀히 마련할 것도 주문했다. 협정은 건설뿐 아니라 수십 년 동안 발전소 운영을 지원하는 기술 협력 관계에도 영향을 미칠 전망이다.

재정 부담이 사업 이행 위험을 키운다

로사톰의 재정 부담은 제안된 러시아 대출이 발하시 사업비 대부분을 충당할 예정인 만큼 중요하다. 알렉세이 리하초프 사장은 7월 로사톰이 2026년 투자 프로그램을 축소하고 일부 사업을 연기하거나 포기하는 한편 운영비도 줄이고 있다고 밝혔다.

로사톰의 경제·재무 담당 부사장 일리야 레브로프는 2025년 투자 요청액이 가용 자금의 네 배를 넘었다고 말했다. 이런 압박을 고려하면 카자흐스탄 사업 이행에는 자금 지원 시점과 장비 발주, 건설 대금 지급이 핵심 변수가 된다.

발하시 원전 건설 기간은 약 11년으로 추산되며, 2035~2036년 준공이 가능할 것으로 예상된다. 별도의 전망에서는 첫 원자로가 2034년 가동을 시작할 것으로 보고 있다. 원자로 2기를 갖춘 발전소는 시설 전체 공사가 끝나기 전에 한 기에서 먼저 전력을 생산할 수 있다.

카자흐스탄은 설계와 자금 조달, 장비 공급, 건설 전반의 일정을 관리해야 한다. 어느 단계에서든 지연이 발생하면 전력 생산 시점이 2029년 전력 잉여 달성이라는 더 가까운 목표보다 늦춰질 수 있다.

전력 부족 문제에 더 이른 해법이 필요한 이유

KEGOC 자료에 따르면 카자흐스탄의 2025년 전력 부족분은 소비량의 약 1.2%인 15억 킬로와트시였다. 소비량은 1,246억 킬로와트시다. 토카예프 대통령은 발전량을 반올림해 1,230억 킬로와트시라고 제시하고, 경제의 증가하는 수요를 충족하기에는 생산량이 부족하다고 말했다.

겨울철 수요는 특히 큰 부담이다. 토카예프 대통령은 카자흐스탄이 겨울철 수요가 최고조에 이를 때 주변국에서 비싼 전력을 사들이고, 여름에는 훨씬 낮은 가격에 전력을 판매한다고 밝혔다. 전력은 사람과 기업이 필요로 하는 시점에 공급돼야 하므로 연간 총량만으로는 이런 계절적 문제를 파악하기 어렵다.

공장과 건설, 농업, 디지털 서비스의 계획된 확대에는 더 많은 전력이 필요하다. 토카예프 대통령은 인공지능과 데이터센터도 별도로 언급했다. 데이터센터는 정보를 저장하고 디지털 서비스를 운영하는 컴퓨터를 수용하는 건물이다.

2029년 목표를 달성하려면 수요가 증가하는 가운데 발전량이 국내 소비량을 계속 웃돌아야 한다. 2025년의 부족분만 메우면 새로운 산업 활동이나 수요가 급증하는 시기에 전력 사용이 늘어날 여지가 거의 없다.

다른 발전 사업들이 2029년 목표를 뒷받침한다

토카예프 대통령은 정부에 신규 발전소와 송전선을 건설하고, 기존 기반시설을 현대화하며, 청정 기술을 활용한 석탄 발전을 개발하고, 특히 태양광을 중심으로 재생에너지를 확대하라고 지시했다.

전력은 발전소에서 가정과 농장, 공장으로 보내야 하므로 송전선도 같은 과제의 일부다. 늘어난 전력을 필요한 곳으로 보낼 수 있는 전력망이 갖춰져야 신규 발전 용량을 활용할 수 있다.

토카예프 대통령은 투르키스탄, 크즐오르다, 알마티, 에키바스투스에서 신규 발전 시설 가동이 지연되고 있다고 비판했다. 그는 앞서 중단된 발하시 화력발전소도 언급했는데, 이는 계획 중인 원전과는 별개의 사업이다.

정부는 카자흐스탄 통합 에너지 수급 계획을 2035년까지 갱신해야 한다. 이 계획 체계는 예상 수요와 발전량, 전력 흐름을 종합한다. 일정에는 2029년 전력 잉여 목표 달성을 위한 사업과 그다음 10년 동안 가동할 것으로 예상되는 원자로의 연계 방안이 담겨야 한다.

100년 뒤를 내다보는 우라늄 비축 계획

토카예프 대통령은 카자흐스탄 원전의 향후 100년간 수요를 충당할 수 있는 국가 전략 우라늄 비축분을 진지하게 검토하자고 제안했다. 그는 정부에 건설을 넘어 발전소의 전체 수명 동안 필요한 연료 공급까지 고려하라고 요청했다.

대통령은 계획 수립 과정에서 고려해야 할 기간을 다음과 같이 설명했다.

“지금부터 50년 뒤, 나아가 그 이후에도 원전에 우라늄을 어떻게 공급할지 생각하기 시작해야 합니다.”라고 그는 말했다.

카자흐스탄은 세계 최대 천연우라늄 생산국이다. 전략 비축분을 따로 마련하면 국내 수요에 사용할 물량을 확보해 수십 년 동안 계획된 원전 시설에 전용 공급 여력을 제공할 수 있다.

천연우라늄은 원자로 연료가 되기 전에 산업 공정을 거쳐야 한다. VVER-1200과 같은 원자로에 쓰려면 우라늄 전환과 농축, 핵연료 집합체 제조가 필요하다. 따라서 카자흐스탄의 연료 계획은 자국 우라늄 자원과 이를 사용 가능한 연료로 만드는 데 필요한 기술·서비스를 연계해야 한다.

인력 양성과 제조업도 협력의 일부

토카예프 대통령은 해외 파트너들이 카자흐스탄에 첨단 생산시설을 세우고, 원자력 전문성을 공유하며, 카자흐스탄 전문가를 양성하기를 바란다고 밝혔다. 러시아와 중국 기업들이 이미 이 분야의 제안서를 제출했다고도 말했다.

카자흐스탄은 자격을 갖춘 에너지 전문가가 부족하다. 토카예프 대통령은 전력 부문 전반을 논의하면서 이 문제를 제기했다. 원자력 개발에는 건설을 지원하고 수십 년간 발전소를 운영·유지할 수 있는 엔지니어와 기술자가 필요하다.

2050년까지의 원자력산업 발전 전략은 더 큰 목표를 제시한다. 2050년까지 가동 중인 원전 최소 3기를 확보하고 네 번째 원전 사업도 추진한다는 구상이다. 추가 원전 두 곳의 부지를 검토하고 있으며, 서부 카자흐스탄과 쿠르차토프, 코스타나이가 향후 개발 후보지로 거론됐다.

이 전략은 대형 원자로인 발하시 원전 계획보다 기당 발전량이 적은 소형모듈원자로도 검토한다. 따라서 첫 원전들을 위해 내리는 인력 양성과 국내 제조 관련 결정은 현재 건설에 가장 가까운 두 사업을 넘어서는 계획에도 기여할 수 있다.

핵심 내용

• 토카예프 대통령은 첫 원전인 발하시 원전의 2027년 착공을 제안했다.
• 그는 두 번째 원전 모이yn쿰의 추진을 앞당기기 위한 협력 협정 체결을 촉구했지만 착공 시기는 밝히지 않았다.
• 발하시와 모이yn쿰은 각각 1,200메가와트 원자로 2기를 갖추는 것으로 계획돼 있다.
• 로사톰이 발하시 사업을 이끌며, 추산 사업비 165억 달러는 주로 러시아 정부 대출로 조달될 예정이다.
• 카자흐스탄의 2029년 전력 잉여 목표는 발하시 원전의 예상 첫 발전 시점인 2034년보다 앞선다.
• 제안된 우라늄 비축분은 국내 원전의 100년치 연료 수요 충당을 목표로 한다.
• 국가 전략은 2050년까지 원전 최소 3기의 가동과 네 번째 사업의 개발을 내다본다.