말레이시아 2026년 연무, 복지 손실 80억 링깃·조기 사망 1,700명과 연관

연무의 계절, 막대한 인명 피해 낳아

말레이시아 제조업연맹(FMM)이 의뢰한 연구에 따르면 2026년 7월 1일부터 10월 22일까지 말레이시아를 뒤덮은 연무는 조기 사망 약 1,700명과 복지 손실 약 80억 링깃(RM)을 초래했을 가능성이 있다. 추정 사망자 가운데 약 1,600명은 말레이시아 밖에서 발생한 화재의 연기와 관련된 것으로 분석됐다.

Carbon Spur Sdn Bhd의 수석 과학자인 피유 케 박사가 수행한 이 연구는 오염물질 노출이 병원과 학교에서 공장 현장에 이르기까지 미치는 영향을 살폈다. 연구 기간 말레이시아 13개 도시에서 대기오염지수(API)가 100을 넘은 날은 도시별로 총 422일이었다. 2019년 같은 기간에는 207일이었다.

제조업체들은 당장 비용 부담도 겪었다. 추가 지출을 산정한 사업장 45곳은 마스크와 의료비 등을 중심으로 연무 관련 비용이 최소 28만 링깃에 달했다고 보고했다. 운영상 영향을 보고한 사업장 59곳 가운데 81%는 건강 문제와 관련한 병가나 결근이 늘었고, 63%는 학교 휴교로 직원 확보에 어려움을 겪었다고 답했다.

제이컵 리 초르 콕 FMM 회장은 「2026년 말레이시아 화재 시즌과 국경 간 연무」라는 제목의 연구 보고서를 천연자원·환경지속가능성부에 제출했다고 밝혔다. 자료 수집이 끝난 10월 22일에도 화재 시즌이 이어지고 있었기 때문에 연구 결과는 잠정적이라고 덧붙였다.

리 회장은 연무 예방이 환경뿐 아니라 경제 의제에도 포함돼야 한다고 강조했다. 공장은 건강한 직원과 안정적인 물류, 정상적으로 운영되는 학교에 의존한다. 연기를 내뿜는 화재가 사업장과 멀리 떨어진 곳에서 발생하더라도 국경을 넘어온 연무는 이 세 가지 모두를 흔들 수 있다.

80억 링깃은 무엇을 측정한 수치인가?

80억 링깃이라는 추정치는 조기 사망과 관련된 건강 부담에 금전적 가치를 부여한 것이다. 보고서는 표준 편익 이전 방법을 사용해 손실 규모를 30억~150억 링깃으로 추산했다.

편익 이전이란 기존 경제 연구의 결과를 다른 인구집단이나 상황에 적용하는 방법이다. 이번 계산은 조기 사망 위험을 줄이기 위해 사람들이 얼마를 지불할 의향이 있는지 추정했다. 공장 생산량 감소를 계산한 것이 아니라, 더 안전하고 건강한 삶의 가치를 산정한 것이다.

따라서 말레이시아의 복지 손실 추정치와 제조업체의 추가 비용은 서로 다른 종류의 피해를 나타낸다. 보고서는 복지 가치 평가액을 다른 경제적 손실과 합산하지 말고 별도로 제시해야 한다고 밝혔다. 80억 링깃을 국가 생산액에서 사라진 금액으로 제시하면 계산의 취지를 잘못 전달하게 된다.

기업 비용 28만 링깃은 응답 사업장 45곳이 제시한 추정치에 근거한 것으로 범위가 더 좁다. 보호 장비를 구매한 가계의 지출을 포함한 경제 전반의 비용은 해당 시즌의 공공 자료가 없어 산정하지 않았다. 수업의 질 저하나 수업 시간 손실에 따른 교육 비용에도 금전적 가치를 부여하지 않았다.

사망자 수 추정 방법

케 박사는 위성 관측 자료, 대기질 측정, 대기 모델링, FMM 설문조사 결과를 결합했다. 연구는 일일 최고 수치에만 주목하지 않고 시간에 따른 오염물질 누적 노출을 조사했다. 한 번의 극심한 오염이 없더라도 여러 날 오염된 공기를 마실 수 있기 때문에 반복 노출이 중요하다.

중심 추정치는 전체 인구에서 조기 사망 약 1,700명이 발생한 것으로, 95% 불확실성 구간은 약 1,300~2,300명이었다. 연구진은 오염물질 노출과 건강 위험 간의 관계를 이용해 인구 전체의 부담을 계산했다. 이 수치는 이름이 확인된 환자 명단이 아니라 통계적 추정치다.

연기 독성에 대해 다른 가정을 적용하면 추정치는 크게 달라진다. 화재에서 나온 입자가 다른 미세먼지보다 더 유독하지 않다고 가정할 경우 추정 사망자 수는 약 600명으로 줄어든다. 미세먼지는 공기 중에 떠다니며 폐 깊숙이 침투할 수 있는 작은 오염물질이다.

주요 추정치는 말레이시아 도시를 포함하지 않고 주로 산불을 다룬 건강 위험 연구를 활용했다. 산불과 달리 이탄 화재는 부분적으로 분해된 식물 물질이 풍부한 토양인 이탄층을 태우며, 이 과정에서 연기가 장기간 발생할 수 있다. 따라서 건강 위험 가정을 어떻게 설정하느냐가 추정 피해 규모의 불확실성이 큰 주요 원인이다.

오염은 하루의 문제가 아니었다

말레이시아에서 API 100을 넘은 도시별 일수는 422일로, 2019년 같은 기간의 207일보다 두 배를 조금 넘었으며 약 104% 증가했다. 도시별 일수는 한 도시에서 하루 동안 해당 상태가 나타난 경우를 하루로 센다. 같은 날 세 도시에서 기준치를 넘으면 3일로 집계한다.

연구 기간 서부 사라왁에서는 연무가 발생한 날이 63일이었다. 보고서는 사라왁을 가장 큰 피해를 입은 주로 꼽았지만, 제조업체 설문조사에는 사라왁 사업장의 응답이 거의 없었다.

환경부가 10월 9일 발표한 자료에 따르면 말레이시아 측정소 68곳 가운데 38곳, 약 56%에서 대기질이 ‘건강에 해로운’ 수준으로 나타났다. 이날 오전 세렘반에서는 186을 기록했다. API는 대기오염 측정값을 건강 상태를 알리고 대응 방침을 정하는 데 쓰이는 지수로 환산한 것이다.

연무 시즌은 여러 단계에 걸쳐 전개됐다:

• 7월 1일: FMM 연구의 평가 기간 시작.
• 10월 5일: 제조업체 설문조사 대상 기간 시작, 그린피스가 인도네시아 화재 발원지 관련 조사 결과 발표.
• 10월 6일: 산업안전보건부가 직장 연무 대응 권고 발표.
• 10월 9일: 전국 측정소 38곳에서 건강에 해로운 대기질 확인.
• 10월 12~21일: FMM이 회원사 사업장 응답 수집.
• 10월 22일: 과학 연구의 자료 수집 마감일.
• 10월 28일: FMM이 역내 공동 대응을 촉구하고 연구 보고서의 부처 제출 사실 발표.

공장, 결근과 생산 감소·가동 중단 겪어

FMM은 회원사 사업장 86곳으로부터 응답을 받았으며, 이 가운데 81곳은 제조업체였다. 59곳, 응답자의 약 69%가 운영상 영향을 겪었다고 보고했다. 전체 응답자의 26%는 차질이 보통 또는 심각한 수준이라고 답했다.

영향을 받은 59곳 가운데 14%는 직원 부족으로 교대 근무, 생산 또는 배송에 차질이 생겼다고 답했다. 37%는 생산량이 감소했고, 27%는 최소 한 개 공정의 가동을 일시 중단했다. 일시 중단은 공장 전체가 아니라 사업장 내 일부 활동에 영향을 미쳤을 수 있다.

영향을 받은 사업장에서는 추가 지출도 널리 나타났다. 92%가 비용 증가를 보고했고, 76%는 마스크 비용, 58%는 의료비를 꼽았다. 이 비율은 말레이시아 전체 제조업체가 아니라 운영상 영향을 받은 응답 사업장을 대상으로 한 것이다.

설문 응답 대부분은 셀랑고르와 페낭에서 나왔고 사라왁 응답은 두 곳뿐이었다. FMM은 설문조사가 제조업 부문을 대표하지 않는다고 경고했다. 이번 조사 결과는 참여 사업장의 상황을 상세히 보여주지만, 지리적 범위가 제한돼 전국 공장 피해 규모를 추정하는 데는 한계가 있다.

FMM 회장인 리는 제조업 운영 전반에 미친 영향을 다음과 같이 설명했다:

제조업체의 경우 연무가 장기간 지속되면 직원 질병과 결근, 생산 및 배송 차질, 보호 조치와 의료에 따른 추가 지출이 발생할 수 있습니다. 이러한 비용은 결국 기업의 경쟁력과 경제 회복력에 영향을 미칩니다.

학교 휴교가 직장 문제로 이어져

연무 기간 학교 휴교로 발생한 학생 결석 일수는 840만~1,340만 학생일로 추정됐다. 학생 한 명이 학교를 5일 빠지면 5학생일로 계산한다. 따라서 이 수치는 영향을 받은 학생 수와 결석 기간을 함께 반영한다.

부모와 보호자도 휴교로 인한 돌봄 공백을 감당해야 했다. 운영상 영향을 받은 사업장의 63%가 학교 휴교로 직원 확보에 영향을 받았다는 설문 결과는 어린이를 보호하기 위한 조치가 다른 곳에서 인력난을 유발할 수 있음을 보여준다.

FMM은 학교 휴교의 영향을 받은 직원에게 근무 일정의 유연성을 제공하라고 고용주들에게 촉구했다. 교대 근무를 운영하는 제조업체에는 직원의 가족 돌봄이 질병과 더불어 운영을 유지하는 데 현실적인 문제로 작용한다.

연구는 수업의 질 저하에 금전적 가치를 부여하지 않았다. 교육 관련 수치는 수업 출석 차질의 규모를 측정한 것이며, 학습과 가정에 미친 재정적 영향은 제시된 가치 평가에 포함되지 않았다.

화재 추적에 지역 기업도 주목

FMM 연구는 말레이시아 반도에 영향을 준 연무 대부분이 수마트라와 칼리만탄의 화재에서 비롯됐으며, 말레이시아 내 화재의 기여분은 적었다고 분석했다. 전체 약 1,700명 가운데 외국 화재의 연기와 관련된 사망자가 약 1,600명이라는 추정치는 말레이시아의 건강 피해를 줄이기 위해 국외 화재 예방이 핵심임을 보여준다.

그린피스 인도네시아·말레이시아와 이탄지 모니터링 단체 판타우 감붓은 10월 5일 공동 화재 분석에서 화재 발생 위치를 상세히 제시했다. 두 단체는 2026년 8월 8일부터 9월 20일까지 연기 발원 지점 5,540곳을 확인했다.

이들은 산림 이용 허가 구역 115곳에서 859개 지점, 팜유 농장 허가 구역 210곳에서 774개 지점을 기록했다. 이탄지 수문 구역에서는 2,951개 지점을, 2015~2023년에 이전 화재가 발생한 지역에서는 2,211개 지점을 확인했다. 이들 지리적 범주는 서로 겹칠 수 있으므로 각 수치는 별도로 봐야 한다.

두 단체는 쿠알라룸푸르 케퐁 그룹과 관련 인도네시아 법인 PT Menteng Jaya Sawit Perdana를 2026년 화재 조사 결과와 연관된 상위 20개 주체에 포함했다. 싱가포르 기업의 이해관계와 관련된 허가 구역으로 PT Damai Agro Sejahtera, PT Kayung Agro Lestari, PT Mitra, PT Arjuna Utama Sawit도 지목했다. 조사 결과는 감지된 화재 발원지와 기업 간 연관성에 관한 것이며, 특정 화재의 책임은 관련 당국의 조사가 필요하다.

9월 20일까지 확인된 전국 연기 발원 지점 가운데 남파푸아는 1,069곳으로 약 19%를 차지했다. 그린피스는 메라우케의 두 보호구역 안에서도 발원 지점을 확인했다고 밝혔다. 판타우 감붓은 과거 불탄 지역의 97~99%가 복원되지 않았다고 분석하며, 긴급 진화 활동과 함께 토지 관리도 지속적인 과제로 지적했다.

고용주에게 권고된 조치

산업안전보건부가 10월 6일 발표한 권고는 API가 100을 넘으면 격렬한 야외 작업을 줄이고, 200을 넘으면 중단하도록 제안했다. FMM은 제조업체에 해당 지침을 시행하라고 촉구했다.

권고는 PM2.5를 포함한 미세먼지가 환기 및 공조 시스템을 통해 건물 안으로 유입되는 문제도 다뤘다. 따라서 실내로 이동하는 것만으로는 충분하지 않으며, 작업장 공기 상태에도 주의를 기울여야 한다.

FMM은 다른 방법으로 위험을 통제할 수 없는 경우 인증된 호흡기 보호구를 제공하고, 학교 휴교의 영향을 받는 직원을 위해 근무 일정을 유연하게 조정하며, 사업 연속성 계획을 가동할 것을 촉구했다. 사업 연속성 계획은 통상적인 인력 배치, 운송 또는 생산 방식에 차질이 생겼을 때 핵심 업무를 이어가는 방법을 규정한다.

연맹은 산업용 친환경 기술, 오염 통제, 작업장 대기질 측정에 대한 세금 공제와 매칭 보조금을 2027년 예산에 반영할 것도 요청했다. 중소기업 지원도 포함됐다. 이는 정부에 대한 요구 사항이며, 이미 발표된 예산 조치는 아니다.

역내 공약, 측정 가능한 행동 요구에 직면

FMM은 2023~2030년을 대상으로 하는 「국경 간 연무 오염 통제에 관한 아세안 협력 제2차 로드맵」의 이행을 앞당기라고 촉구했다. 이 로드맵은 2030년까지 연무 없는 역내 환경을 달성한다는 목표를 뒷받침한다. FMM은 아세안과 아시아태평양경제협력체(APEC) 지도자들에게 환경·경제·장관급 협력을 통해 연무 문제를 다루라고 촉구했다.

연맹이 제시한 우선 과제에는 모니터링과 조기 경보 개선, 불법 소각 단속, 이탄지 복원, 책임 있는 공급망 구축, 자금 조달, 노동자 보호가 포함됐다. 소농과 농촌 공동체가 소각을 대신해 사용할 수 있는 저렴한 대안도 요구했다.

기업에는 공급망을 추적하고 환경 관행을 점검하며 소규모 납품업체가 요건을 충족하도록 지원할 것을 촉구했다. 정부를 위해서는 정기적인 대국민 이행 현황 평가표 공개, 핫스팟과 대기질 자료의 적시 공유, 공동 경보 및 신속 대응을 제안했다.

아세안 연무 없는 지속가능 토지 관리 투자 프레임워크는 2030년까지 15억 달러를 조달하는 것을 목표로 한다. FMM은 과학 협력, 위성 모니터링과 인공지능 활용 검토와 함께 해당 자금의 조성을 앞당기라고 촉구했다. 2030년 목표는 자금 조달과 단속, 예방 조치의 성과를 평가할 기준 시점을 제시한다.

FMM 회장 자격으로 발언한 리는 각국이 예방 책임을 나눠야 한다고 강조했다:

국경 간 연무는 국가 간 경계를 따지지 않습니다. 그로 인한 피해는 이웃 국가와 주민, 경제가 함께 겪습니다. 따라서 연무 예방은 어느 한 국가만의 책임일 수 없습니다.

말레이시아 연구는 조기 사망 추정치와 장기간 이어진 건강에 해로운 대기질, 수업 차질, 비용 상승과 생산 감소를 겪은 공장 등 여러 영향을 한데 보여준다. FMM은 이번 연구 결과와 실질적인 정책 권고를 놓고 부처, 환경부, 기타 기관과 논의할 준비가 돼 있다고 밝혔다.

핵심 내용

• FMM 연구는 2026년 7월 1일부터 10월 22일까지 연무와 관련된 복지 손실을 80억 링깃, 조기 사망자를 약 1,700명으로 추정했다.
• 주요 산정 방법에 따른 사망자 추정치는 약 1,300~2,300명이며, 연기 독성에 다른 가정을 적용하면 약 600명으로 줄어든다.
• 말레이시아 13개 도시에서 API 100을 넘은 날은 도시별로 총 422일로, 2019년 같은 기간의 207일보다 많았다.
• 설문에 응답한 사업장 45곳은 연무 관련 추가 비용이 최소 28만 링깃이라고 추산했다. 설문은 전체 제조업체를 대표하지 않는다.
• 학교 휴교로 발생한 학생 결석 일수는 840만~1,340만 학생일로 추정됐으며, 직원 확보에도 차질이 생겼다.
• FMM은 역내 단속 강화, 직장 내 보호 조치, 투명한 이행 상황 공개, 아세안의 2030년 연무 감축 목표를 위한 조속한 행동을 촉구했다.