건설비 갈등에 체코 원전 일정 차질 우려…한수원, 두코바니 시공사 협상 종료

원자로 2기 건설 맡을 새 시공사 찾아야

한국수력원자력은 2026년 10월 29일 대우건설·두산에너빌리티와의 건설 계약 협상을 종료했다. 이에 체코 두코바니 원전 증설 사업은 새 시공사를 찾아야 하는 상황에 놓였다. 한수원은 2028년 1월로 예정된 부지 준비 작업에 앞서 2027년 7월까지 대체 시공사와 계약을 체결하는 것을 목표로 하고 있다.

사업 대상은 두코바니 5·6호기로, 각각 1,000메가와트급인 한국형 APR1000 원자로 2기다. 체코 사업회사 엘렉트라르나 두코바니 II(EDU II)와 체결한 본계약 규모는 약 4,070억 체코 코루나다. 한수원은 건설 협상 결렬에 관한 설명에서 사업 규모를 약 27조원으로 제시했다.

양측은 약 15개월 동안 협상을 진행하며 실무회의 78차례를 열었고, 분쟁 조정위원회와 경영진 간 협의도 이어갔다. 핵심 쟁점은 건설 가격과 원자로 상세 설계에 추가 작업이 필요할 때 비용을 누가 부담하느냐였다.

한수원은 시공 컨소시엄과의 협력협약을 해지하는 절차에 착수하고 경쟁입찰을 준비하고 있다. EDU II와 맺은 본계약은 유지되며, 발전소 설계와 주요 기자재 계약도 그대로다. 이에 따라 두산은 건설사로서 맡으려던 역할은 끝나더라도 기자재 공급업체로는 사업에 계속 참여한다.

체코 발주처가 당면한 과제는 시공사가 바뀌는 동안 준비 작업을 이어가는 것이다. 한수원은 EDU II와 이미 약속한 사항에 차질을 주지 않으면서 실행 가능한 가격과 책임 분담에 동의할 대체 시공사를 찾아야 한다. 기존 일정은 2029년 건설 허가 취득, 2036년 말 1호기 시운전을 목표로 한다.

설계가 바뀌면 누가 비용을 부담하나

한수원은 아랍에미리트(UAE) 바라카 원전 사업에서 적용한 것과 비슷한 확정 총액 계약을 원했다. 이런 구조에서는 일반적으로 시공사가 약정된 금액 안에서 합의한 작업을 완료할 책임을 진다.

대우건설과 두산에너빌리티는 상세 설계가 끝난 뒤 추가로 확인된 공사 물량에 대해 대금을 조정할 수 있어야 한다고 요구했다. 예를 들어 설계가 구체화된 뒤 콘크리트, 철강재 또는 설치 작업이 늘어나면 추가 비용을 산정해 보전받을 수 있는 방식을 원했다.

컨소시엄은 원자로 설계를 통제할 수 없으므로 설계 변경으로 추가 작업이 발생하면 계약 금액을 조정받아야 한다고 주장한다. 또 두코바니가 APR1000 모델의 첫 상업 적용 사례인 만큼 공사 물량과 책임, 일정에 관해 세심한 합의가 특히 중요하다고 강조했다.

재정 부담에 대해서는 한수원이 반대 입장을 취한다. 한수원은 설계 파트너와 주요 기자재 공급업체가 이미 확정 총액에 동의했다고 밝혔다. 건설 계약만 나중에 추가 비용을 정산하는 방식으로 두면 체코 발주처에 대한 기존 약속은 유지된 채 비용 증가 위험을 한수원이 떠안게 된다는 설명이다.

사업도 애초 원자로 1기 건설 계획에서 2기로 확대됐다. 이에 따라 공사 물량이 늘고 추가 대금 합의의 중요성도 커졌다. 대체 시공사 입찰에서도 향후 변경 사항의 가격을 어떻게 정하고 비용을 어느 회사가 부담할지가 쟁점으로 남는다.

시공사들, 10월 협상 시한에 이의 제기

대우건설·두산에너빌리티 컨소시엄은 한수원이 10월 7일 하도급 계약 조건을 변경해 협상 종료 전까지 수정 조건을 검토할 시간이 약 3주밖에 없었다고 밝혔다. 컨소시엄은 협상 기한을 12월 31일까지 연장해 달라고 요청했지만 한수원은 이를 거부했다.

컨소시엄은 2024년 1월 한수원에 제출한 건설 단가를 수용했다고 주장한다. 또 손실을 감수해야 하는 수준의 인하안을 10월 29일까지 제출했지만 추가 협상 기회조차 얻지 못했다고 밝혔다.

건설 컨소시엄은 성명에서 한수원의 결정에 반대하며 협상 재개를 요구했다.

협상 기간을 연장하지 않은 채 일방적으로 협상 결렬을 발표한 데 유감을 표하며, 이를 받아들일 수 없습니다.

시공사들은 수정 조건을 받아들이지 않으면 추가 협상을 거부한 한수원이 신의성실의 원칙을 위반했다고도 주장했다. 이들의 문제 제기는 계약 초안에 담긴 재정적 위험과 이를 검토하는 데 주어진 시간 모두에 관한 것이다.

한수원이 협상을 끝내야 했다고 밝힌 이유

EDU II는 사업 일정을 지키기 위해 애초 9월 말까지 건설 계약을 체결해 달라고 요청했다. 한수원은 이후 10월 열린 제3차 한·체코 양자 사업추진위원회 회의에서 그달 말까지 합의가 이뤄지지 않으면 협상을 종료하겠다고 한국과 체코 정부에 알렸다고 밝혔다.

한수원은 합의에 이르는 여러 경로가 무산된 뒤 내린 통상적인 상업적 결정이라고 설명했다. 협상 결렬에 관한 해명에서 한수원은 다음과 같이 밝혔다.

한수원과 시공사는 실무 협의, 분쟁 조정위원회 및 경영진 협상을 통해 원만한 합의에 이르기 위해 노력했지만 최종 합의에 도달하지 못했습니다.

한수원은 또 시공사들이 원자로 내부 구성품과 터빈 발전기의 설치 작업을 거부했다고 주장했다. 한수원은 이를 기본적인 건설 업무로 봤다. 이로써 새 계약에서 해결해야 할 쟁점에는 가격과 위험 분담뿐 아니라 작업 범위도 포함됐다.

김정관 산업통상자원부 장관은 한수원의 결정을 존중한다고 밝히고 체코 원전 건설의 성공을 위해 정부가 지원하겠다고 약속했다. 한수원은 기존 일정을 유지하기 위해 한국 정부, EDU II 및 협력업체들과 조율하겠다고 밝혔다.

본계약 체결 전부터 이어진 가격 갈등

한수원이 2024년 4월 최종 입찰서를 제출했을 때도 건설 가격은 합의되지 않은 상태였다. 당시 한수원은 시공사들과 계약 금액 및 조건에 합의하지 못한 채 내부 산정 가격을 적용했다. 따라서 갈등은 2025년 6월 4일 EDU II와 본계약을 체결하기 전부터 이어져 왔다.

이후 협상에서 한수원은 건설 대금을 1조원 넘게, 최초 입찰가보다 10% 이상 낮추려 했던 것으로 전해졌다. 컨소시엄은 이미 손실을 감수해야 하는 수준의 인하안을 제시했다고 밝혔다. 한수원은 지나치게 낮은 본계약 가격 때문에 시공사들을 압박하고 있다는 주장을 부인했다.

한수원은 입장을 뒷받침하기 위해 두코바니 5·6호기의 약 27조원 규모를 이전 사업과 비교했다. 바라카 원전 2기의 계약액보다 2.62배 많고 물가 상승분을 반영하면 1.68배이며, 한국 신한울 3·4호기 계약액의 2.4배라고 밝혔다.

이 수치는 한수원이 제시한 사업 계약 규모 비교다. 당면한 협상 과제는 두코바니 예산 중 건설에 얼마를 배정할 수 있는지, 향후 변경 비용을 어떻게 조달할지 정하는 것이다.

한수원은 웨스팅하우스와의 지식재산권 합의에 따른 지급금 문제도 언급했다. 기존 사업 예산 내에서 자금을 재배분해 지급할 것이라며, 해당 비용 때문에 건설 대금을 낮추려 한다는 주장을 부인했다.

어떤 계약이 계속되나

체코 전력회사 CEZ의 자회사인 EDU II는 본계약상 한수원의 발주처로 남는다. 한수원은 설계, 제작, 건설 및 가동 준비를 한 회사가 모두 맡는 대신 여러 전문업체를 통해 사업을 수행한다.

한국전력기술은 종합 설계 용역 계약을 체결했다. 두산에너빌리티는 원자로와 터빈 발전기 기자재 공급 계약을 맺었다. 대우건설·두산에너빌리티 건설 컨소시엄과의 협상이 종료됐지만 기자재 계약은 유지된다.

한수원은 한국원자력연료와 연료 공급을, 한전KPS와 시운전 및 정비 서비스를 놓고도 협상 중이다. 이 계약들은 2027년 체결을 목표로 한다. 시운전은 발전소와 시스템이 정상 가동에 들어가기 전에 이를 점검하고 시험하는 절차다.

책임이 분담돼 있기 때문에 건설 컨소시엄이 교체되더라도 사업의 주요 부분 하나에만 영향이 미치고 다른 작업은 계속된다. 동시에 조율 과제도 생긴다. 새 시공사는 이미 계약이 체결된 설계 및 기자재 공급업체와 협업해야 한다.

대체 시공사 선정 절차

한수원은 한국 국가계약법에 따른 공개경쟁입찰을 준비하고 있으며 2027년 7월 새 건설 계약 체결을 목표로 하고 있다. 후보에는 다른 대형 한국 건설사와 유럽 업체들이 포함될 수 있다. 대체 시공사는 아직 선정되지 않았다.

새 입찰에서도 기존 협상을 결렬시킨 쟁점들을 해결해야 한다. 건설 가격, 설계 변경 책임, 추가 물량 대금, 설치 작업의 구체적인 범위가 이에 해당한다. 한수원은 이 조건들을 EDU II에 대한 기존 의무 안에서 조율해야 한다.

한수원은 공백 기간에 필수적인 사전 작업을 직접 수행하거나 별도 발주할 계획이다. 여기에는 인허가 관련 업무, 보조시설 설계, 대형 기자재의 현장 운송 경로 마련 등이 포함된다.

원전에는 원자로 건물만 필요한 것이 아니기 때문에 이런 작업을 이어가는 일이 중요하다. 대형 기자재를 현장으로 운송하고, 부대시설 설계를 마련하며, 인허가 신청을 위한 기술 준비도 해야 한다. 한수원은 주 시공사 입찰이 진행되는 동안 이 작업들을 진척시킨다는 계획이다.

사업이 맞춰야 할 일정

두코바니 원전 계약은 이번 갈등보다 수년 앞서 시작됐다. 대우건설과 두산에너빌리티는 2018년부터 팀코리아의 시공 파트너로 참여했다고 밝혔다. 한국 컨소시엄은 2022년 체코 입찰에 참여했으며, 체코 정부는 2024년 7월 한수원을 우선협상대상자로 선정했다.

다음 단계들은 대체 시공사 선정과 부지 준비 착수 사이에 여유가 많지 않다. 주요 일정은 다음과 같다.

• 2025년 6월 4일: 한수원, EDU II와 본계약 체결.
• 2026년 10월 7일: 시공사들에 따르면 한수원이 하도급 계약 수정 조건 제시.
• 2026년 10월 29일: 한수원, 건설 계약 협상 종료 발표.
• 2027년 7월: 한수원, 대체 시공사와 계약 체결 목표.
• 2028년 1월: 부지 준비 작업 착수 예정.
• 2029년: 기존 일정상 건설 허가 취득 목표, 11월 착공 예정.
• 2036년 말: 신규 원자로 1호기 시운전 예정.

2027년 7월 계약이 체결되면 예정된 부지 준비 착수까지 약 6개월이 남는다. 새 시공사는 예비 작업이 진행되는 동안 조직을 꾸리고, 책임을 검토하며, 설계·기자재 공급업체와 협의해야 한다.

한수원은 기존 일정을 지키겠다고 약속했다. 그러나 새 시공사 선정에는 조달 절차와 건설 책임 이전이 추가되며, 사업은 이미 다음 단계 준비에 들어간 상태다.

8년간의 협력, 쉽지 않은 결별

대우건설과 두산에너빌리티가 2018년부터 참여해 왔다는 점에서 이번 변화는 계약서상의 회사 이름만 바꾸는 데 그치지 않는다. 컨소시엄은 현지 협력망을 구축하고 체코 내 홍보 활동을 지원했으며 본계약 체결을 위한 노력에도 기여했다고 밝혔다. 대우건설은 예정된 건설 물량의 55%, 두산에너빌리티는 45%를 맡을 계획이었던 것으로 전해졌다.

협력협약을 종료하려면 이미 지출한 비용을 정산해야 할 수 있다. 이 과정에서 가처분 신청 등 법적 분쟁이 제기될 가능성도 위험 요소로 거론됐다. 결별 과정에 다툼이 생기면 대체 입찰을 준비하는 한수원의 업무 부담이 커질 수 있다.

두코바니 사업은 2009년 바라카 원전 계약 이후 한국이 수주한 첫 대형 원전 수출 사업이다. 따라서 두코바니는 원자로 2기 건설을 넘어 상업적으로도 중요한 의미를 지닌다. 한국 기업들이 유럽에서 원전 사업을 수행할 주요 기회이기 때문이다.

EDU II가 당면한 실무적 우선순위는 합의된 예산 안에서 일하고 필요한 승인을 확보하며 일정을 맞출 수 있는 시공팀을 꾸리는 것이다. 한수원과 잠재적 시공사들은 설계, 물량 또는 비용이 변경될 때 각 당사자의 책임을 명확히 하는 계약을 마련해야 한다. 이번 협상 결렬은 건설 계약 패키지가 준비되기까지 해결해야 할 과제가 얼마나 많은지 보여준다.

핵심 내용

• 한수원은 가격, 작업 범위, 향후 비용 증가를 둘러싼 이견 끝에 2026년 10월 29일 대우건설·두산에너빌리티와의 건설 협상을 종료했다.
• 두코바니 사업은 각각 1,000메가와트급인 APR1000 원자로 2기를 건설하는 사업으로, 본계약 규모는 약 4,070억 체코 코루나다.
• 시공사들은 10월 7일 수정 조건을 받았으며, 12월 31일까지 협상을 이어가자는 요청이 거부됐다고 밝혔다.
• 한수원은 2027년 7월까지 대체 시공사와 건설 계약을 체결하는 것을 목표로 하며, 공백 기간에도 필수 사전 작업을 진행할 계획이다.
• 두산의 기자재 공급 역할을 포함해 설계 및 기자재 계약은 유지된다. 연료 및 서비스 계약은 2027년 체결을 목표로 한다.
• 부지 준비는 2028년 1월 시작될 예정이며, 신규 원자로 1호기는 2036년 말 시운전에 들어갈 계획이다.