2027년 지도부 개편 앞두고 역대 최대 제명
중국 공산당은 2022년 처음 선출된 376명의 중앙위원회 정위원·후보위원 가운데 279명만 참석한 회의에서 고위 인사 33명의 제명을 확정했다. 제명된 인사 중 16명이 군 인사로, 시진핑 국가주석의 기율 강화 운동이 군 내부에 얼마나 깊이 파고들었는지를 보여준다.
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베이징에서 나흘간 열린 회의는 2026년 10월 29일 끝났다. 이번 전원회의에서 역대 최대 규모의 제명이 확정됐으며, 중앙위원회 불참률도 마오쩌둥 시대 이후 가장 높았다. 회의는 또 2027년 하반기 베이징에서 제21차 당대회를 열기로 했다. 시 주석은 당 총서기로 4연임에 도전할 것으로 널리 예상된다.
제명된 인사에는 장유샤 전 중앙군사위원회 부주석, 마싱루이 전 신장위구르자치구 당서기, 류전리 상장, 류젠차오 전 고위 외교관, 진좡룽 전 공업정보화부장이 포함됐다. 이들의 퇴진으로 군 지휘부와 지방정부, 외교, 산업정책 전반이 같은 정치적 숙청의 대상이 됐다.
같은 회의에서 군 기율 담당 수장인 장성민이 당의 최고 지도부 기구인 정치국에 진입했다. 그는 현재 정치국의 유일한 군 인사다. 중국군을 지휘하는 중앙군사위원회는 2022년 임명 당시 7명에서 현직 위원 2명, 시 주석과 장성민만 남게 됐다.
제명과 참석자 감소, 이례적인 승진이 겹친 이번 전원회의는 당 규율을 통상적으로 재확인하는 자리를 넘어섰다. 시 주석은 직접 주도한 조사로 거듭 인원이 줄어든 대열에서 새 지도부를 고르는 동시에 통제력을 강화하고 있다.
빈자리가 드러내는 것
중앙위원회는 당과 정부, 군의 고위 인사들로 구성된다. 정위원은 투표권을 갖고, 후보위원은 결원이 생기면 충원될 예비 인력이다. 전원회의는 당대회 사이에 열리는 중앙위원회 전체 회의다.
참석자는 2024년 7월 제3차 전원회의의 364명에서 2025년 10월 제4차 전원회의 때 315명으로 줄었고, 이번 회의에서는 279명에 그쳤다. 최근 참석자 수는 2024년 7월보다 85명, 2년여 만에 약 23% 감소했다.
원래 중앙위원 376명을 기준으로 보면 이번 참석자 수는 97명, 즉 25.8% 적다. 상당수 불참은 숙청에 따른 것이지만, 나머지 인사들의 불참 이유는 밝혀지지 않았다. 따라서 이번 회의에서 공식 승인된 제명 33명은 빈자리 전체와는 다른, 더 좁은 범주다.
회의에 앞서 아시아소사이어티 정책연구소 연구진은 전원회의 사전 분석에서 참석자가 291명일 것으로 추산했다. 실제 참석자는 이보다 12명 적었다. 당시 분석에서도 이미 조사와 제명, 장기간 공개석상에 모습을 드러내지 않은 인사들이 배경으로 지목됐다.
누가 자리에서 물러났고, 무엇이 공개되지 않았나
장유샤는 중국군 최고위 현역 장성이자 중앙군사위원회 상무부주석이었다. 마싱루이는 신장위구르자치구 당서기로 지역을 이끌었다. 두 사람 모두 정치국원이었으며, 이번 숙청에 걸린 인사 가운데 가장 권력 있는 축에 속했다.
류전리는 군 작전 지휘를 담당하는 연합참모부를 이끌었다. 류젠차오는 2025년 7월 공개석상에서 사라진 저명한 외교관이다. 진좡룽은 중국의 산업·기술 발전을 관리하는 데 핵심적인 공업정보화부장을 지냈다.
공개된 혐의는 심각한 기율·법률 위반이라는 포괄적인 표현에 그친다. 제명된 인사들에 대한 구체적인 혐의는 공개되지 않았다. 당에서 제명되면 당원 자격과 정치적 지위를 잃지만, 형사 조사와 재판은 별도의 절차다.
이번 제명 승인으로 시 주석의 3기 집권 기간 중앙위원회에서 축출된 인사는 51명이 됐다. 1기 때는 35명, 2기 때는 5명이었다. 3기는 아직 진행 중인데도 현재 수치는 앞선 두 임기의 합계인 40명을 이미 넘어섰다.
위원 2명만 남은 군 지휘부
군 인사 16명은 제명자 33명 중 거의 절반을 차지한다. 최고 지휘부에서는 2022년 임명된 중앙군사위원 7명 중 5명이 숙청돼, 당시 지휘부 구성원 가운데 3분의 1도 안 되는 인원만 현직에 남았다.
중앙군사위원회는 중국군을 지휘하며 군이 공산당에 복종한다는 원칙을 실제로 구현한다. 군사전략과 인사, 장비 조달, 작전까지 관할한다. 위원 대부분을 제거하면 조직도상의 공석뿐 아니라 지휘 공백도 생긴다.
이번 제명은 2026년 1월 발표된 장유샤와 류전리 조사에 뒤이은 조치다. 장유샤의 실각은 특히 주목을 끌었다. 시 주석과 오랜 가문 간 인연이 있었고, 베트남과의 중국 전쟁 경험을 갖췄으며, 통상적인 정년을 넘긴 나이에도 2022년 다시 임명됐기 때문이다.
아시아소사이어티 정책연구소의 닐 토머스, 롭상 체링, 왕성위 연구원은 군 숙청이 전례 없는 수준이라고 평가했다. 이들은 고위 지휘관의 대거 이탈이 확대되는 군을 효과적으로 지휘할 수 있느냐는 실질적인 문제로 이어진다고 지적했다.
“중국이 강력한 신형 군사 장비를 계속 공개하는 가운데, 조직 지도력과 전투 준비태세에 심각한 의문이 제기된다”고 이들은 썼다.
장성민의 승진이 두드러지는 이유
장성민의 승진으로 정치국 인원은 21명에서 22명으로 늘었다. 이번 임기 정치국은 24명으로 출발했지만, 마싱루이와 장유샤, 2025년 실각한 허웨이둥 전 상장의 퇴진으로 규모가 줄었다. 이번 임기 들어 현직 정치국원 3명이 축출됐으며, 이는 1980년 이후 가장 많은 수다.
중앙군사위원회 부주석은 전통적으로 정치국원 자리를 겸해왔다. 그럼에도 당대회 사이에 열리는 전원회의에서 정치국원을 추가하는 일은 이례적이다. 당은 1994년 이후 이런 조치를 한 적이 없다.
장성민의 경력은 작전 지휘보다는 정치공작과 군 기율 분야에 집중돼 있다. 경험 많은 지휘관들이 제거되는 가운데 비위 단속 책임자를 최고위 정치기구에 앉힌 것이다.
시 주석에게 이번 인사는 다음 당대회에 앞서 정치국에 군 대표를 확보하는 의미도 있다. 군으로서는 지도부가 재편되는 시점에 내부 감독의 비중이 커졌음을 보여준다.
최고위층을 넘어선 기율 강화
중국의 반부패 감찰기구는 2026년 첫 9개월 동안 당 조직 전반에서 68만 명이 징계받았다고 밝혔다. 이 수치는 전원회의에서 제명이 확정된 중앙위원보다 훨씬 넓은 범위를 포괄한다.
당 기율검사위원회 관계자 장푸하이는 금요일 브리핑에서 시 주석이 2012년 집권한 뒤 형식주의와 관료주의, 향락주의, 사치풍조와 관련한 행위로 징계받은 인사가 200만 명을 넘는다고 밝혔다.
이런 범주는 뇌물 수수에 그치지 않고 낭비적인 공직 행태와 관료적 업무 방해, 실질적인 성과 없이 노력만 소모하는 행정 절차까지 포함한다. 당의 요구에는 관리들이 정치적 지시를 따르는지도 들어간다.
시 주석은 1월, 충성을 선언하면서 사익을 좇는 관리들을 경고했다. 2026년 초에는 병든 나무를 제거해야 한다고 촉구하고 반부패 투쟁을 끝없는 여정이라고 표현했다. 그의 공개 메시지는 당의 통치 역량을 지키려면 반복적인 개입이 필요하다는 것이다.
전원회의 성명은 당의 권위가 약화되거나 유명무실해진 사례에 지도부가 대응했다고 밝혔다. 성명은 기율 강화와 시 주석의 권위 확립이 비위를 바로잡고 당과 국가, 군 내부의 위험에 대처하는 데 기여했다고 평가했다.
통제와 생존, 그리고 혼란의 대가
당내 캠페인이 10년 넘게 이어지면서 확대된 이유를 두고 학자들은 서로 다른 해석을 내놓는다. 이들의 분석은 시 주석이 개인적 권위를 어떻게 유지하는지, 그리고 당이 어떻게 집권을 이어갈 수 있다고 보는지라는 두 가지 연결된 질문에 초점을 맞춘다.
카네기차이나의 학자 충자이안은 이 캠페인을 권력 공고화와 유지의 수단으로 설명했다. 그는 앞으로의 규모가 시 주석 자신의 정치적 안정감에 크게 좌우될 것이라고 분석했다.
이 경우 캠페인은 부패에 실질적인 문제가 있어서가 아니라 시 주석이 얼마나 안정감을 느끼느냐에 따라 계속되고 확대될 것이다.
런던 토니 블레어 글로벌변화연구소의 중국 담당 선임 정책고문 루비 오스먼은 시 주석이 지속 가능한 당 조직을 만들려는 의지에 더 무게를 뒀다. 그의 분석에 따르면 시 주석은 장기적으로 정치적 기율을 지키기 위해 단기적인 혼란을 감수할 준비가 돼 있다.
“핵심은 엘리트 경쟁자를 숙청하는 것이라기보다, 여러 지도부 교체기를 거치면서 시 주석의 정치적 우선순위를 유지할 수 있는 기율 있는 체계를 구축하는 데 있다”고 그는 말했다.
두 해석은 실질적인 문제에서 만난다. 시 주석은 자신이 신뢰할 수 없다고 판단한 관리들을, 과거에 직접 승진시킨 인사들까지 제거할 수 있지만, 그때마다 공석이 생긴다. 인사 교체가 거듭되면서 신뢰할 수 있고 유능한 후임자를 고르는 일이 캠페인 자체의 핵심 과제가 됐다.
지도부는 어떻게 이 지점에 이르렀나
이번 회의는 2022년 현 지도부가 선출된 때부터 2027년 새 지도부를 준비하는 시기까지 이어진 일련의 과정의 마무리다. 조사와 인사 퇴출이 누적되면서 참석자 수가 줄었다.
- 2022년: 당은 중앙위원회 정위원·후보위원 376명을 선출했고, 중앙군사위원회는 7명으로 출범했다.
- 2024년 7월: 제3차 전원회의에 중앙위원 364명이 참석했다.
- 2025년 10월: 2026~2030년 발전계획을 논의한 제4차 전원회의의 참석자는 315명으로 줄었다.
- 2026년 1월: 장유샤와 류전리 조사로 중앙군사위원회 현직 위원은 시 주석과 장성민 두 명만 남았다.
- 2026년 10월 26~29일: 제5차 전원회의에 279명이 참석해 33명의 제명을 확정하고 장성민을 정치국원으로 승진시켰다.
- 2027년 하반기: 베이징에서 제21차 당대회가 열린다.
인사 손실과 함께 회의 의제도 바뀌었다. 경제개혁과 발전계획에 초점을 맞춘 회의에 이어 이번 전원회의에서는 당이 당원을 어떻게 감독하고 지시를 이행시키며 관리들을 선발할지가 중심 의제가 됐다.
다음 경쟁은 인사를 둘러싸고 벌어진다
2027년 당대회에서는 중앙위원회와 최고위 지도부가 새로 구성된다. 시 주석은 공산 중국에서 마오쩌둥 이후 어떤 지도자보다 긴 집권을 이어가며 당 최고직을 4기 연임할 것으로 널리 예상된다.
전원회의는 젊고 유능한 간부의 양성과 선발을 개선하라고 촉구했다. 아시아소사이어티 정책연구소의 닐 토머스는 주목할 곳으로 지방 지도부를 꼽으며, 부상하는 인사들이 비교적 젊고 기술 분야 교육을 받았으며 시 주석의 정치 네트워크와 연결돼 있다고 설명했다.
런던 킹스칼리지의 러우중국연구소 소장 케리 브라운은 세대교체가 이뤄질 것으로 내다봤다. 그는 시 주석 주변의 고위 인사들이 젊은 관리들에게 더 많은 권한을 넘길 의지가 있는지가 핵심 불확실성이라고 지적했다.
승진을 바라는 관리들에게 이번 메시지는 기회와 위험을 함께 담고 있다. 제명으로 공석이 생기는 한편, 한때 신뢰를 받던 인사들의 몰락은 정치적 신뢰를 계속 얻는 일이 얼마나 까다로운지를 보여준다. 다음 지도부 선출도 현 지도부 인사들을 대거 제거한 바로 그 기율 체계 아래서 진행될 예정이다.
중국이 당장 해결해야 할 과제는 구체적이다. 고위직을 채우고 군과 민간 기관의 연속성을 회복하며 지도부의 요구를 관리들이 실행할 수 있는 결정으로 바꿔야 한다. 다음 예정된 주요 일정은 2027년 하반기 당대회다.
핵심 내용
- 제5차 전원회의에서 군 인사 16명을 포함한 33명의 제명이 확정됐다.
- 참석자는 279명으로, 2022년 선출된 중앙위원회 정위원·후보위원 376명보다 적었다.
- 장유샤, 마싱루이, 류전리, 류젠차오, 진좡룽이 제명됐다.
- 2022년 임명된 중앙군사위원 7명 중 5명이 숙청돼 시 주석과 장성민만 남았다.
- 장성민이 정치국에 진입해 정치국원은 22명이 됐다.
- 제21차 당대회는 2027년 하반기 베이징에서 열리며, 시 주석은 4연임에 도전할 것으로 예상된다.
