승인된 변경 10,470건…유권자 보호조치 도마에
우타르프라데시주 선거 당국은 필리피트 사다르에서 유권자 식별번호는 그대로인데 다른 사람의 이름과 가족 정보가 표시된 유권자 기록 변경 10,470건을 확인했다. 이에 따라 특별 집중 개정이 4월 10일 종료된 뒤 컴퓨터 보조원이 주내 403개 주의회 선거구에서 입력한 신청서를 조사하라는 명령이 내려졌다.
목차
지역 조사 결과, 컴퓨터 보조원 한 명이 양식 8 신청서 13,779건을 입력했으며 이 가운데 10,470건은 승인되고 3,309건은 반려됐다. 선거인명부 등록 사무소에는 해당 신청서나 증빙 기록이 없었다고 최고선거관리관실은 밝혔다. 조사 대상 신청서의 약 76%가 승인된 셈이다.
필리피트의 투표소 419곳 중 55곳을 대상으로 한 정밀 조사에서는 유권자 이름과 가족 정보가 모두 바뀐 기록 2,691건이 확인됐다. 조사에서 파악된 피해 유권자는 모두 무슬림이었다. 우타르프라데시주 최고선거관리관 나브딥 린와가 10월 22일 부정행위를 인정한 지 8일 뒤 추가 점검을 실시한 결과, 변경된 기록 가운데 2,638건이 여전히 남아 있었다. 최초 표본의 약 98%에 해당한다.
그 여파는 단순한 철자 오류를 넘어선다. 유권자가 신분증을 들고 투표소에 갔는데 자신의 등록 기록에 다른 사람의 이름이 연결돼 있을 수 있다. 선거인명부에 허위 신원이 등록되면 향후 선거에서 타인 행세를 할 여지도 생긴다.
린와는 이번 행위가 실수가 아니라 고의였다고 밝혔다. 경찰 수사 절차가 시작됐고, 지역 고위 당국자들에게 소명을 요구했으며 컴퓨터 보조원에 대한 새로운 제한도 도입됐다. 핵심 쟁점은 선거인명부를 정비하기 위한 대규모 작업이 끝난 뒤, 증빙이 없는 변경 수천 건이 어떻게 인도 선거관리위원회의 디지털 시스템에 입력되고 승인됐느냐는 것이다.
기존 유권자가 다른 사람으로 바뀐 과정
33세 아크라크는 개정이 끝난 지 4개월 뒤 자신의 유권자 식별번호에 아킬 아흐메드라는 이름이 연결된 것을 발견했다. 아버지 이름도 바뀌어 있었다. 아크라크는 자신의 마을에 아킬 아흐메드라는 사람은 살지 않는다고 말했다.
EPIC 번호로 알려진 식별번호는 유권자의 선거 기록에 부여된 참조번호다. 이름과 가족 정보는 바꾸면서 해당 번호를 유지하면, 데이터베이스에 기록은 남아 있어도 그 기록이 나타내는 신원은 완전히 달라질 수 있다.
조사 대상이 된 또 다른 기록에서는 나딤 아흐메드가 이스라르 아하마드로, 아버지 이름 수라지 아흐메드는 파야즈 칸으로 바뀌었다. 조사관들은 변경되지 않은 EPIC 번호를 기준으로 기록을 대조해 사소한 철자 수정이 아니라 신원 전체가 대체된 사례를 찾았다.
조사 대상 투표소 55곳에서 조작된 기록 2,691건은 등록 유권자의 5.7%에 해당했다. 조사관들은 유권자별로 정부 발급 신분증 2종을 확인해 15건을 직접 대조했다. 신분증은 대체된 신원이 아니라 원래 선거 기록과 일치했다.
정정 절차의 세 가지 취약점
양식 8은 기존 선거 기록을 정정하거나 유권자의 주소 같은 정보를 갱신하는 데 쓰인다. 양식 6은 신규 유권자를 등록하고, 양식 7은 등재에 대한 이의 제기나 이름 삭제 요청을 처리한다. 필리피트의 변경은 정정 절차를 통해 이뤄졌다.
ECINET·ERONET 소프트웨어와 선거관리위원회 운영 지침서를 함께 검토한 결과, 취약점 세 가지가 확인됐다. 관련 처리 단계에서 증빙 서류 제출이 의무가 아니었고, 선거인명부 등록 담당관이 현장 확인을 건너뛸 수 있었으며, 공개 자료만으로는 유권자가 완료된 변경 내역을 추적하기 어려웠다.
선거인명부 등록 담당관(ERO)은 선거구 내 변경을 최종 승인할 권한이 있다. 절차상 ERO는 유권자의 신청 없이도 직접 정정을 시작할 수 있다. 이를 수오 모투(suo motu), 즉 담당자의 직권 조치라고 한다.
조사 결과 같은 담당자가 변경을 시작하고 현장 확인을 생략한 뒤 승인까지 할 수 있었다. 승인이 나면 수정 사항은 중앙 유권자 데이터베이스에 반영됐다. 따라서 유권자가 증빙을 제출하거나 변경 절차가 진행 중이라는 사실을 알지 못해도 정정 과정에서 신원이 바뀔 수 있었다.
승인이 검증 요청보다 앞서 이뤄져
통상 부스 담당관(BLO)은 신청자가 신고한 주소에 실제 거주하는지 등 현장 확인을 맡는다. 필리피트의 BLO 두 명은 테실 사무소에서 양식 8 신청서 묶음을 확인하라는 지시를 받았지만, 검증을 시작하기도 전에 신청이 이미 처리됐다는 말을 들었다고 밝혔다.
두 사람은 이후 자신이 담당하는 투표소에서 기존 유권자의 신원이 바뀐 것을 발견했다. 한 명은 배우자의 기록도 변경된 사실을 확인했다. 이들의 증언은 사실관계를 확인해야 할 담당자보다 승인 절차가 앞서 진행됐음을 보여준다.
조사에 따르면 컴퓨터 운영자들은 ERO의 계정 정보를 사용해 시스템에 접속했다. 앞서 서벵골주의 선거 처리 과정을 조사할 때도 고위 당국자가 부하 직원과 접속 정보를 공유한 사례가 확인됐다. 계정을 공유하면 특정 변경을 실제로 누가 입력하거나 승인했는지 확인하기 어려워진다.
조사 결과가 보도될 당시 선거관리위원회 본부와 우타르프라데시주 최고선거관리관실은 소프트웨어와 절차에 관한 구체적인 질문에 답하지 않았다. 이후 린와가 내린 지침은 ERONET 계정 정보를 공유하는 행위를 명시적으로 금지하고, 담당자들에게 비밀번호 변경을 요구했다.
빠른 변경이 데이터에 흔적을 남겨
55개 투표소에서 확인된 신원 대체 2,691건 가운데 2,372건은 8월에 이뤄졌다. 8월 19일에는 약 6시 26분부터 6시 34분까지 약 7.4분 동안 기록 656건이 바뀐 것으로 조사됐다. 분당 약 89건에 해당한다.
데이터 조사에서는 8월 31일에도 19.4분에 걸쳐 변경 523건이 처리된 것으로 확인됐다. 최고선거관리관의 조사에서 검토한 신청서 13,779건은 2026년 5월 31일부터 8월 29일까지 입력된 건으로 집계됐다. 반면 별도로 조사한 변경 기록에는 8월 31일 활동도 포함됐다. 두 날짜 범위는 처리 단계가 서로 다르며, 조사에서 제시한 기간은 이후 활동이 있었던 날짜보다 앞서 끝난다.
우타르프라데시주는 영어·힌디어·우르두어로 선거 데이터를 관리한다. 조사관들은 영어와 힌디어 기록은 바뀌었지만 기존 우르두어 정보는 그대로 남은 사례를 발견했다. 예를 들어 아리사 비는 영어와 힌디어로는 잔나트로 표시됐지만 우르두어에는 원래 이름이 남아 있었다.
변경되지 않은 우르두어 기록은 원래 유권자를 찾아내는 또 다른 단서가 됐다. EPIC 번호, 이전 선거인명부, 신분증과 함께 이러한 기록을 활용해 등록 유권자 수만 단순히 세서는 놓칠 수 있는 신원 대체 사례를 추적할 수 있었다.
최종 명부 발표부터 경찰 조치까지
필리피트의 논란이 된 변경은 연중 선거 기록을 바꿀 수 있는 상시 갱신 기간에 발생했다. 최종 명부 작성에 앞선 특별 집중 개정(SIR) 기간 중이 아니라, SIR이 끝난 뒤 이뤄졌다.
- 4월 10일: 우타르프라데시주가 SIR을 거쳐 최종 선거인명부를 발표했다.
- 2026년 5월 31일~8월 29일: 공식 조사에서 이 기간 입력된 불규칙 양식 8 신청서 13,779건이 확인됐다.
- 8월 19일: 투표소 55곳 조사에서 약 7.4분 동안 처리된 신원 대체 656건이 확인됐다.
- 10월 21일: 우타르프라데시주 국민회의당은 필리피트 사다르 유권자 13,150명의 이름이 변경됐지만 EPIC 번호와 일련번호는 그대로라고 주장했다.
- 10월 22일: 최고선거관리관 나브딥 린와가 기록 10,470건의 부정행위를 인정했다.
- 인정 이후: 당국은 403개 선거구 전체를 조사하도록 지시하고, 현직 및 전직 지역 선거 담당관들에게 소명을 요구했다.
공식 수치 10,470건은 조사에서 확인된 불규칙 승인 기록을 가리키며, 국민회의당은 변경된 유권자 신원이 13,150건이라고 주장했다. 조사에서는 반려된 신청서를 포함해 총 13,779건도 검토했다. 이 수치들은 처리 기록과 민원 기록에 포함된 서로 다른 집단을 가리킨다.
이 지역구에서는 BJP 후보 산자이 강와르가 2022년 주의회 선거에서 7,000표 미만의 차이로 승리했다. 부정 승인 10,470건은 당시 승리 격차보다 큰 규모여서 다음 선거를 앞두고 정확한 기록을 복원하는 일이 특히 중요하다.
컴퓨터 운영자를 넘어선 책임 추궁
경찰은 필리피트 코트왈리 경찰서에서 선거인명부 등록 담당관을 지낸 공무원 2명과 컴퓨터 운영자 아닐 쿠마르를 상대로 최초정보보고서(FIR)를 접수했다. 해당 공무원은 마양크 고스와미와 헤만트 쿠마르 초드리로, 후자의 이름은 헤만트 쿠마르로도 기재됐다.
사건에는 선거인명부 작성·개정 과정에서 공무상 의무 위반을 다루는 1950년 국민대표법 제32조와 2023년 바라티야 냐야 산히타 제201조가 적용됐다.
린와는 현직 지역 선거 담당관 알록 쿠마르와 전임자 갸넨드라 싱에게 감독 책임과 관련해 소명을 요구했다. 지역 선거 담당관은 선거법과 2023년 선거인명부 지침서에 따라 조정, 감독, 품질 관리 책임을 진다.
전직 부지역 행정관 두 명은 필리피트에서 전보돼 처음에는 러크나우 근무지로 배정됐다. 우타르프라데시주 재난관리청과 통합본부에 배정하려던 계획은 이후 취소돼 두 사람 모두 새 보직을 기다리고 있다. 선거인명부 등록 보조 담당관 5명과 다른 직원들의 역할도 조사 대상이었다.
우타르프라데시주 전역으로 확대되는 조치
린와는 4월 10일 이후 컴퓨터 보조원이 입력한 양식 6·7·8을 403개 선거구 전체에서 조사하도록 지시했다. 이에 따라 조사 범위는 필리피트에서 사용된 양식뿐 아니라 신규 등록과 삭제까지 포함한다.
컴퓨터 보조원은 이제 종이로 접수된 신청서를 입력할 수 없다. BLO가 BLO 앱을 통해 신청서를 디지털화해야 하며, 종이 원본은 안전하게 보관해야 한다. ERO에는 미처리 양식을 매일 검토하라는 지시가 내려졌다.
린와는 변경된 디지털화 요건을 다음과 같이 밝혔다.
이러한 양식은 모두 부스 담당관(BLO)이 BLO 앱을 통해 디지털화해야 한다.
또한 Book a Call With BLO 서비스를 통해 접수된 요청은 48시간 안에 처리하라는 지시가 내려졌다. 연락을 시도하지도 않고 유권자를 부재중으로 표시한 BLO에게는 조치를 취하겠다고 경고했다. 다가오는 특별 요약 개정을 위한 초안 명부가 발표되기 전에 중복 기록도 삭제해야 한다.
이번 주 전역 조사는 우타르프라데시주 유권자 수가 크게 바뀐 뒤 이뤄졌다. 선거인명부상 유권자는 2025년 10월 27일 15.44크로르(1억 5,440만 명)에서 4월 10일 발표된 최종 명부의 13.39크로르(1억 3,390만 명)로 줄었다. 순감소는 2.05크로르(2,050만 명)로, 약 20.5%에 해당한다. 이에 따라 명부에 새로 포함되거나 정보를 정정하려는 유권자의 후속 신청을 신뢰할 수 있게 처리하는 일이 특히 중요해졌다.
새 민원과 기록 복원을 둘러싼 공방
필리피트 지역구 129번인 푸란푸르에서도 민원이 제기됐다. 23세 로비나는 자신의 이름이 라빈드라 싱으로, 아버지 라이스 아흐메드의 이름이 단팔 싱으로 표시된 것을 발견했다. 푸란푸르 부지역 행정관 나겐드라 판데이는 두 신원이 하나의 EPIC 번호를 공유하는 것으로 나타났으며 당국이 조사 중이라고 밝혔다.
누루딘 아흐메드와 와히드 아흐메드를 비롯한 지역 주민들도 가족이 선거인명부에서 누락됐다고 주장했다. 국민회의당 지도자 쿠무드 강와르는 당이 지역 전역의 민원을 조사하고 있다며 사법 조사 또는 중앙수사국(CBI) 수사를 요구했다.
국민회의당은 피해를 입은 필리피트 유권자들에게 정보를 복원하도록 한 절차에도 이의를 제기했다. 당은 특별 캠페인 기간에 BLO들이 작성이 끝난 양식 8을 여러 투표소에 가져와 유권자들에게 서명하라고 요구했다고 주장했다.
우타르프라데시주 국민회의당 사무총장을 지낸 강와르는 의혹이 제기된 절차를 다음과 같이 설명했다.
이 양식은 BLO들이 정확한 정보를 미리 기입해 두었고, 유권자들은 서명만 하도록 불려 왔습니다.
당의 선거관리위원회 업무 담당 조정관 아나스 칸은 일부 유권자가 접수 확인증을 받지 못했고 일부 서류에는 날짜가 빠져 있었다고 주장했다. 국민회의당은 선거 당국이 자체 직원의 잘못으로 발생한 변경을 바로잡고, 최초 부정행위에 관한 명확한 기록을 보존해야 한다고 밝혔다.
공개 기록으로는 변경 경로 추적에 한계
선거관리위원회 포털을 조사해 4월부터 9월까지 우타르프라데시주 전역에서 제출된 정정 신청서 12,082건을 확보했다. 최고선거관리관실 집계에 따르면 같은 기간 승인된 정정은 33.8락(338만 건)이었다. 확보된 신청서는 승인된 정정 전체의 약 0.36%였다.
공개된 기록에는 유권자 이름과 선거구가 포함됐지만 EPIC 번호는 빠져 있었다. 공통 식별번호가 없으면 승인된 정정을 이전 기록과 대조하기 어려운데, 특히 이름 자체가 바뀐 경우에는 더 그렇다.
국민회의당 사무총장 자이람 라메시는 컴퓨터로 검색하고 대조할 수 있는 형식의 전체 유권자 데이터 공개, 통지 및 청문 절차에 대한 공정한 조사, SIR 중단, 갸네시 쿠마르 중앙선거관리위원장의 사임을 요구했다. 그는 2026년 10월 24일 발표한 성명에서 더 폭넓은 조사가 필요한 근거로 우타르프라데시주 입법위원회 선거인명부의 이례적인 기록도 언급했다.
피해 유권자에게 당장 필요한 일은 투표 전에 정확한 이름과 가족 정보를 복원하는 것이다. 선거 당국은 누가 각각의 근거 없는 수정을 시작하고 입력하고 승인했는지도 추적해야 한다. 당국은 정정 작업이 진행 중이라고 밝혔지만, 영향을 받은 모든 기록을 복원하거나 주 전역 조사를 마칠 시점은 제시하지 않았다.
필리피트 사례는 이 두 가지 책임이 맞닿는 지점이다. 데이터 입력을 BLO에 맡기고 비밀번호를 보호하면 절차에 접근할 수 있는 주체가 달라진다. 증빙 기록을 요구하고 승인 전에 검증을 마치며 추적 가능한 이력을 보존해야 정정된 내용이 해당 식별번호를 가진 유권자에게 실제로 속하는지 확인할 수 있다.
핵심 내용
- 선거 당국은 필리피트 사다르에서 부정 승인된 변경 10,470건을 확인했으며 사무소에는 이를 뒷받침하는 신청 기록이 없었다.
- 투표소 55곳 조사에서 신원 대체 2,691건이 확인됐으며, 표본에 포함된 피해자는 모두 무슬림이었다.
- 우타르프라데시주는 4월 10일 이후 컴퓨터 보조원이 입력한 신청서를 403개 주의회 선거구 전체에서 조사하도록 지시했다.
- 경찰 절차는 전직 선거인명부 등록 담당관 2명과 컴퓨터 운영자를 대상으로 진행 중이며, 지역 고위 당국자들에게는 감독 책임에 대한 소명이 요구됐다.
- 이제 BLO가 종이 신청서를 디지털화해야 하고 원본은 보관해야 하며, 담당자들은 계정 정보를 보호해야 한다.
- 푸란푸르에서도 민원이 제기됐지만 기록 복원과 주 전역 조사를 마칠 일정은 아직 정해지지 않았다.
