주요 발전소 가동 중단 속 만성절 앞둔 비사야스, 전력 177MW 부족 전망

저녁 전력 부족, 명절 준비에 위협

주요 석탄 발전소의 가동이 중단되고 민다나오에서 전력을 들여오는 데 제약이 생기면서, 만성절 연휴를 앞둔 2026년 10월 30일 금요일 비사야스 전력망에서 177메가와트의 전력 부족이 예상된다. 필리핀 국가전력망공사(NGCP)는 오후 5시부터 7시까지 레드 경보를 발령할 예정이라고 밝혔다. 이 시간대에는 공급 가능한 전력이 수요와 전력망 운영에 필요한 조정 전력을 충당하지 못할 것으로 보인다.

NGCP가 제시한 공급 가능 용량은 2,359메가와트(MW)로, 예상 최대 수요인 2,536MW에 못 미친다. 옐로 경보는 오후 3시부터 5시까지, 다시 오후 7시부터 9시까지 발령될 예정이어서 전력 공급이 빠듯한 상황이 6시간 이어진다.

NGCP 수치를 기준으로 계산하면 예상 부족분은 최대 수요의 약 7%에 해당한다. 필리핀인들이 묘지를 찾아 고인을 추모하는 명절인 운다스를 준비하는 가정과 사업체가 당면한 우려는 늦은 오후와 저녁 시간대에 정전이 발생할 가능성이다.

이번 경보는 10월 29일 목요일에 이어지는 것이다. 주요 발전기 3기는 여전히 가동할 수 없다. 테르마 비사야스 1·2호기와 KEPCO SPC 파워 1호기다. 인근 민다나오에서도 발전기 2기가 가동 중단돼 전력 공급을 통한 제한적인 보완만 가능하다.

레드·옐로 경보의 의미

레드 경보는 공급 가능한 전력이 소비자 수요와 송전망 운영에 필요한 조정 전력을 충족하지 못한다는 뜻이다. 전력 수요와 공급은 하루 동안 계속 변하므로, 조정 전력은 두 요소의 균형을 유지하는 데 도움을 준다. 균형이 지나치게 위태로워지면 운영자는 전체 전력망을 보호하기 위해 일부 지역의 전력 공급을 중단해야 할 수 있다.

옐로 경보는 전력망의 비상 상황 대응 요건을 충족하기 위한 운영 예비력이 너무 적다는 뜻이다. 쉽게 말해, 대형 발전기 한 곳이 갑자기 멈추는 것과 같은 예기치 못한 문제를 충분히 감당할 여유 전력이 부족한 상태다.

NGCP의 경보 일정은 위험이 예상되는 시간대를 나타낸다. 지역별 정전 일정은 운영 상황과 수요 감축 지시 여부에 따라 달라진다. 소비자들은 NGCP의 공식 안내를 확인하고 최대 수요 시간대에 전력 사용을 줄여 달라는 요청을 받았다.

10월 30일 발표에서는 지역별로 확정된 정전 일정이나, 가동이 중단된 비사야스 주요 발전기 3기의 복구 시점이 제시되지 않았다.

운다스 앞두고 이틀 연속 경보

NGCP가 10월 29일 목요일 오전 8시에 발표한 공지에 따르면 공급 가능 용량은 2,408MW, 예상 수요는 2,555MW였다. 147MW의 부족분이 발생해 오후 5시부터 6시까지 레드 경보가 예정됐다.

금요일에는 예상 부족분이 177MW로 늘었다. 공급 가능 용량은 목요일보다 49MW 줄었고, 예상 최대 수요는 19MW 감소하는 데 그쳤다. 이에 따라 부족분은 30MW 더 커졌고, 레드 경보 예정 시간도 한 시간에서 두 시간으로 늘었다.

잇따른 경보와 규제 당국의 대응은 수개월 전부터 이어져 왔다.

• 2026년 5월 이후: 발전 용량을 사용할 수 없게 되면서 비사야스 전력망에 레드·옐로 경보가 발령됐다.
• 2026년 9월: 에너지규제위원회는 비사야스와 민다나오의 8월 전력 거래 및 이후 거래에 보조 가격 상한제를 소급 적용하도록 명령했다.
• 2026년 10월 12일: 세부 에너지 정상회의에서 NGCP는 수동 부하 차단 배정량 가운데 세부의 비중이 42%라고 밝혔다.
• 2026년 10월 29일: 오후 3시부터 5시까지, 오후 6시부터 9시까지 옐로 경보가 예정됐고, 오후 5시부터 6시까지 레드 경보가 발령될 예정이었다.
• 2026년 10월 30일: 오후 3시부터 5시까지, 오후 7시부터 9시까지 옐로 경보가 예정됐고, 오후 5시부터 7시까지 레드 경보가 발령될 예정이다.

최대 발전소 외에도 이어지는 가동 중단

NGCP의 10월 30일 수치에 따르면 782.2MW의 발전 용량을 사용할 수 없었고, 발전소 20곳이 정상 용량보다 낮은 수준으로 운영됐다. 10월 중 발전소 8곳이 강제 가동 중단에 들어갔다. 다른 발전소들은 9월, 8월, 6월, 5월부터 가동이 중단됐으며, 일부 발전기는 2021년을 비롯한 이전 연도부터 가동하지 못하고 있다.

강제 가동 중단은 예기치 못한 정지를 뜻한다. 출력이 낮아진 상태로 운영되는 발전소도 전력을 공급할 수는 있지만, 정상 수준보다 적게 생산한다. 두 경우 모두 수요가 늘어날 때 이용 가능한 전력량을 줄인다.

목요일 공지에는 강제 가동 중단 발전소 25곳과 출력 저하 상태로 운영되는 발전소 18곳이 기재됐으며, 사용할 수 없는 발전 용량은 796MW였다. 세부 내역에는 10월부터 강제 가동 중단된 발전소 10곳과 2025년, 2024년, 2023년, 2021년부터 가동하지 못한 발전소들이 포함됐다. 금요일 발표에는 10월에 가동이 중단된 발전소 8곳과 출력 저하 상태로 운영되는 발전소 20곳이 기록됐다.

테르마 비사야스 1·2호기와 KEPCO SPC 1호기가 계속 가동하지 못하면서 대형 발전원이 한꺼번에 여러 곳 빠진 상태다. 민다나오에서도 GN파워 카우스와간 4호기와 테르마 사우스 2호기의 계획 정전으로 전력 수출 여력이 제한돼 있다.

앞선 가동 중단이 보여주는 수개월간의 부담

기후·지속가능도시연구소(ICSC)는 최근 경보가 발령되기 전 수개월 동안 여러 석탄 발전기가 장기간 가동을 멈췄다고 밝혔다. 이 단체의 9월 평가에 따르면 설비용량 150MW인 테르마 비사야스 1호기는 5월 3일 가동을 중단한 뒤 125일 동안 멈춰 있었으며, 당시 복귀 예정일은 9월 15일이었다.

역시 설비용량이 150MW인 테르마 비사야스 2호기는 3월 24일부터 8월 31일까지 가동을 멈췄다가 9월 9일 다시 정지했다. 해당 평가에는 두 번째 가동 중단의 복귀 예상일이 제시되지 않았다. 비사야스 1·2호기는 10월 경보 때도 NGCP의 가동 불가 목록에 올라 있었다.

설비용량 150MW인 파나이 에너지 개발공사의 3호기는 8월 29일 가동을 중단했다. 복귀 예정일은 10월 3일에서 10월 말로 미뤄졌다. 설비용량 82MW인 세부 에너지 개발공사의 1호기는 앞서 7월 24일부터 9월 3일까지 42일간 가동을 멈춘 바 있다.

기후·에너지 정책 분야에서 활동하는 ICSC는 대형 석탄 발전기의 장기 가동 중단이 경보 반복의 원인이라고 지적했다.

“석탄 발전소의 예기치 못한 장기 가동 중단이 빈번한 전력망 경보의 주요 원인입니다. 대형 발전기 한 곳의 가동 중단을 감당할 여력이 가장 적은 최대 수요 시간대에 특히 그렇습니다.”라고 ICSC는 밝혔다.

섬마다 다른 전력 수급 압박

에너지부가 2026년 7월 31일 기준으로 작성한 기존 발전소 목록에 따르면 비사야스의 석탄 발전 확정 용량은 약 1,267MW다. 확정 용량은 발전소가 정상 운영 조건에서 안정적으로 공급할 수 있는 전력을 뜻한다. 이 지역의 5개 섬 전력망은 발전원 구성이 서로 크게 다르다.

세부의 발전원 구성은 석탄 82.03%, 디젤 12.94%, 태양광 4.93%, 수력 0.1%로 제시됐다. 파나이도 석탄 의존도가 높아 전체 발전원 구성의 약 3분의 2를 차지한다. 파나이 에너지 개발공사의 발전기 3기는 확정 용량을 합쳐 317.4MW이며, 팜 콘셉시온 파워의 석탄 발전소는 최대 135MW를 공급한다.

네그로스와 레이테-사마르는 재생에너지에 더 많이 의존한다. 네그로스의 태양광 확정 용량은 약 433.3MW이며, 레이테-사마르의 지열 발전소는 634MW를 공급한다. 태양광 발전량은 일조량에 좌우되므로 저녁 시간대에 전력이 부족할 때는 다른 발전원의 가용성, 저장 전력, 섬 사이의 전력 송전이 특히 중요하다.

보홀은 주로 디젤 발전에 의존한다. 확정 용량 목록에는 마팔라드 파워의 보홀 섬내 디젤 발전소 60MW와 살콘 파워의 타그빌라란 발전소 16MW, 발전 바지선 29MW가 포함돼 있다.

NGCP가 10월 12일 발표한 자료에 따르면 비사야스 수동 부하 차단 배정량 가운데 세부의 비중은 42%다. 수동 부하 차단은 전력 부족 상황에서 전력망의 균형을 유지하기 위해 선정된 전력 부하를 의도적으로 끊는 조치다. 이 배정에 따라 정전 대비에서 세부가 주요 관심 지역으로 꼽힌다.

예비력 조달과 발전사 책임

샤론 가린 에너지부 장관은 이번 공급난의 원인으로 부실한 계획과 NGCP가 250MW 규모의 보조 서비스 조달 계약을 확보하지 못한 점을 꼽았다. 보조 서비스는 전력 시스템의 안정성을 유지하는 데 필요한 예비력과 기타 지원을 제공한다.

NGCP의 9월 상황 보고서에 따르면 루손에서 전력을 수입했음에도 강제 가동 중단과 출력 저하로 사용할 수 없게 된 발전 용량이 1,500MW를 넘었다. 이 수치는 또 다른 수급 압박 기간에 상당한 발전량이 부족했음을 보여준다.

가린 장관은 예비력이 공급 부족을 메우고 안정적인 운영을 뒷받침해 발전소의 부담을 줄이는 데 쓰인다고 말했다. 가동이 중단된 발전기의 복구와 예비 서비스 확보는 문제의 서로 다른 부분을 해결한다. 전자는 전력 생산을 늘리고, 후자는 상황이 변할 때 전력망이 대응하도록 돕는다.

에너지규제위원회는 앞서 10월 비사야스와 민다나오의 전력 공급 차질과 관련해 발전사들을 조사하겠다고 밝혔다. 네그로스 옥시덴탈주에서는 전력·사회서비스 소비자 연합이 발전소 운영 현황과 강제 가동 중단 이력의 공개, 과실이 확인된 발전사에 대한 행정 제재를 촉구했다.

이 소비자 단체는 NGCP에도 충분한 예비력을 확보하고 핵심 송전 사업을 앞당기라고 요구했다. 정전 기록이 더 상세히 공개되면 소비자들은 어떤 시설이 여전히 가동하지 못하는지, 가동 중단이 얼마나 지속되는지 파악하기 쉬워진다.

가격 통제는 전력 부족에 따른 또 다른 비용을 다룬다

전력 부족은 가격에도 압박을 가했다. 다수의 발전소가 가동을 멈춘 뒤 비사야스와 민다나오의 현물시장 가격은 사상 최고 수준에 도달했다. 현물시장은 기존 전력 공급 계약 외에 공급과 수요를 맞추기 위해 전력을 거래하는 시장이다.

에너지규제위원회는 9월 두 지역의 8월 거래분과 이후 거래에 보조 가격 상한제를 소급 적용하도록 명령했다. 이 제도는 필리핀 전력망 전체의 이동평균 가격이 정해진 기준을 넘으면 발동된다.

이동평균은 새로운 거래 기간이 계산에 들어오고 오래된 기간이 빠질 때마다 다시 산출된다. 발동 기준에 도달하면 전력망별 이동평균 가격을 기준으로 상한을 계산해 각 지역에 별도로 적용한다.

위원회의 조치는 이례적으로 높은 거래 가격에 대응하며, 예고된 조사는 발전 차질을 들여다본다. 소비자들은 두 가지 문제를 동시에 걱정해야 한다. 전력 공급이 유지될지, 공급이 부족할 때 전력을 사는 비용이 얼마나 오를지다.

다음 과제는 저장 설비와 디젤 발전 용량

가린 장관은 의회 청문회에서 기저 발전량이 부족하면 비사야스가 2028년까지 취약한 상태에 놓일 수 있으며, 특히 건기와 엘니뇨가 예상되는 시기에 위험이 커진다고 말했다. 기저 발전은 장기간 안정적으로 전력을 공급한다. 에너지부는 이 역할을 맡을 신규 발전소가 2028년부터 2030년 사이에 가동될 것으로 보고 있다.

에너지부는 배터리 저장 설비와 발전 바지선 등 단기 대책도 추진하고 있다. 2026년 말까지 배터리 저장 용량 253MW를 확보하는 것을 목표로 하며, 2027년 1분기에는 디젤 발전소에서 293MW를 추가로 확보할 것으로 예상한다.

배터리는 미리 생산한 전력을 저장했다가 필요할 때 방출한다. 활용도는 출력과 전력을 지속적으로 공급할 수 있는 시간에 따라 달라진다. 253MW 목표는 계획된 출력 용량을 뜻하며, 함께 제시된 수치에는 저장 지속 시간이 명시되지 않았다.

ICSC의 에너지 전환 고문 알베르토 달루숭 3세는 기저 발전소를 더 짓는 대신 다른 방향에 중점을 둬야 한다고 주장했다. 그는 10월 5일 인터뷰에서 소비자 가까이에서 전력을 생산하고, 수요 변화에 더 유연하게 대응하는 전력망을 구축해야 한다고 말했다.

“실제로 기저 발전소가 더 필요한 것은 아닙니다…장기적인 해법은 분산형이고 유연한 전력망을 구축하는 것입니다.”라고 달루숭은 말했다.

달루숭은 수요가 정점에 이를 때 전력을 방출할 수 있도록 배터리를 더 많이 설치하고, 전력 소비 지역 가까이에서 전력을 생산하자고 제안했다. 당면한 목표는 2026년 말까지의 에너지부 저장 용량 목표와 2027년 초 가동이 예상되는 디젤 발전 용량이다. 추가 용량을 확보할 때까지는 기존 발전소의 복귀와 수입 전력의 가용성이 저녁 시간대 부족분을 관리하는 데 핵심 역할을 할 것으로 보인다.

핵심 내용

• NGCP는 10월 30일 비사야스에서 전력 177MW가 부족할 것으로 전망했다. 공급 가능 용량은 2,359MW, 수요는 2,536MW다.
• 레드 경보는 오후 5시부터 7시까지 예정됐으며, 그 전후로 오후 3시부터 5시까지와 오후 7시부터 9시까지 옐로 경보가 예정됐다.
• 비사야스의 주요 석탄 발전기 3기가 계속 가동하지 못했고, 민다나오의 가동 중단으로 전력 수입도 제한됐다.
• 금요일 발표에는 사용할 수 없는 발전 용량 782.2MW와 출력 저하 상태로 운영되는 발전소 20곳이 기재됐다.
• 에너지 규제 당국은 발전 차질에 대한 조사에 착수하겠다고 밝혔고, 지역 현물 거래에 보조 가격 상한제를 적용하도록 명령했다.
• 에너지부는 2026년 말까지 배터리 저장 용량 253MW를 확보하는 것을 목표로 하며, 2027년 1분기에는 디젤 발전 용량 293MW가 추가될 것으로 예상한다.