마르코스, 옥수수 수입 할당량 50만 톤으로 확대…농민들은 소득 감소 우려

육류 가격 부담 완화 위해 옥수수 수입 확대

페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 최소시장접근물량(MAV) 제도에 따른 필리핀의 옥수수 수입 할당량을 두 배 이상 늘려 50만 미터톤으로 확대했다. 황색 옥수수 부족이 예상되는 가운데 사료비 부담을 억제하고 돼지고기와 가금류 가격 인상을 막기 위한 조치다.

마르코스 대통령을 대신해 랄프 렉토 행정장관이 2026년 10월 26일 서명한 행정명령 제129호는 할당량을 28만 미터톤 늘린다. 추가 물량은 2026년 3월부터 12월까지 예상되는 황색 옥수수 부족분 142만2,000미터톤의 약 20%를 충당할 수 있다.

이번 조치는 농업 생산자 두 집단을 어려운 가격 결정의 한가운데 놓는다. 축산·가금류 생산업자들은 가축 사료로 쓸 옥수수를 저렴하게 확보해야 한다. 옥수수 재배 농가들은 수확물을 판매해 비용을 충당하고 소득을 유지할 수 있을 만큼 충분한 가격을 받아야 한다.

자유농민연합은 값싼 수입품으로 현지 매입 가격이 킬로그램당 1.70페소 하락할 경우 재배 농가의 연간 손실이 최대 120억 페소에 이를 수 있다고 추산했다. 연합의 라울 몬테마요르 사무국장은 관세 인하에 따른 절감분이 모두 소비자에게 돌아가더라도 소매 닭고기 가격 하락 폭은 1% 미만일 것으로 내다봤다.

정부는 이번 확대를 공급 부족에 대응하는 임시 조치로 설명한다. 실제 효과는 추가 수입 할당량을 누가 받는지, 선적분이 언제 도착하는지, 비용 절감분이 축산업자와 소비자에게 전달되는지에 달려 있다.

할당량 확대에 따른 변화

통상 MAV라고 부르는 최소시장접근물량은 일정량의 농산물을 낮은 수입세율로 국내에 들여올 수 있도록 허용하는 물량이다. 관세는 수입품에 부과되는 세금이다.

할당량 안에서 수입되는 옥수수에는 5% 관세가 적용되고, 할당량을 초과한 수입품에는 15% 관세가 부과된다. 따라서 MAV 확대는 더 많은 옥수수에 낮은 세율을 적용받을 기회를 준다. 할당량을 넘는 수입품에는 계속 높은 세율이 적용된다.

행정명령은 기존 할당량을 22만 미터톤으로 명시했지만, 농업부가 앞서 제안한 수치는 21만6,940미터톤이었다. 두 수치 모두 확대 후 할당량은 50만 미터톤으로 제시한다.

행정명령의 수치를 기준으로 하면 증가율은 약 127%다. 새 할당량은 기존 물량의 약 2.27배이며, 추가분은 MAV 플러스 메커니즘을 통해 도입된다.

관세율 차이는 10%포인트다. 이에 따라 대상 선적분에 부과되는 세금은 줄지만 수입 옥수수의 최종 비용에는 구입 가격, 운송료 및 기타 비용도 포함된다. 관세 인하로 수입업자가 절감할 가능성이 생기지만, 절감 규모는 이런 비용에 따라 달라진다.

옥수수 부족이 돼지고기와 닭고기에 영향을 주는 이유

황색 옥수수는 돼지와 가금류 사육용 사료의 주요 에너지원이다. 옥수수가 부족하거나 비싸지면 사료 제조업체의 비용이 늘고, 이는 공급망을 따라 농가로 전달된 뒤 결국 육류 판매 가격에도 영향을 줄 수 있다.

행정명령 제129호는 국내 옥수수 공급이 부족하면 사료비와 돼지고기·가금류 생산비가 오르고 식품 가격에도 추가 압박이 가해질 수 있다고 경고한다. 정부는 낮은 관세로 더 많은 옥수수를 공급해 이런 가격 인상을 막는 것을 당장의 목표로 삼고 있다.

농업부는 엘니뇨와 중동 긴장을 공급 위험 요인으로 들었다. 행정명령은 국내 생산을 제약할 수 있는 기상 위험과 함께 비료, 연료, 운송료 등 농업 투입 비용의 상승도 지적했다.

가금류 생산업자에게 중요한 비용은 관세 자체가 아니라 농장까지 운송된 사료 가격이다. 닭고기를 사는 가정이 부담하는 가격에는 다른 생산 비용과 공급량, 수요도 반영된다. 따라서 항구에서 발생한 변화가 소비자에게 도달하기까지 여러 사업자를 거친다.

추가 할당량은 부족분의 5분의 1

추가된 28만 미터톤은 예상 황색 옥수수 부족분 142만2,000미터톤의 약 19.7%에 해당한다. 추가 할당량을 제외하면 예상 부족분 약 114만2,000미터톤은 다른 공급원이나 시장 조정을 통해 해결해야 한다.

이 비교는 이번 조치의 규모가 제한적임을 보여준다. 정부는 국내 공급을 보완하기 위해 낮은 관세로 옥수수를 수입할 수 있는 물량을 늘렸지만, 예상 부족분은 추가 할당량보다 훨씬 크다.

이번 논의에서 인용된 필리핀 통계청 자료에 따르면 전국 옥수수 생산량은 2025년 814만 미터톤으로, 2024년의 832만 미터톤보다 줄었다. 감소량은 18만 미터톤, 약 2.2%였다.

이 연간 통계는 전체 옥수수 생산량을 집계한 반면, 부족 전망은 2026년 3월부터 12월까지의 황색 옥수수를 대상으로 한다. 두 자료는 측정 대상이 다르다. 하나는 전년 수확량을 추적하고, 다른 하나는 특정 기간의 특정 옥수수 품목에 대한 공급 부족분을 추산한다.

농민들, 120억 페소 소득 손실 우려

자유농민연합은 값싼 수입 옥수수가 수입 물량 자체를 넘어 시장 가격에 영향을 줄 수 있다고 말한다. 현지 구매자들이 낮아진 수입 가격을 기준으로 필리핀 재배 농가에 지급하는 가격을 협상할 수 있다는 것이다.

연합의 라울 몬테마요르 사무국장은 농가 수취가격, 즉 농민이 작물을 팔 때 받는 가격이 킬로그램당 1.70페소 하락할 경우 발생할 수 있는 연간 소득 손실을 제시했다.

“소비자에게 돌아가는 혜택은 미미한 반면, 농가 수취가격이 킬로그램당 1.70페소 하락하면 옥수수 재배 농민은 연간 최대 120억 페소의 손실을 볼 수 있다”고 몬테마요르는 말했다.

연합의 추산은 이 같은 가격 하락을 전제로 한다. 낮은 관세로 들어오는 옥수수가 킬로그램당 1.70페소 더 저렴해져 상인들이 비슷한 폭으로 현지 매입 가격을 낮출 수 있다는 게 연합의 우려다.

농업산업협회(SINAG)도 소비자가 체감할 만한 절감 효과가 나올지 의문을 제기하며 제안에 반대해 왔다. 농민 단체들은 현지 수확기에 수입품이 들어오면 국내산 옥수수와 직접 경쟁해 재배 농가의 수입이 줄어들 수 있다고 경고했다.

시기도 중요하다. 재배 농가가 판매하는 것은 저장하거나 구매자에게 운송해야 하는 실물 작물이다. 수확기에 공급량이 늘면 구매자의 협상력이 커질 수 있어, 선적 일정은 농민들에게 수입 물량만큼이나 중요한 변수가 된다.

가정에도 가격 인하 혜택이 돌아갈까?

몬테마요르는 닭고기 판매 가격에서 기대되는 혜택이 옥수수 재배 농가의 잠재적 손실에 비해 작다고 주장한다. 이 추산은 수입 관세 절감분 전액이 생산 과정을 거쳐 소비자에게 전달된다고 가정한다.

몬테마요르는 닭고기 가격의 예상 변화를 설명하며 이 같은 가정을 제시했다.

“수입 관세 절감분이 전액 소비자에게 전달된다고 가정해도 소매 닭고기 가격은 1% 미만 하락할 것”이라고 그는 말했다.

그는 사료업체와 가공업체가 자체 비용을 줄이기 위해 절감분 일부를 가져갈 수도 있다고 경고했다. 따라서 혜택이 어떻게 배분되는지가 핵심 쟁점이다. 수입 단계에서 옥수수가 저렴해지는 것과 소매 단계에서 닭고기 가격이 내려가는 것은 같은 공급망에서 별도로 거쳐야 하는 단계다.

정부의 명시적 목표에는 가격 인상 방지도 포함된다. 사료비가 낮아지는 동안 다른 비용이 오르면 가정은 뚜렷한 가격 인하 대신 육류 가격이 안정되는 효과를 볼 수도 있다. 결과는 수입 가격과 운송비, 배송 속도, 축산·가금류 시장 여건에 달려 있다.

행정명령에 이르기까지

마르코스 대통령은 9월 29일 수입 물량 확대안을 의회에 제출했다. 농업관세화법인 공화국법 제8178호에 따라 의회가 제안을 접수한 뒤 15일 이내에 실질적인 조치를 취하지 않으면 MAV 조정안은 승인된 것으로 간주된다.

의회는 정해진 기간 안에 권고안에 대한 조치를 취하지 않았다. 이 제안은 10월 6일 하원 브리핑에서 논의됐으며, 이후 같은 달 행정명령이 서명됐다.

• 2026년 9월 29일: 마르코스 대통령이 옥수수 수입 할당량 확대안을 의회에 제출했다.
• 2026년 10월 6일: 하원 브리핑에서 제안이 논의됐다.
• 2026년 10월 26일: 렉토 행정장관이 마르코스 대통령을 대신해 행정명령 제129호에 서명했다.
• 공표 후: 관보 또는 전국적으로 유통되는 신문에 게재되면 행정명령이 발효된다.
• 발효 후 30일 이내: MAV 관리위원회가 할당 및 배분 지침을 발표해야 한다.

공표일과 지침 마련의 구체적인 달력상 마감일은 제시되지 않았다. 공표가 행정명령의 발효와 위원회의 30일 이행 기간을 시작하는 기준이다.

추가 할당량을 받을 수 있는 대상

행정명령은 사료업체와 사료 제조업체를 지원 대상에 포함한다. 자체 축산·가금류 사업에 사용할 사료를 생산하는 농민과 협동조합, 협회도 대상이다.

MAV 관리위원회는 공정하고 투명한 할당 및 배분을 보장하기 위한 규정을 마련해야 한다. 이 규정에 따라 자격을 갖춘 이용자들이 추가 물량에 접근하는 방법이 결정된다.

축산업자는 높은 세율이 적용되는 공급에 전적으로 의존하지 않고 낮은 관세로 옥수수를 확보할 기회를 얻을 수 있다. 옥수수 재배 농가에는 시장에 얼마나 많은 물량이 언제 들어오는지, 현지 구매자들이 가격을 어떻게 조정하는지가 핵심 우려다.

이번 정책의 핵심 과제는 국내 재배 농가의 피해를 제한하면서 사료와 육류 가격의 부담을 덜어주는 것이다. 행정명령으로 추가 할당량이 마련됐지만, 실제 혜택을 누가 받는지는 배분 규정과 이후 시장에서 옥수수가 유통되는 과정에 달려 있다.

주요 내용

• 행정명령 제129호에 따라 MAV 옥수수 수입 할당량이 22만 미터톤에서 50만 미터톤으로 늘어난다.
• 추가 물량 28만 미터톤은 2026년 3월부터 12월까지 예상되는 황색 옥수수 부족분의 약 20%를 충당한다.
• 할당량 내 옥수수 수입에는 5% 관세가 적용되며, 할당량을 초과하면 15%가 적용된다.
• 자유농민연합은 농가 수취가격이 킬로그램당 1.70페소 하락할 경우 재배 농가의 연간 손실이 최대 120억 페소에 이를 수 있다고 추산한다.
• 연합은 관세 절감분이 전액 소비자에게 전달돼도 소매 닭고기 가격 하락 폭은 1% 미만일 것으로 내다봤다.
• MAV 관리위원회는 행정명령 발효 후 30일 이내에 이행 지침을 발표해야 한다.