이 대통령, 반도체 호황을 폭넓은 성장으로 이어가려 해
이재명 한국 대통령은 2027년 인공지능, 반도체 및 관련 사업에 21조3천억 원(약 160억 달러)을 배정하자고 제안했다. 이는 2026년 배정액의 거의 두 배다. 이번 투자는 정부 지출을 12.8% 늘리는 역대 최대 규모인 820조9천억 원 예산안에 포함돼 있다.
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이 대통령은 2026년 11월 2일 국회 연설에서 반도체 호황에 따른 세수 증가분을 신산업, 지역 개발, 가계 지원에 활용하는 지출 계획을 승인해 달라고 의원들에게 요청했다. 국회는 예산안을 확정해야 하는 법정 기한인 12월 2일을 앞두고 있다.
삼성전자와 SK하이닉스는 AI 시스템에 쓰이는 메모리 칩의 강한 수요에 힘입어 성장하고 있다. 두 기업의 성과는 수출과 투자, 정부 세수를 끌어올렸고, 이에 이 대통령은 재정적자를 줄이겠다는 전망과 함께 더 큰 규모의 지출을 제안할 수 있게 됐다.
이 대통령은 일부 기업과 노동자, 지역에 집중된 성과를 더 널리 확산하기 위한 시도로 이번 예산안을 제시했다. 대통령은 자신이 바라는 경제 전환을 다음과 같이 설명했다.
특정 지역과 계층, 소수 기업에 기회와 이익이 집중되는 '소수를 위한 성장'에서 '모두를 위한 성장'으로 대전환해야 합니다.
핵심 정치 쟁점은 반도체 호황으로 생긴 세수를 어떻게 쓸지다. 이 대통령은 상당 부분을 미래 성장에 투자하려는 반면, 야당인 국민의힘은 그중 큰 몫을 국가채무 감축에 써야 한다고 주장한다. 더불어민주당이 국회 과반 의석을 차지하고 있어 예산안 통과 가능성은 높지만, 세부 지출은 여전히 상임위원회의 심사를 받아야 한다.
21조3천억 원의 사용처
기술 분야 예산은 폭넓은 AI 투자와 반도체 생산, 피지컬 AI, AI 데이터센터 등 세 가지 주요 사업으로 구성된다. 정부는 이 사업들이 서로 뒷받침하도록 해 칩을 생산하는 공장과 이를 사용하는 컴퓨팅 시설 및 기계를 연결하려 한다.
피지컬 AI는 로봇을 비롯해 현실 세계에서 기계를 통해 작동하는 인공지능을 뜻한다. 질문에 답하는 AI 시스템은 정보를 만들어 내지만, AI를 활용하는 로봇은 주변 환경을 파악하고 물리적 작업을 수행할 수 있다. 이 대통령의 계획에는 반도체 거점과 대규모 컴퓨팅 시설뿐 아니라 로봇 연구개발센터도 포함돼 있다.
데이터센터에는 AI 시스템을 학습시키고 운영하는 데 필요한 컴퓨터와 메모리, 네트워크 장비가 들어간다. 데이터센터 확충은 반도체 수요를 늘리지만, 전력과 냉각 설비가 필요하고 수천 개 프로세서 사이의 안정적인 연결도 갖춰야 한다.
21조3천억 원 규모의 예산은 제안된 820조9천억 원 국가 예산의 약 2.6%에 해당한다. 다만 정부가 공공 지출과 함께 민간 기업이 참여하는 훨씬 더 큰 투자 계획을 추진하고 있어 그 의미는 단순히 예산 비중을 넘어선다.
이 대통령은 10개 전략기술 분야의 경쟁력 강화를 위해 13조8천억 원도 제시했다. 연설에서는 이러한 기술 대책이 경제성장 잠재력을 높이는 방안으로 소개됐다. 경제성장 잠재력이란 기술과 장비, 생산성이 향상되면서 경제가 지속 가능한 수준으로 생산할 수 있는 규모를 뜻한다.
국가 AI 모델과 이를 뒷받침할 인프라
이 대통령은 국제적으로 가장 앞선 시스템과 경쟁할 수 있는 국가 AI 모델을 한국이 개발하기를 바란다. 이런 모델은 흔히 소버린 AI라고 불린다. 국내에서 통제하며 개발하는 기술로, 한 국가가 운영 방식과 데이터 관리, 지속적인 이용 가능성에 더 큰 영향력을 행사할 수 있다.
이 사업에 4조6천억 원을 배정해 소버린 AI 모델을 개발한다는 설명과, 국내 모델을 포함한 프런티어 AI 개발 사업에 4조7천억 원을 배정한다는 설명이 나왔다. 두 수치는 서로 밀접한 관련이 있는 사업에 대한 설명이며, 각각의 범위가 어떻게 다른지는 구체적으로 제시되지 않았다.
이 대통령은 국내 모델을 국가 전략 자산으로 규정하고 국제 최고 수준의 성능에 도달한다는 목표를 제시했다. 프런티어 AI는 별도의 컴퓨터 하드웨어 종류가 아니라 현재 역량의 최첨단에 있는 시스템을 뜻한다.
정부는 산업단지에 전력과 용수, 인프라를 공급하는 데에도 2조1천억 원을 제안했다. 반도체 공장은 24시간 안정적인 전력이 필요하고, 칩 제조와 데이터센터 냉각은 용수 및 에너지 시스템에 상당한 부담을 준다.
새 시설을 유치하는 지역사회에는 이러한 기반 시설 공사가 투자의 실질적인 일부다. 공장이나 컴퓨팅센터는 반도체를 생산하거나 AI 시스템을 운영하기 전에 먼저 각종 공공서비스와 기반 시설을 갖춰야 한다.
공공 지출과 기업 투자의 연결
이 대통령의 예산안은 2026년 6월 발표된 정부와 기업 간 협력을 기반으로 한다. 이 사업은 전국에 반도체 거점을 조성하고 로봇 연구센터와 기가와트 단위의 전력이 필요한 AI 데이터센터를 구축하는 내용을 담았다.
기가와트는 10억 와트로, 컴퓨팅 성능이 아니라 전력량을 나타내는 단위다. 데이터센터 규모를 이 단위로 표현하는 것은 필요한 전력 인프라의 규모를 보여준다.
6월 발표된 사업의 투자 계획은 1조2천억 달러에 육박했다. 삼성전자와 SK하이닉스도 국내 투자 계획으로 4,755조 원 이상을 발표했으며, 이 대통령은 남서부 지역의 민간 부문 반도체 개발 사업으로 800조 원을 추진하고 있다. 이는 범위가 서로 다른 광범위한 기업 및 개발 투자 약속으로, 정부가 제안한 2027년 지출과는 별개다.
한국의 확대되는 AI 공급망에는 이미 두 메모리 제조업체 외의 기업들도 참여하고 있다. 10월 체결된 AI 기판 전용 생산라인 협약에 따라 삼성전기와 엔비디아가 세종과 부산의 생산시설에 투자한다. 기판은 칩과 주변 컴퓨터 시스템 사이의 전기적 연결을 제공한다.
지역 분산은 성장을 더 폭넓게 나누겠다는 이 대통령의 목표에서 중요한 요소다. 전국에 생산 거점과 연구센터를 조성하면 AI를 뒷받침하는 활동이 기존 주요 산업지역 일부에만 집중되는 것을 막을 수 있다.
수출이 더 큰 구상의 재원이 되다
한국은 1월부터 10월까지 9,300억 달러의 수출을 기록해 연간 1조 달러 달성까지 700억 달러를 남겨뒀다. 이 문턱을 넘으면 미국, 중국, 독일에 이어 네 번째로 연간 수출액 1조 달러를 달성하는 국가가 된다.
반도체 수출과 투자가 뒷받침되면서 3분기 경제성장률도 예상을 웃돌았다. 고성능 메모리에 대한 강한 수요가 삼성전자와 SK하이닉스의 수익을 늘려 이 대통령의 예산안에 필요한 세수를 확대했다.
AI 컴퓨팅은 프로세서가 방대한 정보를 빠르게 받아들이도록 해야 한다. 메모리 칩이 이 정보를 공급하기 때문에 메모리 용량과 속도는 AI 시스템 성능의 핵심 요소다. 이에 따라 주요 메모리 공급국인 한국의 입지는 기업 이익과 공공 세수 모두의 원천이 됐다.
생산 확대는 한국을 넘어 이뤄지고 있다. AI 수요 심화로 공급 부족이 커지자 삼성전자와 SK하이닉스는 중국 공장 투자를 늘렸으며, 추가 설비 개선을 위해서는 미국 정부의 장비 수출 승인이 중요한 조건이 됐다.
이 대통령의 재정 전략은 현재의 호황을 미래 투자와 연결한다. 수익성이 높은 반도체 기업에서 세수를 더 걷고, 그 일부를 장기 성장을 뒷받침할 산업과 인프라 구축에 쓰겠다는 것이다. 이러한 연계는 이례적인 반도체 수익에 의존하는 데 대한 야당의 우려가 나온 배경이기도 하다.
미래대응기금의 역할
제안된 미래대응기금의 규모는 162조3천억 원이며, 주로 반도체 호황으로 늘어난 세수로 조성할 계획이다. 성장 산업과 청년, 지역 개발, 교육을 지원하고 향후 세수 부족에 대비하는 완충 역할도 한다.
이 대통령은 2027년 첫 배정액으로 45조4천억 원도 제시했다. 기금의 전체 규모와 첫해 배정액은 계획의 서로 다른 부분을 가리킨다. 하나는 제안된 재원 규모이고, 다른 하나는 첫해 집행액이다.
대통령은 이 기금을 성장 잠재력을 강화하고 사회적 격차를 줄일 수 있는 전략적 투자 플랫폼으로 제시했다. 세수 완충 기능은 반도체 호황의 또 다른 문제에도 대응한다. 기업 수익이 급증할 때 세수가 크게 늘었다가 업황 변화에 따라 감소할 수 있기 때문이다.
씨티의 김진욱 이코노미스트는 2026년과 2027년을 합친 기금 재원이 215조 원에 이를 수 있다고 추산했다. 이는 정부가 제시한 기금 규모와 별도로, 2년간의 재원 조달에 대한 그의 전망이다.
주거와 고용, 금융 지원도 이 대통령 정책의 한 축이다. 이 대통령 정부는 저소득층 가계를 위한 사업을 추진하고 있으며, 여기에는 일반적인 신용대출을 받기 어려운 사람들에게 비교적 소액의 대출을 제공하는 마이크로파이낸스가 포함된다.
반도체 부의 불균등한 분배는 이미 사회적 쟁점이 됐다. 지난 4월의 반도체 성과급 및 임금 논란은 반도체 업계 일부에서 이례적으로 높은 보상이 이뤄지는 반면 경제의 다른 부문에서는 상대적으로 소득 증가가 제한적인 현실을 부각했다.
국가채무가 논쟁의 중심인 이유
이 대통령은 국내총생산(GDP) 대비 재정적자 비율이 2026년 3.9%에서 2027년 0.1%로 낮아질 것으로 전망했다. 공공부채 비율도 GDP 대비 51.6%에서 48.3%로 하락할 것으로 내다봤다.
재정적자는 일정 기간 정부 지출과 수입 간의 차이를 뜻한다. 부채 비율은 누적된 차입금과 경제 규모를 비교한 수치다. 이 대통령의 전망은 재정적자 비율이 3.8%포인트, 부채 비율이 3.3%포인트 하락한다는 의미다.
연설에 앞서 이 대통령은 조정식 국회의장과 여야 지도부를 만났다. 이 대통령은 세수 증가 전망에 따라 새 국채를 거의 발행하지 않고도 재정을 운용할 수 있도록 하는 예산안이라고 말했다.
대통령은 지출 107조2천억 원을 구조조정하고 세제 혜택 1조9천억 원을 직접적인 재정 지원으로 전환하는 방안도 언급했다. 이러한 변화는 더 큰 예산안의 재원 조달과 배분 방식을 정부가 설명하는 내용에 포함된다.
국민의힘 정책위의장 임이자는 반도체 호황이 얼마나 지속될지 불확실하다며 약 100조 원을 국가채무 상환에 투입해야 한다고 주장했다. 임 의장은 제안된 기금에 비판적인 이름을 붙였다.
미래잠식기금
더불어민주당 박성준 대변인은 AI와 청년, 지역 개발에 투자하는 방안을 옹호하며 국가채무 상환에 돈을 돌리자는 요구를 일축했다. 이 대통령은 야당의 주장이 일리가 있다고 인정하면서도, 투자를 통해 지속적인 성장을 뒷받침하면 더 큰 효과를 얻을 수 있다고 주장했다.
씨티 이코노미스트 김진욱은 한국의 신용등급이 장기적으로 피치의 AA-에서 AA로 상향 조정될 수 있다고 말했다. 그는 성장 잠재력과 재정 지속 가능성 강화를 그 가능성과 연결했다. 그의 평가는 향후 신용등급 결정에 관한 전망이다.
민간 AI와 함께 국방비도 늘어난다
정부는 2027년 국방비를 8.2% 늘린 73조3천억 원으로 편성하자고 제안했다. 이 대통령은 국방비 증액을 한국군의 전시작전통제권을 미국으로부터 넘겨받는 데 필요한 역량 확보와 연결했다.
전시작전통제권은 분쟁 시 군사 작전을 누가 지휘하는지를 뜻한다. 이 대통령은 정부가 확보하려는 역량으로 원자력 추진 잠수함과 KF-21 전투기를 꼽았다.
대통령은 유인 인력과 무인 장비를 결합한 체계에 AI와 로봇, 드론을 더 폭넓게 도입하는 방안도 제시했다. 이 대통령은 자신이 구상하는 군의 전환을 다음과 같이 설명했다.
AI, 로봇, 드론 기반의 유·무인 복합체계를 구축해 우리 군을 신속하게 스마트 정예 강군으로 전환하겠습니다.
한국은 2025년 미국과 원자력 추진 잠수함 건조 협정을 발표했다. 북한은 이 사업에 반대했으며, 최근 정밀유도 어뢰 체계와 중거리 극초음속 미사일에 AI 기술이 적용됐다고 밝혔다.
국방 예산안은 AI를 산업 정책과 안보 정책 모두에 포함한다. 민간 지출은 컴퓨팅과 공장, 로봇을 지원하고, 국방비는 관련 기술을 장비와 지휘 체계에 적용하는 데 쓰일 예정이다.
향후 일정을 좌우할 날짜
이제 국회가 예산안을 심사하고 최종 배분을 결정해야 한다. 예산결산특별위원회는 11월 4일 종합정책질의를 시작할 예정이며, 이후 상임위원회별 심사와 예산안조정소위원회의 세부 심사가 이어진다.
주요 일정은 산업 투자 약속부터 국회 의결까지의 과정을 보여준다.
- 2026년 6월: 이 대통령이 전국 반도체 거점, 로봇 연구센터, 대규모 AI 데이터센터를 위한 협력 계획을 발표했다.
- 2026년 9월: 정부가 820조9천억 원 규모의 예산안을 국회에 제출하고 미래대응기금 계획을 발표했다.
- 2026년 11월 2일: 이 대통령이 예산안 시정연설을 하고 여야 의원들에게 협조를 요청했다.
- 2026년 11월 4일: 예산결산특별위원회에서 국회 예산 심의가 시작될 예정이다.
- 2026년 12월 2일: 국회가 2027년 예산안을 확정해야 하는 법정 기한이다.
이 대통령의 국회 과반 의석은 예산안 통과 가능성을 높인다. 당면한 쟁점은 반도체 호황으로 거둔 세수 중 얼마를 신규 투자에 쓰고, 얼마를 가계 지원에 배정하며, 얼마를 국가채무 감축에 사용할지다. 이러한 결정이 2027년 최종 지출 계획을 좌우할 전망이다.
핵심 내용
- 한국은 지출을 12.8% 늘린 역대 최대 규모의 2027년 예산안 820조9천억 원을 제안했다.
- AI와 반도체, 피지컬 AI, 데이터센터에 21조3천억 원을 배정할 계획으로, 2026년보다 거의 두 배 늘어난 규모다.
- 제안된 미래대응기금은 반도체 세수를 성장과 지역 개발, 교육, 청년 지원에 활용할 예정이다.
- 야당은 약 100조 원을 국가채무 상환에 투입하자고 요구한다.
- 국방비는 8.2% 증가한 73조3천억 원으로 늘어날 전망이다.
- 국회는 12월 2일까지 예산안을 확정해야 한다.
