수확 면적 감소에 인도네시아, 2026년 쌀 생산량 159만 톤 감소 전망

수확량 감소로 쌀 생산에 압박

인도네시아는 2026년 쌀 생산량이 3,311만 톤으로, 2025년보다 159만 톤, 즉 4.57% 감소할 것으로 예상한다고 인도네시아 통계청(BPS)이 밝혔다. 수확 면적이 줄어드는 가운데, 당국은 엘니뇨와 관련된 가뭄이 일부 지역의 벼 작황에 영향을 미치고 있다고 경고했다.

BPS는 1월부터 12월까지 국가 벼 생산량을 5,745만 톤으로 추산했다. 이 역시 4.57% 감소한 수치다. 수확 면적은 1,078만 헥타르로 4.80% 줄어들 것으로 전망됐다. 이 수치들은 수확에 이르는 농경지가 줄어드는 것이 국내 생산량을 압박하는 주요 요인임을 보여준다.

9월 감소 폭은 연간 전망보다 훨씬 컸다. 이달 쌀 생산량은 281만 톤으로 추산돼 2025년 9월보다 18.25% 줄었다. BPS는 부진이 4분기까지 이어져 쌀 생산량이 16.32% 감소한 501만 톤에 이를 것으로 예상했다.

농민들이 당장 우려하는 것은 작물이 수확에 이를 만큼 충분한 물을 공급받을 수 있는지다. 쌀을 구매하는 가계와 기업 입장에서는 국내 농가에서 공급되는 쌀이 줄어들 수 있다는 뜻이다. 생산량 추정치는 12월까지 작황과 수확 일정에 따라 달라질 수 있다.

벼와 쌀 생산량이 다른 이유

BPS는 생산량을 두 단계로 측정한다. 벼는 논에서 수확한 낟알로, 아직 왕겨에 싸여 있다. 쌀은 가공 과정에서 왕겨와 겉층을 제거한 뒤 얻는 농산물이다. 이 때문에 전망치에서 벼 생산량은 5,745만 톤으로 쌀 생산량 3,311만 톤보다 많다.

벼 생산량은 GKG 기준으로 집계된다. 인도네시아어 ‘가바 케링 길링(gabah kering giling)’의 약자로, 도정에 적합할 만큼 건조된 벼를 뜻한다. 측정 기준을 정하면 수분량 차이가 통계를 좌우하지 않도록 하면서 수확량을 비교할 수 있다.

벼 생산량 감소 전망에 따르면, 2025년 쌀 생산량은 3,470만 톤가량이다. 이는 발표된 감소량 159만 톤을 역산한 수치다. 따라서 인도네시아의 2026년 생산량은 전년도 100톤당 약 95.4톤에 그칠 것으로 보인다. 이 비교는 연간 감소 규모를 전체 생산량만으로 보는 것보다 쉽게 보여준다.

9월 생산량 급감

BPS가 KSA 면적 표본조사 체계를 활용해 집계한 자료에 따르면, 9월 수확 면적은 91만 헥타르로 2025년 9월의 113만 헥타르보다 줄었다. 감소율은 19.40%로, 해당 월 수확 면적이 약 22만 헥타르 줄어든 셈이다.

BPS의 아텡 하르토노 유통·서비스 통계 담당 부청장은 11월 2일 자카르타 기자회견에서 9월 생산량 추정치를 발표했다. 벼 생산량은 GKG 기준 488만 톤으로 추산돼 1년 전 597만 톤보다 18.29% 감소했다. 한 달 사이 벼 생산량이 약 109만 톤 줄어든 것이다.

쌀 생산량도 비슷한 비율로 감소해 281만 톤으로 추산됐다. 수확 면적과 생산량이 비슷한 폭으로 줄어든 점이 이를 설명해준다. 수확한 땅이 크게 줄면서 거둬들인 곡물도 크게 감소했다.

1월부터 9월까지 누적 수확 면적은 924만 헥타르로, 2025년 같은 기간보다 2.23% 줄었다. 9월의 감소율이 이보다 훨씬 컸다는 것은 해당 기간 후반에 상황이 급격히 악화됐음을 보여준다. 다만 BPS는 1월부터 8월까지 누적 벼 생산량은 증가했다고 밝혔다.

4분기에 감소분 집중

BPS는 10월부터 12월까지 154만 헥타르가 수확될 것으로 전망했다. 2025년 같은 분기보다 17.75% 감소한 규모다. 벼 생산량은 GKG 기준 869만 톤으로 16.30% 줄고, 쌀 생산량은 501만 톤으로 16.32% 감소할 것으로 예상된다.

4분기 생산량은 연간 쌀 생산 전망치의 약 15.1%를 차지할 것으로 보인다. 501만 톤을 3,311만 톤으로 나눈 수치다. 하지만 연간 감소분에서 4분기가 차지하는 비중은 훨씬 클 전망이다.

분기별 쌀 생산량 전망치와 감소율을 바탕으로 계산하면 2025년 10월부터 12월까지 생산량은 약 599만 톤이다. 따라서 예상 감소량은 약 98만 톤으로, 발표된 연간 감소량 159만 톤의 약 62%에 해당한다. 이 계산은 반올림한 BPS 수치를 사용했지만, 연간 실적에서 마지막 몇 달이 중요한 이유를 보여준다.

당국, 물 부족을 생산 부진 원인으로 지목

아텡 부청장은 예상되는 생산량 감소의 원인으로 엘니뇨와 벼 작물의 수자원 상황을 들었다. 그는 인도네시아 기상·기후·지구물리청(BMKG) 자료를 인용해 2026년 엘니뇨가 2023년보다 강할 것으로 예상된다고 밝혔다.

엘니뇨는 열대 태평양 일부 해역의 표층 수온이 이례적으로 높아지는 기후 현상이다. 해양을 넘어 광범위한 지역의 강수량을 바꿀 수 있다. 인도네시아에서는 강수량이 줄면 농가의 물 부족으로 이어질 수 있으며, 특히 안정적인 관개수보다 빗물에 크게 의존하는 농경지가 영향을 받는다.

BPS는 일부 지역의 벼 작물이 가뭄의 영향을 받고 있으며, 연말로 갈수록 그 영향이 더 뚜렷해질 것으로 예상한다고 밝혔다. 작물 생육 전 과정에서 물 공급은 중요하다. 논에 벼를 심었더라도 수확할 곡물을 얻으려면 적절한 생육 여건이 필요하다.

BPS는 병해충 피해와 홍수, 농민들의 수확 일정 변화도 전망치를 바꿀 수 있는 요인으로 꼽았다. 수확 시기가 달라지면 해당 월의 생산량이 달라지고, 12월을 넘겨 수확하면 생산량이 집계되는 연도도 바뀔 수 있어 수확 시점이 중요하다.

앞서 나온 전망도 감소를 예고

4월 전망에서는 2026년 초 몇 달간 쌀 생산량이 더 작은 폭으로 감소할 것으로 예상됐다. 아텡 부청장은 4월 1일 기자회견에서 1월부터 5월까지 쌀 생산량이 1,657만 톤으로 추산돼 2025년 같은 기간보다 약 38만 톤, 즉 2.22% 감소할 것으로 보인다고 밝혔다.

BPS 유통·서비스 통계 담당 부청장인 아텡은 벼 생산 전망과 관련해 예상되는 부진을 다음과 같이 설명했다.

“2026년 3월부터 5월까지 벼 생산 잠재량이 감소할 것으로 추정되며, 이에 따라 전체 쌀 생산량에도 영향을 미칠 것입니다.”라고 아텡은 말했다.

BPS는 3월부터 5월까지 벼 생산량이 GKG 기준 2,068만 톤으로 11.12% 감소할 것으로 추산했다. 1월부터 5월까지 수확 면적은 535만 헥타르로 전망돼 2.35% 줄었다.

2월에는 반대 흐름이 나타났다. 이달 벼 생산량은 GKG 기준 505만 톤으로, 2025년 2월보다 27.41% 증가했다. 월간 생산량의 큰 폭 증가와 3월부터 5월까지의 부진한 전망, 이후 확인된 1월부터 8월까지의 증가세는 올해 생산량이 고르지 않은 흐름을 보였음을 보여준다.

생산 전망의 변화

2026년 중 BPS가 발표한 수치는 서로 다른 기간을 다루며, 수확이 끝난 작물의 집계치와 앞으로 수확될 작물의 추정치가 함께 포함돼 있다. 주요 발표 날짜와 대상 기간은 다음과 같다.

• 4월 1일: BPS는 1월부터 5월까지 쌀 생산량을 1,657만 톤으로 전망했다. 전년 동기보다 2.22% 감소한 수치다.
• 1월부터 8월까지: 이후 BPS는 누적 벼 생산량이 2025년 같은 기간보다 증가했다고 밝혔다.
• 9월: 수확 면적은 19.40%, 추정 벼 생산량은 18.29%, 쌀 생산량은 18.25% 감소했다.
• 11월 2일: 아텡은 9월 수치를 발표하고 엘니뇨와 관련한 추가 압박을 경고했다.
• 10월부터 12월까지: BPS는 쌀 생산량을 501만 톤으로 전망했다. 16.32% 감소한 수치로, 연간 생산량 전망치 3,311만 톤에 반영된다.

초기 전망은 5개월을 대상으로 했고, 연간 전망은 1년 전체를 다룬다. 각 수치를 해당 기간과 함께 보면 생산 흐름의 변화를 더 쉽게 파악할 수 있다. 연중 다른 시기가 부진하더라도 개별 월의 생산량은 늘어날 수 있다.

옥수수 생산량은 줄었지만 누적치는 증가

9월 농업 생산 둔화는 옥수수에도 나타났다. BPS가 집계한 옥수수 수확 면적은 21만 헥타르로 2025년 9월보다 3.59% 감소했다. 생산량은 130만 톤으로 추산돼 6.46% 줄었다.

옥수수 생산량은 수분 함량 14%인 건조 탈립 옥수수 기준이다. 수분 기준을 정하면 일관된 비교가 가능하다. 수분이 많은 곡물은 사용 가능한 건조 물질량이 비슷하더라도 무게가 더 나가기 때문이다.

그럼에도 1월부터 9월까지 옥수수 생산량은 1,316만 톤으로 2025년 같은 기간보다 2.73% 증가했다. 이에 따라 옥수수는 9월 감소에도 누적 기준 증가세를 기록한 채 연말을 맞게 됐다.

쌀은 연간 생산량이 159만 톤 줄어들 것으로 전망되는 등 더 부진한 흐름을 보이고 있다. 남은 수확에서 중요한 것은 재배 면적 중 얼마나 수확에 이르고, 해당 농경지에서 얼마나 많은 곡물이 생산되느냐다. 가격과 정부 비축량, 수입 결정도 구매자가 이용할 수 있는 공급량에 영향을 미칠 것이다. BPS의 생산량 수치는 그중 농가 생산 부분을 보여준다.

핵심 내용

• 인도네시아의 2026년 쌀 생산량은 3,311만 톤으로 전망된다. 2025년보다 159만 톤, 즉 4.57% 감소한 수치다.
• 연간 수확 면적은 1,078만 헥타르로 추산돼 4.80% 감소할 전망이다.
• 9월 쌀 생산량은 281만 톤으로 추산돼 18.25% 감소했다.
• 10월부터 12월까지 쌀 생산량은 501만 톤으로 전망되며, 16.32% 줄어들 것으로 예상된다.
• BPS는 엘니뇨와 일부 지역 작물에 영향을 미치는 물 부족을 생산 부진의 원인으로 지목했다.
• 작황과 병해충, 홍수, 가뭄, 수확 일정에 따라 추정치는 달라질 수 있다.
• 옥수수 생산량은 9월 감소했지만, 1월부터 9월까지 누적 생산량은 전년보다 2.73% 많았다.