상원, 2027년 예산안에서 서류 미비 사업 88억 페소 삭감 예정

예산안 전반에 대한 검토가 계속되는 가운데 295개 사업 삭감 추진

필리핀 상원은 필수 증빙 서류가 없는 295개 인프라 사업, 약 88억 페소 규모를 2027년 국가 예산안에서 제외할 예정이라고 셰르윈 가차리안 상원의장이 2026년 11월 3일 발표했다. 상원의원들은 11월 23일 시작 예정인 예산 심의를 앞두고 다른 공공사업 예산 수천 건도 살펴보고 있다.

빈스 디손 전 공공사업도로부(DPWH) 장관 대행은 상원에 보낸 서한에서 해당 295개 사업이 요건을 충족하지 못한다고 밝혔다. 이번 삭감은 행정부가 처음 제출한 지출안과 이후 하원이 추가한 사업을 모두 아우르는 광범위한 검토의 일부다.

가차리안은 상원이 예산을 승인하기 전에 구체적인 기술적 증빙을 요구할 것이라고 말했다. 그는 결정을 발표하는 성명에서 기준을 다음과 같이 설명했다.

상원은 구체적이고 검증 가능한 기술적 근거가 부족한 항목을 포함해 근거가 확인되지 않은 예산 항목을 반드시 걸러낼 것입니다. 최종안의 모든 항목이 즉시 착공할 수 있도록 하기 위해서입니다. 검증할 수 없는 항목에는 공적 자금을 단 한 페소도 배정하지 않을 것입니다,

도로와 교량, 홍수 방지 시설을 기다리는 지역사회에는 이번 검토가 2027년에 어떤 사업이 예산을 받게 될지 결정하는 데 영향을 미친다. 상원의원들은 각 기관에 공사가 정확히 어디서 진행되는지, 어떤 작업을 계획하고 있는지, 사업을 실제로 추진할 수 있는지 제시하라고 요구하고 있다.

이번 발표는 예산 심의 과정에서 해당 배정을 삭감하겠다는 약속이다. 발표 당시 상원 재정위원장 조지프 빅터 “JV” 에헤르시토는 구체적인 삭감 내용을 아직 확인하지 않았으며, 티토 소토 상원의장 직무대행은 다수파의 결정이 공동으로 이뤄졌다고 밝혔다.

1차 검토에서 지적된 사업 7,107건

가차리안 의원실은 9월 25일 상원 재정 소위원회가 진행한 DPWH 예산 설명회에서 인프라 사업 11,395건 가운데 7,107건을 문제 사업으로 지적했다. 검토 대상의 약 62.4%에 해당한다. 의원실은 지적된 사업 약 7,000건의 규모를 2,510억 페소로 추산했다.

검토 대상은 행정부가 의회에 제출한 국가 예산안인 국가세출계획(NEP)에 포함된 항목이었다. 검토 결과 사업 식별 정보 누락, 중복 배정, 예정된 공사를 명확히 설명하지 않은 사업 내용 등이 확인됐다.

• 도로 구간의 시작·종료 지점, 교량 식별 번호 또는 지리 좌표 누락.
• 중복 사업 및 2026년 확정 예산과 2027년 예산안에 모두 포함된 사업.
• 식별 가능한 사업별 세부 내역 없이 큰 금액만 배정된 항목.
• 위치가 겹치거나 공사가 여러 조각으로 나뉜 사업.
• 작업 범위가 명시되지 않았거나 공사 종류에 대한 설명이 서로 다른 사업.

디손은 지역구 엔지니어와 지역 사무소가 제출한 증빙 서류를 통해 사업 6,113건의 도로 구간 정보, 교량 식별 번호, 좌표를 확인했다고 말했다. 다른 647건은 추가 검증이 필요했다.

공개된 수치에는 작은 차이가 있다. 위치 정보가 담긴 증빙 서류가 있는 6,113건과 검증 대기 중인 647건, 요건 미충족으로 분류된 295건을 합하면 7,055건으로, 처음 지적된 7,107건보다 52건 적다. 이 52건에 대해서는 설명이 나오지 않았다.

서류가 납세자에게 알려주는 것

도로 사업에는 지명과 예산액만으로 충분하지 않다. 도로 구간 정보는 공사가 도로의 어느 지점에서 시작하고 끝나는지 나타낸다. 교량 식별 번호는 예산을 특정 구조물과 연결하고, 지리 좌표는 예정된 공사 위치를 지도에 표시한다.

에헤르시토는 상원이 사업 실행 가능성 증명서, 공사 계획서, 개발위원회 승인, 지오태깅 자료와 기타 증빙 서류도 요구할 것이라고 말했다. 공사 계획서는 작업 내용과 비용을 명시한다. 지오태그가 포함된 사진에는 위치 정보가 기록돼 검토자가 촬영 장소를 확인할 수 있다.

에헤르시토는 앞서 사업 실행 가능성 증명서, 공사 계획서, 지오태그 사진이 없는 홍수 방지 사업 155건, 82억 페소 규모를 확인한 바 있다. 이 같은 서류 검증은 2027년 행정부 예산안 마련 과정에서 도입된 강화된 요건의 일부였다.

국민예산연대(People's Budget Coalition) 공동 조정자인 AJ 몬테사는 필수 서류가 없는 사업을 삭감하고, 시행 기관과 의원들에게 동일한 서류 기준을 적용하라고 상원의원들에게 촉구했다. 이런 세부 정보가 있어야 주민들은 예산 항목을 지역사회의 실제 도로, 교량 또는 홍수 방지 시설과 연결해 확인할 수 있다.

하원 추가 사업에 대한 두 번째, 더 큰 규모의 검토

상원 재정위원회 직원들은 하원 예산안에 DPWH 사업 16,244건이 포함된 것으로 집계했다. 행정부 예산안의 11,420건보다 4,824건, 약 42% 늘어난 수치다. 직원들은 하원 법안에 포함됐지만 NEP에는 없던 사업 6,271건을 확인했다.

새로 추가된 사업 수가 전체 순증가분보다 많으므로 두 수치는 서로 다른 기준을 나타낸다. 하나는 신규 항목의 수이고, 다른 하나는 전체 목록이 얼마나 늘었는지다. 상원은 변경 내역을 모두 대조한 자료를 공개하지 않았다. 비교에 사용된 행정부 기준 사업 수는 11,420건인 반면, 가차리안이 9월 설명회에서 다룬 수는 11,395건이었다.

10월 26일 상원 협의에서 에헤르시토는 DPWH의 운영 사업 16,244건 중 1,418건에 대해서만 증빙 서류가 제출됐다고 밝혔다. 당시 전체의 8.73%였다. DPWH에는 11월 3일까지 사업 목록과 증빙 서류, 추가 사업을 넣은 이유를 제출하라는 기한이 주어졌다.

에헤르시토는 사업을 하나씩 검토하기 위해 직원을 추가로 채용했다고 말했다. 조반니 로페스 DPWH 장관과 디손은 검토에 협조하겠다고 밝혔다.

국민예산연대와 베터거브PH(BetterGovPH)는 공개된 증빙 자료가 없는 사업 약 7,000건, 1,900억 페소 규모를 확인했다. 이 평가는 시민들이 공개 자료를 통해 확인할 수 있는 내용을 대상으로 한 반면, 상원의 제출 건수는 상원에 전달된 서류를 집계한 것이다.

행정부와 의회 예산안에 동일한 기준 적용

에헤르시토는 사업의 출처가 DPWH인지, 하원인지, 이후 상원 수정안인지와 관계없이 사업 자체를 기준으로 평가해야 한다고 말했다. 재정위원장은 검토 방안을 설명하며 다음과 같이 밝혔다.

그러니 누가 제안했든 관계없이 모두에게 같은 기준을 적용할 것입니다,

하원 지도부는 예산 변경이 수정안이라고 옹호하며, 논란이 된 항목 일부는 오타에서 비롯됐다고 설명했다. 에헤르시토는 각 사업에 적절한 서류와 타당한 근거가 여전히 필요하다고 말했다.

비콜 사로 정당명부 하원의원 테리 리돈은 인프라 예산에 완전한 서류를 요구하는 데 찬성했다. 그는 의원들이 지역구 사업 제안을 공개하거나, 하원 법안에 추가된 항목에 대해 상원이 서류를 요구하는 데도 반대하지 않는다고 밝혔다.

리돈은 의회의 추가 사업에만 검증을 집중해서는 안 된다고 경고했다. 그는 불법이 의심되는 불라칸의 일부 홍수 방지 사업이 애초에 NEP에 포함돼 있었다고 말했다. 그의 우려는 예산 전 과정에 걸쳐 있다. 사업이 행정부 예산안에서 시작됐든 이후 의회에서 추가됐든, 착공하지 않거나 기준에 미달하게 시공될 수 있다는 것이다.

이런 접근은 예산 배정의 출처를 넘어 사업 위치와 기술 계획, 실제 시공까지 검증 범위를 넓히게 된다. 예산 편성 초기에 포함된 사업도 의회 심의 중 제안된 사업과 동일한 요건을 적용받게 된다.

다목적 건물과 도로 사업에 감시단체들 의문 제기

국민예산연대에 따르면 다목적 건물 예산은 행정부 예산안의 410억 페소에서 하원 예산안의 837억 페소로 늘었다. 427억 페소, 약 104% 증가해 제안된 예산이 두 배 이상으로 불어났다.

연대 공동 조정자인 자이자 나딘 수자라는 추가된 다목적 건물 사업 약 6,000건 가운데 공개 자료로 검증할 수 있는 것은 2,000건뿐이라고 말했다. 단체는 대피소로 쓰일 시설이 재난 위험 지역에 있는지를 포함해 시민들이 해당 건물의 필요성을 어떻게 평가할 수 있는지 문제를 제기했다.

수자라는 앞서 불거진 홍수 방지 사업 비리와 공개 서류 요구를 연결하며 다음과 같이 말했다.

1,900억 페소 규모의 추가 사업 7,000건에 대한 증빙 서류가 공개되지 않았기 때문에 이 문제를 지적했습니다. 홍수 방지 사업 비리는 이렇게 시작됐습니다,

연대는 NEP와 농업부 예산안 어디에도 없었다고 밝힌 신규 농촌 도로 355건, 약 60억 페소 규모도 확인했다. 농촌 도로는 농업 지역사회와 시장을 연결하는 것이 목적이므로, 기록된 위치는 사업의 효용성을 점검하는 데 기본적인 정보다.

일부 항목의 좌표는 바다를 가리킨 것으로 알려졌다. 연대는 누에바에시하에 배정된 2,300만 페소 도로의 좌표가 벤햄 해역 인근을, 세부의 3,000만 페소 도로가 인도네시아 인근 셀레베스해를, 케손의 5,500만 페소 도로가 브루나이 인근을 가리켰다고 밝혔다.

연대의 광범위한 예산 검토에서는 정실 배분 가능성이 있는 예산 약 1조 페소가 문제로 지적됐다. 여기에는 지원금 2,100억 페소, 인프라 6,950억 페소, 미편성 예산 1,120억 페소가 포함됐다. 미편성 예산은 특정 재원 조달 조건이 충족되면 집행할 수 있는 지출 승인액이다. 이 수치는 삭감 대상인 DPWH 사업 295건보다 훨씬 넓은 범위의 검토 결과다.

주요 교통 사업은 별도의 재원 문제에 직면

에헤르시토는 하원 예산안에서 삭감된 뒤 주요 인프라 사업의 예산을 복원해야 하는지도 검토하고 있었다. 그는 로페스 공공사업부 장관과 디손 교통부 장관을 만나 필요한 재원을 파악했다고 말했다.

논의된 사업에는 남북 통근철도, 메트로 마닐라 지하철, 바탄-카비테 교량, 라구나호 연안도로가 포함됐다. 에헤르시토는 특히 해외 원조를 받는 사업을 비롯한 주요 국가 사업을 보호하고 재원 조달 약속을 지켜야 한다고 강조했다.

따라서 상원은 근거가 부족한 예산 배정을 삭감하는 동시에 기존 사업에 충분한 재원이 있는지도 확인해야 한다. 의회가 최종 지출 법안에 합의하기 전에 7조2,000억 페소 규모의 국가 예산안에 이러한 결정을 반영해야 한다.

에헤르시토는 마스터플랜 인프라·국가개발법안인 상원 법안 2호도 발의했다. 이 법안은 정권 교체를 넘어서는 종합 인프라 계획을 마련하고, 공공의 필요에 따라 사업을 선정하는 것을 목표로 한다. 2027년 예산안에 대한 당장의 검토와 더불어 추진되는 장기 제도 개편안이다.

예산안이 법률이 되기까지 남은 절차

상원 검토는 문제 항목을 처음 확인한 시점부터 본회의 예산 심의 예정일까지 여러 일정에 걸쳐 진행되고 있다.

• 9월 25일: 가차리안이 DPWH 예산 설명회에서 인프라 사업 7,107건을 문제로 지적했다.
• 10월 26일: 상원 협의에서 DPWH 운영 사업 16,244건 중 1,418건의 서류가 제출됐다는 내용이 보고됐고, 감시단체들도 조사 결과를 발표했다.
• 11월 3일: DPWH의 사업 목록 및 증빙 서류 제출 기한과 가차리안의 사업 295건 삭감 발표가 같은 날 이뤄졌다.
• 11월 9일: 상원 회기 재개가 예정됐으며, 예산안 심의가 진행될 예정이었다.
• 11월 23일: 본회의 예산 심의가 시작될 예정이었다.

판필로 “핑” 라크손 상원의원은 부당하고 부패 우려가 있는 예산 배정을 삭감하려는 에헤르시토의 노력에 다수파가 지지를 보냈다고 말했다. 다음으로 주목받을 공개 검증의 장은 상원의원들이 예산안을 심의하는 본회의다. 본회의에서는 상원 전체가 예산 조항을 토론한다.

최종 협상까지 이어질 수 있는 시민 감시

의회는 결국 양원 합동위원회, 통상 바이캄(bicam)이라고 부르는 위원회를 통해 하원안과 상원안을 조율해야 한다. 이 위원회는 양원이 공통 법안을 승인하기 전에 서로 다른 내용을 정리한다.

에헤르시토는 시민사회단체를 초청해 논의 과정을 참관하게 하고, 회의 내용을 생중계할 계획이라고 말했다. 그는 하원 지도부와의 합의가 필요하다며 참관인 역할을 제안했다. 리돈도 양원 합동위원회 단계까지 감시단체가 참여하는 데 환영의 뜻을 밝혔다.

예산 감시 활동가들은 하원 세출위원회에 변경 사항 전체 목록을 공개하라고 요구했다. 기존 및 수정 예산액, 변경 사유와 제안 주체, 승인 내역을 명시해야 한다는 것이다. 각 사업이 필요한 이유를 설명하는 서류도 공개해 달라고 촉구했다.

자료가 공개되면 주민들은 행정부 예산안, 하원 법안, 상원 수정안, 최종 합의안에 걸쳐 특정 사업의 예산이 어떻게 바뀌는지 추적할 수 있다. 당장 결정될 사안은 삭감 예정인 88억 페소지만, 광범위한 검토 결과에 따라 다른 인프라 사업 수천 건도 예산 절차를 거쳐 살아남을지가 결정된다.

핵심 내용

• 상원은 필수 서류가 누락된 인프라 사업 295건, 약 88억 페소 규모를 2027년 예산안에서 삭감할 계획이다.
• 가차리안은 9월 검토에서 사업 7,107건을 문제로 지적했으며, DPWH는 647건을 추가 검증해야 했다.
• 상원 직원들은 하원 사업 6,271건이 행정부 예산안에 없던 것으로 확인했다.
• 10월 26일 협의 당시 DPWH 운영 사업 16,244건 중 1,418건에 대해서만 증빙 서류가 제출됐다.
• 감시단체들은 다목적 건물과 농촌 도로 사업을 포함해 증빙 자료가 공개되지 않은 인프라 추가 사업 약 1,900억 페소에 의문을 제기했다.
• 상원 예산 심의는 11월 23일 시작될 예정이며, 이후 양원 합동위원회 협상에서 시민사회 참관이 추진되고 있다.