12월 귀국 약속과 범죄인 인도 요구
셰이크 하시나는 사형 선고에도 불구하고 2026년 12월 방글라데시로 돌아가겠다고 밝혔지만, 정부는 여권이나 여행증명서를 발급하지 않겠다고 선을 그으며 양국 범죄인 인도 조약에 따라 인도가 하시나를 넘겨야 한다고 주장했다. 양측의 입장이 엇갈리면서 하시나의 귀국 계획은 개인의 약속과 두 정부가 관할하는 법적 절차 사이에 놓이게 됐다.
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11월 5일 후마윤 코비르 외무부 국무장관은 방글라데시가 사법·외교 경로를 통해 인도에 전 총리의 공식 송환을 요청할 것이라고 말했다. 하시나는 2024년 8월 시위대에 대한 유혈 진압 이후 대규모 봉기로 집권 자리에서 밀려난 뒤 인도에서 지내고 있다.
하시나는 전주에 전달된 질문에 수요일 이메일로 답하면서 8월 처음 발표한 12월 귀국 계획을 재확인했다. 전 총리는 귀국의 위험을 감수하겠다고 말했다:
죽음이 내 운명이라면, 내 국민과 함께 내 조국의 땅에서 죽는 편이 낫다.
방글라데시 특별재판소는 2025년 하시나에게 반인도적 범죄 혐의로 사형을 선고하며 진압을 명령한 책임이 있다고 판단했다. 유엔 보고서는 2024년 소요 사태로 숨진 사람이 약 1,400명에 달한다고 추산했다. 하시나는 잘못을 부인하며 판결과 재판의 정당성을 모두 인정하지 않고 있다.
그녀의 귀국 약속은 아와미연맹에도 어려운 시점에 나왔다. 당은 여전히 활동이 금지돼 있고, 고위 인사들은 수감되거나 해외에 머물고 있으며, 당원들은 오랜 정적인 타리크 라만이 집권한 2월 선거에서 배제됐다. 하시나가 귀국하면 당이 공개적으로 조직 활동을 할 여지가 거의 없는 상황에서 당국의 손이 닿는 곳에 놓이게 된다.
다카, 통상적인 귀국 절차는 배제
코비르는 11월 5일 다카의 하즈라트 샤잘랄 국제공항에서 여행 서류 문제를 언급했다. 중국 공산당의 고위 인사 류하이싱이 이끄는 중국 대표단을 배웅한 뒤였다. 그는 정부가 하시나의 귀국을 일반적인 여객 여행이 아니라 범죄인 인도 사안으로 보고 있다고 말했다.
국무장관은 방글라데시가 추진하려는 경로로 기존 사법 영장과 양자 조약을 들었다:
“사법 영장이 있고, 확립된 사법 절차가 있으며, 범죄인 인도 조약도 있습니다. 따라서 여권을 발급하거나 넘겨줄 필요가 없습니다.”라고 그는 말했다.
하시나의 외교관 여권과 일반 여권은 취소됐다. 여권이나 여행증명서는 자발적 귀국에 필요한 서류인 만큼, 정부의 발급 거부는 그녀가 공개적으로 제시한 귀국 경로에 현실적인 장애물이 된다.
코비르는 안티구아 바부다에서 열린 영연방 회의에 참석하고 그날 귀국한 참이어서 하시나가 서류를 신청했는지 아직 모른다고 말했다. 하시나는 정확한 도착 날짜나 이동 경로를 밝히지 않았으며, 귀국을 위한 합의된 방안도 발표되지 않았다.
인도, 신병 인도에 합의하지 않아
방글라데시는 2013년 조약에 따라 인도에 하시나의 범죄인 인도를 거듭 요청했다. 범죄인 인도란 한 국가가 기소를 받거나 형을 집행받도록 한 사람을 다른 국가에 공식적으로 넘기는 것을 뜻한다. 이는 국경을 넘는 여정을 예약하는 것과 달리 정부와 사법 당국의 조치가 필요한 절차다.
무함마드 유누스 과도정부와 라만 선출 정부는 모두 뉴델리에 요청서를 보냈다. 살라후딘 아흐메드 내무장관은 인도가 하시나를 넘기겠다고 합의하지도, 명시적으로 거부하지도 않았다고 말했다. 인도는 요청을 법률적으로 검토하고 있다는 입장을 유지해 왔다.
다카 주재 인도 고등판무관 디네시 트리베디는 방글라데시 수도에서 싱크탱크가 주최한 10월 토론회에서 시점을 묻는 질문에 답했다:
“(하시나의 귀국과 관련해) 누구도 시점을 말해 줄 수 없습니다.”라고 그는 말했다.
이 조약은 과거에도 주요 도피 인사의 송환에 활용된 바 있다. 방글라데시는 2015년 아삼 분리주의 지도자 아눕 체티아를 인도에 넘겼다. 하시나의 경우 다카는 반대 방향으로 신병 인도를 요구하고 있다. 귀국하겠다는 하시나의 의사와 인도의 범죄인 인도 요청 검토는 별개의 절차이며, 어느 쪽이든 실현되려면 서로 다른 결정이 필요하다.
사형 선고와 수백 건의 사건
방글라데시 국제범죄재판소는 2025년 하시나가 부재한 상태에서 사형을 선고했다. 판결은 하시나 정부가 정권을 무너뜨린 시위에 대응한 방식에 관한 것으로, 유혈 진압을 명령했다는 판단을 포함했다.
유엔이 사망자를 약 1,400명으로 추산한 것은 봉기를 둘러싼 폭력의 규모를 보여준다. 부상자도 수천 명에 달했다. 하시나는 살해를 지시한 책임이 없다고 주장하고, 변호인단은 사망자 수에 의문을 제기했다.
부패 척결 운동을 벌이는 단체인 국제투명성기구 방글라데시는 2월 발표한 보고서에서 2025년 11월 19일 기준 하시나를 상대로 제기된 사건이 663건이며, 이 가운데 살인 사건이 453건이라고 집계했다. 이에 따르면 살인 사건은 전체의 약 68%로, 453건을 663건으로 나눠 계산한 수치다. 이 수치는 하시나를 상대로 접수된 사건을 나타내며, 재판소의 사형 선고는 훨씬 광범위한 법적 부담 가운데 내려진 특정 판결이다.
하시나는 귀국에 따르는 위험을 알고 있다고 말했다. 두려워하는 상황을 설명하며 다음과 같이 말했다:
돌아가면 체포될 수도 있다는 것을 압니다. 수감되거나 고문을 당하거나 심지어 살해될 수도 있습니다. 그런 가능성을 충분히 알고 있습니다. 하지만 멀리서 내 국민이 고통받는 모습을 지켜보며 여생을 보낼 수는 없습니다.
방글라데시 당국은 하시나가 귀국해 자국 사법 절차에 응하기를 원한다. 하시나는 귀국 후 법원에 자수할 계획도 언급했다. 재판을 인정하지 않는 하시나와 법적 절차를 집행하겠다는 정부의 입장은 양측 대립의 핵심으로 남아 있다.
봉기부터 귀국 발표까지
하시나는 1996년부터 2001년까지, 그리고 2009년부터 2024년까지 총리직을 맡았다. 마지막 임기는 수주간 이어진 시위가 학생과 야권 세력이 참여한 대규모 운동으로 확대된 뒤 끝났다.
주요 사건을 보면 귀국을 둘러싼 갈등이 어떻게 정권 교체와 사형 선고, 당의 선거 정치 배제로 이어졌는지 알 수 있다:
- 2024년 7~8월: 방글라데시 전역으로 시위가 확산했고, 보안군이 유혈 진압에 나섰다.
- 2024년 8월 5일: 하시나 정부가 무너지고, 하시나는 인도로 도피했다.
- 하시나 퇴진 이후: 노벨평화상 수상자 무함마드 유누스가 약 18개월간 과도정부를 이끌었다.
- 2025년: 국제범죄재판소가 반인도적 범죄 혐의로 하시나에게 사형을 선고했다.
- 2026년 2월: 과도정부 아래 치러진 선거에서 타리크 라만이 압승했다. 아와미연맹은 선거 출마가 금지됐다.
- 2026년 8월: 하시나가 12월 귀국 의사를 발표했다.
- 2026년 11월 5일: 코비르가 여권이나 여행증명서를 발급하지 않겠다고 밝히고, 방글라데시의 범죄인 인도 요구를 재차 강조했다.
칼레다 지아 전 총리의 아들인 라만은 하시나의 오랜 정치적 적수들로 구성된 정부를 이끌고 있다. 그의 정부는 유누스 과도정부로부터 범죄인 인도 요구를 이어받아 정권 이양 이후에도 하시나의 신병 확보 노력을 계속하고 있다.
금지된 당은 준비에 나서고, 반대파는 의구심
아와미연맹 대변인 모하마드 알리 아라파트는 하시나가 12월 귀국 의지를 굽히지 않고 있으며 당이 방글라데시 전역에서 조직을 정비했다고 주장했다. 해외에 있는 당 지도자들은 하시나의 발표가 당의 정치적 입지를 회복하려는 노력의 일환이라고 설명한다.
아와미연맹 지지자들은 활동 제한에도 불구하고 다카와 다른 지역에서 갑작스럽고 짧은 행진을 벌였다. 이 과정에서 체포도 이어졌다. 많은 고위 지도자가 여전히 해외에 머무는 가운데 방글라데시 내 당원들은 공개적으로 모습을 드러낼 경우 구금될 위험에 놓여 있다.
라만이 이끄는 방글라데시민족주의당(BNP)의 루훌 카비르 리즈비 사무총장 대행은 하시나가 위험을 감수할지 의문을 제기했다. 그는 하시나의 약속이 실제로 귀국하겠다는 발표라기보다 아와미연맹 당원들의 절망감을 덜어주려는 것이라고 주장한다.
이러한 입장 차이는 당 지지자들에게 즉각적인 영향을 미친다. 아라파트는 귀국을 당원들이 조직 활동의 구심점으로 삼을 현실적인 목표로 제시한다. 반면 정치적 반대자들은 해외에 있는 지도자들이 귀국 약속으로 방글라데시에 남은 당원들을 위험에 빠뜨린다고 비판한다.
당의 활동 금지 조치는 하시나의 귀국이 당이 처한 문제의 일부에 불과하다는 뜻이기도 하다. 2월 선거에서 배제된 데다 공개 활동도 제한돼 있어 당원들이 선거운동을 하고 공개적으로 모이거나 권력을 놓고 경쟁할 수 있을지는 여전히 제약을 받는다.
박해 주장과 소수자 우려
하시나는 2024년 8월 이후 아와미연맹 당원 최소 2만 명이 살해됐다고 주장한다. 또 수천 명이 체포되거나 고문을 당하거나 은신하도록 강요받았으며, 정치적 소속 때문에 지지자들이 집과 사업체, 생계 수단을 잃었다고 말한다. 2만 명이라는 수치는 하시나의 주장으로, 이를 뒷받침하는 독립적인 검증은 제시되지 않았다.
하시나는 당이 처한 상황을 다음과 같이 설명했다:
“정상적인 정치·민주 환경이 없습니다.”라고 그녀는 말했다.
휴먼라이츠워치를 비롯한 인권단체들은 라만 정부의 시민적·정치적 권리 문제를 비판해 왔다. 정부는 체포가 구체적인 혐의에 따른 것이라고 말한다. 총리실 공보실은 하시나의 최근 발언에 대한 논평 요청에 답하지 않았다.
소수자 공동체도 위협을 받았다고 전했다. 봉기 이후 방화와 린치, 문화 기관 공격 등이 발생했다는 증언이 이어졌으며, 정치적 반대자와 종교·민족 소수자들이 표적이 됐다. 인권단체와 독립 관찰자들은 과도정부 시기 급진 단체들이 자유주의 세력을 억압하려 한다는 우려를 제기했지만, 과도정부는 이를 부인했다.
유누스 정부는 자마트이이슬라미의 활동 금지를 해제하고 강경 이슬람주의자 여러 명을 석방했다. 급진 단체에 강경한 태도를 보였던 하시나는 이러한 정치적 변화로 극단주의자들의 자신감이 커졌다고 주장했다. 라만 정부는 이제 악화하는 치안 상황과 정치적 반대자들을 대하는 방식으로 비판받고 있다.
하시나, 외국의 보호 필요성 부인
하시나는 귀국을 위해 외국의 보호를 구하고 있지 않다고 밝혔다. 인도나 미국이 방글라데시를 압박해 자신의 안전을 보장할 것으로 기대하느냐는 질문에, 그는 귀국 결정은 자신의 몫이라고 말했다.
전 총리는 다음과 같이 말했다:
하지만 내 조국으로 돌아가는 데 외국의 축복은 필요하지 않습니다.
그럼에도 하시나가 인도 영토에 머물고 있고 방글라데시가 인도에 신병 인도를 요구하고 있어, 실제 귀국 여부에는 인도가 핵심적인 역할을 한다. 방글라데시는 자국이 발급하는 여행 서류를 통제하는 한편 조약에 따른 신병 인도를 요구하고 있다. 따라서 하시나가 밝힌 개인적 결의와 별개로 뉴델리와 다카에서 결정이 내려져야 한다.
아와미연맹 당원들에게 12월은 지도자가 기대를 모아온 시점이다. 정부가 내세우는 목표는 하시나를 공식적으로 사법 절차에 넘기는 것이다. 양측은 아직 서로의 입장을 좁힐 합의 방안을 발표하지 않았다.
핵심 내용
- 셰이크 하시나는 2025년 사형 선고에도 불구하고 2026년 12월 방글라데시로 돌아가겠다고 밝혔다.
- 방글라데시는 여권이나 여행증명서를 발급하지 않겠다고 선을 그었으며, 2013년 범죄인 인도 조약에 따라 인도가 하시나를 넘기기를 요구하고 있다.
- 인도는 범죄인 인도 요청을 법률적으로 검토 중이라고 밝혔으며, 신병 인도 시점은 발표되지 않았다.
- 유엔은 2024년 소요 사태로 약 1,400명이 숨진 것으로 추산했다. 하시나는 살해를 지시했다는 주장을 부인한다.
- 아와미연맹은 여전히 활동이 금지돼 있으며 타리크 라만이 승리한 2월 선거에서 배제됐다.
- 하시나는 정확한 도착 날짜나 경로를 공개하지 않았다. 당 지도자들은 귀국 준비가 진행 중이라고 주장하지만 반대파는 실제 귀국 여부에 의문을 제기한다.
