선거인명부 검토에서 아다르 제출한 델리 유권자들, 추가 서류 제출 요구받아

수백만 건의 통지 뒤 이어진 추가 증빙 요청

선거인명부 특별 검토 과정에서 아다르 카드를 제출한 델리 유권자들이 추가 서류를 요구받고 있다. 현지 선거 담당자들이 주소를 확인하고 등록을 유지하도록 권고했는데도 마찬가지다. 이번 재확인은 과거 선거인명부와 기록을 연결할 수 없었던 사람들에게 영향을 미치고 있다. 이 가운데는 제출할 만한 다른 서류가 거의 없다고 말하는 고령 주민들도 있다.

통지 절차에서 설명된 잠정 선거인명부에 오른 유권자는 약 97 lakh, 즉 970만 명이다. 이 가운데 33.1 lakh가 통지를 받았다. 잠정 선거인명부상 유권자의 약 34%에 해당한다. 통지 가운데 13.9 lakh는 이전 선거인명부와 연결되는 기록이 없다는 내용이었고, 나머지 19.2 lakh는 논리적 불일치, 즉 기록된 정보 간 불일치와 관련됐다.

델리 최고선거관리관실이 공유한 자료에 따르면 33.1 lakh 건 가운데 94% 이상이 최종 선거인명부에 포함되는 것으로 표시됐다. 그러나 부스 담당자(BLO)들은 아다르만 제출한 유권자들이 선거인등록관(ERO)과 보조 직원들이 사용하는 시스템에서 여전히 문제 사례로 분류되고 있다고 말했다.

핵심 쟁점은 신분증과 긍정적인 현지 확인 보고서는 있지만 다른 기록은 없는 유권자의 자격을 당국이 어떻게 판단하느냐다. 선거 당국은 인도 시민권, 만 18세 이상, 해당 선거구에 통상적으로 거주하는 것이 요건이라고 밝혔다. 한 고위 관계자는 과거 선거인명부와 연결되는 기록이 없거나 논리적 불일치가 있다는 사실만으로는 자격에 영향을 주지 않는다고 말했다.

선거 담당자들이 지시받았다고 말한 내용

델리 전역의 BLO들은 선거인등록관(ERO)들이 유권자의 자격과 거주 기간을 확인하는 현장 보고서와 서면 확약서를 이미 제출했는데도 유권자를 다시 방문해 추가 서류를 받으라고 지시했다고 말했다. 일부는 유권자가 방글라데시인이나 로힝야족이 아니라는 사실을 입증하라는 요구를 받았다고 전했다.

선거 당국은 그런 지시를 내린 사실이 없다고 부인했으며, 선거인명부에 오른 불법 이민자로 추정되는 사람들의 기록을 작성하고 있지 않다고 밝혔다. 한 ERO는 초기 조사 때 외국인을 확인하라는 지시가 있었지만 얼마 지나지 않아 방침이 바뀌었으며 그런 명단은 작성하지 않는다고 말했다.

여러 선거 담당자는 어떤 자료가 검토를 통과할 수 있는지 불확실하다고 전했다. 한 담당자는 지시가 제출 가능한 서류를 모두 받고 확인 확약서를 작성하는 것에서 시민권 증명을 요구하는 것으로 바뀌었다고 말했다. 다른 담당자는 여권을 제출한 유권자에게도 다시 서류를 요구했다고 전했다.

고령 주민이나 학교에 다닌 적이 없는 사람은 학력 증명서나 다른 기록을 찾기 어려울 수 있다. 델리 북동부의 한 BLO는 일부 유권자가 추가 서류가 전혀 없고 은행 계좌조차 없다고 말했다. 따라서 반복 방문이 이어지면서 주민과 현장 담당자 모두 무엇이 필요한지 일관된 기준을 알지 못한 채 같은 사례를 해결하려 애쓰고 있다.

아다르가 논란의 중심에 선 이유

아다르는 신분증이지만 선거인 등록에는 시민권, 연령, 거주지에 대한 판단도 필요하다. 한 고위 선거 당국자는 아다르만으로는 충분하지 않지만, ERO가 BLO의 현장 보고서를 만족스럽다고 판단하면 유권자 자격을 인정할 수 있다고 말했다.

델리 최고선거관리관실의 SIR 2026 FAQ는 절차를 여러 단계로 나눠 설명한다. 초기 가구 방문 조사에서 조사 양식을 제출할 때는 서류가 필요하지 않으며, 양식에 아다르 번호를 기재하는 것도 선택 사항이다. ERO가 통지서를 발급하는 이후 단계에서 증빙 서류를 요구할 수 있다.

FAQ에는 증빙 서류 항목이 12개 제시돼 있다. 12번째 항목은 아다르로, 2025년 9월 9일자 선거관리위원회 지침이 적용된다고 명시한다. 선거 담당자들이 설명한 통지 절차에서는 출생증명서, 학력 증명서, 여권 등을 포함한 지정 서류 11종을 언급한다. 따라서 공식 FAQ는 아다르를 별도 지침의 적용 대상으로 분류해 목록을 다르게 제시한다.

FAQ의 다른 항목에는 영주권 증명서, 관할 당국이 발급한 카스트 증명서, 정부가 발급한 토지 또는 주택 배정 증명서, 주 정부나 지방 당국이 작성한 가족등록부, 특정 정부 고용 및 연금 기록 등이 포함된다. 은행과 우체국, 인도생명보험공사 등 정부 기관과 기관이 1987년 7월 1일 이전에 발급한 일부 지정 기록도 포함된다.

통지에 답변하는 주민에게 실질적인 문제는 ERO가 현지 확인과 함께 어떤 기록을 인정하느냐다. 당국자의 설명은 현장 보고서가 충분하다면 인정할 여지를 남기지만, BLO들이 전한 요청 사례를 보면 일부는 추가 서류 제출을 위해 다시 절차를 밟고 있다.

과거 유권자 기록을 찾는 방법

공식 FAQ에 설명된 이번 절차에 앞서 델리에서 마지막으로 특별 집중 개정(SIR)이 실시된 해는 2002년이다. FAQ는 유권자들에게 당시 선거인명부를 검색하고, 해당하는 경우 다른 지역에서 실시된 이전 개정 당시 본인이나 친척의 기록과 연결하라고 안내한다.

2002년 이후 델리로 이주한 유권자는 이전에 거주한 주의 해당 선거인명부를 찾아야 할 수 있다. 양식에는 친척의 이름, 주, 주의회 선거구, 투표소, 일련번호 등의 정보가 필요하다. 가족들이 수십 년 동안 사용하지 않은 정보를 알아내야 할 수도 있다.

FAQ는 가족의 양쪽 부모 또는 조부모를 통해 기록을 연결할 수 있도록 허용한다. 과거 선거인명부에 이름이 없었던 기혼 여성의 경우 남편의 부모가 아니라 본인의 부모 또는 조부모를 기재하도록 명시한다.

본인이나 자격을 갖춘 친척의 기록을 찾지 못한 유권자는 개인 정보를 적고 이전 선거인명부 정보는 비워 둔 채 양식을 제출할 수 있다. FAQ에 따르면 ERO 통지서를 받으면 지정 서류를 제출해야 한다. 따라서 과거 기록과의 연결이 끊긴 경우 이후 확인 단계로 넘어가게 된다.

두 가지 일정, 꼼꼼한 확인 필요

33.1 lakh 유권자와 관련된 통지 절차는 최종 선거인명부를 12월 22일 발표하기에 앞서 통지 처리 기한을 12월 15일까지 연장했다. 이 절차에는 허술한 근거로 유권자를 삭제하지 말라는 9월 25일 경고와 BLO 확약서의 수용 여부를 논의한 10월 1일 회의도 포함됐다.

최고선거관리관실의 FAQ는 SIR 2026의 일정을 별도로 명시하며, 2026년 11월 4일에 절차가 마무리된다고 안내한다. 이 일정과 12월 기한의 관계는 설명되지 않았다. 유권자는 본인이 받은 통지서나 해당하는 공식 일정에 기재된 기한을 확인해야 한다.

• 통지 절차의 9월 25일: 최고선거관리관실은 허술한 근거로 유권자를 삭제하지 말라고 경고하고 철저한 확인을 지시했다.
• 해당 절차의 10월 1일: BLO들에 따르면 회의에서 유권자가 지정 서류를 갖추지 못한 경우 담당자의 확약서를 수용할 수 있다고 안내했다.
• 해당 절차의 12월 15일과 12월 22일: 연장된 통지 처리 기한과 예정된 최종 선거인명부 발표일.
• 2026년 6월 30일~8월 17일: 공식 FAQ 일정에 따른 가구 방문.
• 2026년 8월 31일: 잠정 선거인명부 발표 및 이의 신청, 정정 요청, 통지 절차 개시.
• 2026년 9월 30일과 10월 29일: 각각 이의 신청 및 정정 요청, 통지 발급과 처리 기한.
• 2026년 11월 4일: FAQ에 따른 최종 선거인명부 발표.

이주노동자, 등록 유지에 드는 비용 부담

델리의 이주노동자들은 고향과 연결된 서류를 보유한 채 대부분의 노동 기간을 수도에서 보내는 경우가 많다. 일부는 정기적으로 주를 오가며, 다른 일부는 델리의 주거지나 일자리가 불안정해 원래 등록을 유지한다.

74세의 시타판트 자는 1974년부터 델리에 살았지만 서류는 비하르주와 연결돼 있다. 그는 이전에는 투표를 위해 다르방가로 이동했으나 지난 2년 동안은 투표하지 못했다. 선거인명부 개정 사실을 몰랐던 그는 자신의 이름이 비하르주 명부에 남아 있다고 생각했다.

고빈드푸리의 공장 보조원인 28세 마노지 야다브는 서류상 주소와 생업의 요구가 충돌하는 상황을 이렇게 설명했다.

제 아다르에는 비하르 주소가 적혀 있지만 저는 하루 종일 여기서 일합니다. 누가 저 대신 줄을 서겠습니까?

택시 운전사 비크람 싱은 긴 줄을 서고 집주인의 확인서를 요구받는 일이 근무 시간에 맞추기 어렵다고 말했다. 비하르 출신 가사노동자 시타는 응급 의료 상황으로 이동하지 못했으며, BLO가 절차상 본인이 직접 가야 한다고 말했다고 전했다.

공식 FAQ는 부재 중 절차를 진행할 수 있는 방법을 일부 안내한다. 다른 곳에서 일하는 사람을 대신해 성인 가족이 조사 양식을 작성하고 서명할 수 있으며 온라인 제출 방법도 설명한다. 온라인 절차에서는 등록된 휴대전화 번호와 선거인 기록 및 아다르 기록에 기재된 이름이 일치해야 한다. 서류가 없거나 정보가 일치하지 않는 가족은 추가적인 현실적 장벽에 부딪힐 수 있다.

주민들, 수년간 신청이 받아들여지지 않았다고 호소

델리 인디라 간디 국제공항 인근 랑푸리 파하리의 일부 주민은 현재 개정 절차가 시작되기 전부터 등록 문제를 겪었다고 말한다. 이들의 경험은 새 서류 제출 요구가 미해결 신청이나 과거 기록의 분실 위에 더해질 수 있음을 보여준다.

19세 샤힌은 메흐라울리 고시야 콜로니의 옛집이 철거되면서 서류를 잃었다고 말했다. 이후 이사 과정에서 아다르 접수증도 분실했다. 얼마 지나지 않아 아버지가 사망했고, 가족은 대체 서류를 발급받는 데 어려움을 겪었다.

바노와 이삭 칸은 2008년 결혼한 뒤 차타르푸르에서 알리가르로 이사했다가 2014년 델리로 돌아왔다. 아다르와 PAN 정보를 갱신했지만 선거인 등록을 이전하지 않았다. 이후 차타르푸르 선거인명부에서 이름이 삭제됐으며, 다시 등록하려는 신청도 명확한 설명 없이 거부됐다고 이들은 말했다.

랑푸리 파하리를 관할하는 비즈와산 선거인등록관인 치란지 랄 미나는 서류를 잘못 업로드하거나 신청자가 이의 제기 기한을 놓쳐 신청이 거부됐다고 설명했다. 그는 당국의 입장을 이렇게 밝혔다.

서류를 모두 제대로 갖췄다면 신청이 거부될 이유가 없습니다.

56세 아시크 알리는 1980년 전부터 델리에 살았고 2000년부터 그곳에서 투표했다고 말했다. 본인과 아들, 며느리의 등록이 취소된 뒤 양식을 제출하고 누군가 방문할 것이라는 말을 들었다. 그러나 확인 방문은 없었다고 그는 전했다.

유권자를 선거인명부에 남길지는 누가 결정하나

자격 여부는 ERO가 결정하고, BLO는 현장 방문을 실시해 확인 보고서를 제출한다. 당국자들은 ERO가 유권자의 서류를 만족스럽지 않다고 판단할 경우 사유를 기록한 서면 결정인 이유 명시 명령을 통해 자격이 없다고 판정할 수 있다고 밝혔다.

초기 행정 보고서에서는 유권자 350명이 자격이 없는 것으로 확인됐다. 이후 최고선거관리관실은 9월 25일 서한을 통해 허술한 근거로 유권자를 삭제하지 말라고 경고하고 철저한 확인을 요구했다. BLO들은 10월 1일 회의에서 유권자가 지정 서류를 갖추지 못한 경우 담당자의 확약서를 수용할 수 있다는 안내를 받았다고 말했다.

서벵골주의 삭제 사례를 추적해 온 독립 연구기관 사바르 연구소의 공동 설립자 사비르 아메드는 광범위한 절차가 빠르게 진행되는 데 의문을 제기했다. 그는 과거 최소 1년 동안 진행하던 절차를 3개월 안에 끝내려 하면서 일부 이주노동자가 심리에 참석하기 위해 고향으로 이동해야 한다고 말했다.

아메드는 인공지능으로 논리적 불일치를 표시하는 과정에서 이름이 일치하지 않아 통지서가 발급되는 사례도 언급했다. 선거관리위원회는 해당 표시 작업에 사용된 기술이나 조달 세부 사항을 공개하지 않았다. 주민들은 여전히 확인 절차를 통해 통지에 답변해야 하며, 이 과정에서 설명의 타당성과 기록을 바로잡을 기회가 직접적인 영향을 미친다.

공식 절차에서 유권자에게 제공하는 것

최고선거관리관실 FAQ에 따르면 BLO는 조사 양식을 받기 위해 최소 세 차례 방문해야 한다. 유권자는 양식 사본에 접수 확인을 받아 보관해야 한다. 1950 유권자 상담 전화, 양식에 기재된 BLO 연락처, 지역구 및 주의회 선거구별 상담 창구에서 도움을 받을 수 있다. SEWA 델리도 주민들의 서류 준비를 돕고 있다.

FAQ에 따르면 양식 제출은 필수다. 작성이 완료된 양식을 받은 유권자만 잠정 선거인명부에 포함된다. 양식을 제출하지 않은 경우 BLO는 해당 유권자가 부재 중인지, 사망했는지, 이사했는지, 또는 중복 등재됐는지 확인해야 한다.

자격을 갖췄지만 잠정 선거인명부에서 빠진 사람은 이의 신청 및 정정 요청 기간에 신고서와 증빙 서류를 첨부해 양식 6을 제출할 수 있다. FAQ는 이사한 사람도 새 주소지에 등록하려면 같은 절차를 이용하도록 안내한다. 1950년 국민대표법 제17조와 제18조는 한 사람이 둘 이상의 선거구에 등록하거나 같은 선거구에 두 번 이상 등록하는 것을 금지한다.

유권자는 양식을 제출했다는 사실만 믿기보다 잠정 선거인명부가 발표된 뒤 직접 이름을 확인해야 한다. FAQ에 따르면 최종 선거인명부에서도 이름이 누락된 신청자는 15일 이내에 관할 지역 선거관리관이나 지방행정관에게 이의를 제기할 수 있다. 이미 여러 차례 방문을 반복한 주민에게는 이 확인 절차와 기한이 등록 문제를 해결할 다음 기회를 좌우한다.

핵심 내용

• 통지 절차 당시 잠정 선거인명부에 오른 약 97 lakh 유권자 가운데 33.1 lakh, 약 34%가 통지를 받았다.
• BLO들은 아다르를 제출한 일부 유권자가 현장 확인에서 긍정적인 평가를 받았는데도 추가 서류를 요구받고 있다고 말한다.
• 당국은 방글라데시인이나 로힝야족을 겨냥한 확인을 지시했다는 주장을 부인하고, 그런 명단을 작성하지 않는다고 밝혔다.
• 공식 SIR 2026 FAQ에 따르면 조사 양식에 아다르 번호를 적는 것은 선택 사항이며 조사 단계에서는 서류가 필요하지 않다.
• FAQ에는 증빙 서류 항목 12개가 제시돼 있으며, 아다르에는 별도의 선거관리위원회 지침이 적용된다.
• 통지 절차에서 설명된 12월 기한은 FAQ에 명시된 2026년 11월 4일 최종 선거인명부 발표일과 다르다.
• 이주노동자와 서류를 잃었거나 정보가 오래된 주민은 이동 비용, 근무일 손실, 반복 신청의 부담을 겪고 있다.
• FAQ는 잠정 선거인명부에서 빠진 자격자에게 양식 6을, 최종 선거인명부에서 누락된 신청자에게는 15일 이내 이의 제기 절차를 안내한다.