싱가포르, 정년 65세로 상향 시점 2029년으로 앞당겨…유연근무 지원도 확대

고용 보호 기간 늘리고 계속 일할 방법도 확대

싱가포르는 정년을 65세로, 재고용 연령을 70세로 높이는 시점을 2029년 1월 1일로 정해 기존 목표였던 2030년보다 1년 앞당겼다. 앞서 2026년 7월 1일 정년과 재고용 연령을 각각 64세와 69세로 올리는 데 이은 조치다. 정부는 이와 함께 더 유연한 일자리, 고용주 보조금 개편, 고령 근로자에 대한 재정 지원 확대를 추진한다.

정부는 2026년 10월 26일 노인 고용 3자 실무그룹이 발표한 권고안 6개를 수용했다. 2025년 7월 출범한 이 그룹에는 인력부(MOM), 전국노동조합총회(NTUC), 싱가포르 전국사용자연맹(SNEF)이 참여했으며, 1,000명이 넘는 이해관계자와 의견을 나눴다.

이번 대책은 근로자에게 실질적으로 중요한 두 가지 문제를 함께 다룬다. 고용 보호가 얼마나 오래 지속되는지, 그리고 건강·돌봄·개인적 우선순위가 바뀌었을 때 적합한 일자리가 있는지다. 고용주는 숙련 인력을 계속 고용하는 한편, 근무시간을 줄이거나 책임을 덜 수 있는 직무를 마련해야 한다.

앞서 발표된 정년 연령 상향은 전반적인 대책을 제시했다. 이제 필요한 구체적인 준비는 향후 직무를 미리 논의하고, 필요한 교육을 파악하며, 대상 직원이 재고용 제안을 검토할 충분한 시간을 주는 것이다.

MOM의 개정 재고용 지침은 2026년 7월 1일자로, 현행 연령 기준을 뒷받침하는 제도를 설명한다. 이 지침은 45세 전후에 경력 상담을, 55세 전후에 기술 관련 논의를 진행하고 재고용이 시작되기 최소 6개월 전에 협의할 것을 권고한다.

두 연령 기준의 의미

정년은 법정 기준 연령에 도달하기 전에 나이를 이유로 퇴직 처리되는 것을 막아 근로자를 보호한다. 1993년 정년 및 재고용법에 따라 고용주는 현재 64세인 법정 최저 정년 연령에 이르기 전에 나이를 이유로 직원을 해고할 수 없다. MOM은 불법적인 연령 차별 해고에 대해 단속 조치를 취하겠다고 밝혔다.

재고용 연령은 그 이후의 근로 기간에 적용된다. 계속 일하기를 원하는 자격 요건 충족 직원에게 고용주는 해당 기준 연령까지 재고용을 제안해야 한다. 2029년 1월부터 이 상한은 69세에서 70세로 높아진다. 근로자는 그보다 일찍 은퇴할 수 있다.

따라서 두 기준 연령은 함께 1년씩 높아지지만, 두 연령 사이의 간격은 5년으로 유지된다. 재고용은 같은 직무를 계속 맡거나 다른 조건에 합의하는 방식으로 이뤄질 수 있다.

일정에는 이미 시행된 변화와 앞으로 추진될 지원책이 포함돼 있다.

• 2022년 7월 1일: 정년과 재고용 연령이 각각 63세와 68세로 상향됐다.
• 2025년 7월: 노인 고용 3자 실무그룹이 출범했다.
• 2026년 7월 1일: 정년과 재고용 연령이 각각 64세와 69세로 상향됐고, MOM이 재고용 지침을 개정했다.
• 2026년 10월 26일: 실무그룹이 권고안을 발표했고 정부가 이를 수용했다.
• 2027년 상반기: 추가 시행 및 재원 세부 사항을 발표할 예정이다.
• 2027년 말: 고령자 고용 크레딧과 시간제 재고용 보조금이 종료될 예정이다.
• 2028년: 고령자 고용 크레딧을 대체할 재고용 크레딧 도입을 계획하고 있다.
• 2029년 1월 1일: 정년과 재고용 연령이 각각 65세와 70세로 상향된다.

정년보다 훨씬 일찍 시작해야 하는 경력 계획

MOM 지침은 고용주가 직원과 45세 전후에 향후 경력 계획 및 가능한 교육 과정을 논의하도록 권고한다. 55세 전후에는 재고용에 필요한 기술을 중심으로 논의할 수 있다.

고용주는 재고용 또는 계약 연장이 시작되기 최소 6개월 전에 직원과 협의해야 한다. 노조가 있는 기업은 노조도 참여시켜야 한다. 논의에는 가능한 직무, 다른 일자리에 필요한 교육, 예상 보수와 복리후생이 포함돼야 한다.

자격 요건을 충족하는 직원은 정년 최소 3개월 전에 재고용 계약 제안을 받아야 한다. 기존 고용이 끝나는 시점에 급히 결정하는 대신 제안된 업무, 근무시간과 소득을 검토할 시간을 확보할 수 있다.

지침은 현행 재고용 연령까지 이어지는 5년 계약을 권고한다. 또는 고용주가 최소 1년 계약을 제안하고, 직원이 자격을 유지하는 동안 해당 연령까지 계약을 갱신할 수도 있다.

직무 형태로는 같은 업무의 지속, 기존 직무의 변경, 전환 배치 또는 양측이 합의한 다른 방식이 가능하다. 보수와 복리후생은 상호 합의에 따라 유지하거나 변경할 수 있다. 근로시간 단축을 고려하는 직원에게는 업무와 보수를 함께 논의해야 선택지를 이해하기 쉽다.

유연한 근무시간이 반드시 업무량 감소를 뜻하지는 않아

MOM의 2024년 통계에 따르면 직원에게 제공되는 유연성의 유형에 차이가 있다. 풀타임으로 일하는 50~64세 거주자 가운데 85.5%는 유연근무시간을, 78.7%는 유연한 근무 장소를, 74.5%는 유연한 업무량을 제공받았다.

유연근무시간과 유연한 업무량 사이에는 11%포인트 차이가 났다. 직원은 출근 시간을 늦추거나 재택근무를 하면서도 동일한 업무량을 맡을 수 있다. 건강 문제를 관리하거나 가족을 돌보는 사람에게는 근무시간이나 책임을 줄이는 것이 필요할 수 있다.

제안된 유연 업무량 프로그램(Flexi-Load Programme)은 이런 필요를 다룬다. 유연한 업무량 제도를 통해 직원은 보수 조정과 함께 업무량을 달리할 수 있다. 시간제 근무, 직무 공유, 전문직 종사자가 업무의 정해진 일부를 맡는 분할 직무 등이 예다.

이 프로그램은 50세 이상 근로자를 대상으로 하며, 대체 대상인 시간제 재고용 보조금의 기준인 60세보다 적용 범위를 넓힌다. 2027년 말 종료 예정인 기존 보조금은 고령 근로자 약 6만8,500명과 고용주 7,800곳을 지원했다.

새 프로그램의 지원금은 고용주가 유연한 업무량을 적용하는 추가 직무를 마련하는 데 연계될 예정이다. 정규직 고용을 전제로 설계된 직무, 인력 배치 시스템, 인사 정책을 바꾸는 등 실무에 필요한 비용을 기업에 지원하는 방안이다.

고용주들이 다양한 형태의 일자리를 시험하는 방법

6개 부문의 30개 기관은 교육, 경력 안내, 일자리 연계, 대안적 고용 모델, 단계적 퇴직 방식을 이미 시험했다. 성숙 근로자 다단계 경력 지원 행동연합(Alliance for Action on Empowering Multi-Stage Careers for Mature Workers)의 활동으로 고령 근로자 1,600명 이상이 혜택을 받았다.

예를 들어 캄퐁 카포르 커뮤니티 서비스는 인사 전문 기업 마시 피플 앤드 인베스트먼츠(Marsh People and Investments, 옛 머서)와 협력해 개인별 상담이나 사례 단위 업무를 중심으로 한 고용 모델을 마련했다. 이런 제도는 개인 사정이 일반적인 풀타임 일자리와 맞지 않게 된 숙련 인력을 계속 고용하는 것을 목표로 한다.

기술·인력개발청(Skills and Workforce Development Agency)이 이끄는 프로그램 사무국은 NTUC, SNEF와 협력해 경력 및 기술 계획을 지원하고 고령 직원에게 적합한 관행을 고용주가 도입하도록 돕는다. 적합한 일자리를 근로자와 기업에 연결하는 역할도 맡는다.

대시네시 바수 대시 인력부 정무차관은 10월 26일 기자회견에서 계속 일하는 방식이 다양할 수 있다고 설명했다.

일부 고령 근로자에게는 같은 직무를 더 오래 이어가는 것이 될 수 있습니다. 다른 이들에게는 다른 직무로 옮기거나, 다른 속도로 일하거나, 달라지는 개인 사정에 맞춰 업무를 조정하는 것을 의미할 수 있습니다.

이런 선택지를 마련하려면 고용주에게 실질적인 비용이 든다. 직무를 더 작은 단위로 나누려면 감독, 일정 관리, 동료 간 업무 인계 방식을 바꿔야 할 수 있다. 제안된 프로그램은 이러한 전환 비용을 지원하기 위해 마련됐다.

고용주 지원은 새 제도로 전환

현행 고령자 고용 크레딧은 월급 4,000싱가포르달러 미만인 60세 이상 싱가포르 국적 근로자를 고용하는 대상 고용주에게 임금의 최대 7%를 보조한다. 더 높은 연령대에는 더 큰 지원이 적용된다.

현행 크레딧이 2027년 말 종료된 뒤 2028년부터 재고용 크레딧을 도입할 계획이다. 실무그룹은 정년 및 재고용 연령을 넘긴 근로자의 채용과 고용 유지를 위한 지원을 강화하고 임금 상한도 높일 것을 권고했다.

고용주는 업무 조직 방식을 바꾸는 데 활용할 수 있는 기존 지원도 있다. MOM 지침에 따르면 시간제 재고용 보조금은 최대 12만5,000싱가포르달러다. 자격을 충족하는 고령 근로자 1인당 2,500싱가포르달러를 지원하되, 고용주당 최대 50명까지 적용한다. 시간제 재고용, 유연근무 제도, 체계적인 경력 계획을 지원한다.

인력개발 보조금(직무 재설계+)은 고용주가 고령 근로자를 위해 직무를 재설계하고 유연근무를 제공할 수 있도록 최대 15만싱가포르달러를 지원한다. 직무 재설계에는 더 많은 고령 직원이 직무를 수행하고 더 오래 계속할 수 있도록 업무나 작업 절차를 바꾸는 일이 포함된다.

이번 대책은 임금 지원과 직장 내 변화를 연계한다. 보조금은 고용 비용을 줄이고, 직무 재설계는 숙련 직원이 계속 일할 수 있는 여건을 마련한다.

세금 감면과 임금 지원은 서로 다른 필요를 겨냥

55~59세 근로자는 현재 근로소득공제(Earned Income Relief)로 최대 6,000싱가포르달러를 공제받을 수 있고, 60세 이상은 최대 8,000싱가포르달러를 공제받을 수 있다. 세금 공제는 세액 계산에 사용되는 소득을 줄여준다. 싱가포르는 세법상 거주자의 과세 대상 소득 가운데 처음 2만싱가포르달러에 0% 세율을 적용한다. 과세 대상 소득은 해당 공제와 감면을 적용한 뒤의 소득이다.

실무그룹은 법정 정년 및 재고용 연령을 넘겨 계속 일하는 고령 근로자에게 근로소득공제를 확대할 것을 권고했다. 과세 대상 소득이 있는 근로자는 세금 부담이 줄어 소득을 더 많이 보유할 수 있게 된다.

저임금 근로자는 대책의 다른 부분에서 지원한다. 근로소득보전제도(Workfare Income Supplement) 개선안은 소득과 노후 저축을 뒷받침한다. 근로소득보전제도는 자격 요건을 충족하는 근로자에게 현금과 중앙적립기금(CPF) 납입금을 제공하며, 고령 근로자는 이미 더 많은 지원금을 받고 있다.

실무그룹은 정부가 저임금 근로자의 적격 임금 인상 비용을 분담하는 점진적 임금 크레딧 제도(Progressive Wage Credit Scheme)도 개편할 것을 권고했다. 이는 고용주가 지속 가능한 방식으로 임금을 인상하도록 지원하기 위한 것이다.

각 제도는 목적이 다르다. 세금 감면은 납부할 세금을 줄이고, 근로소득보전제도는 소득과 노후 적립금을 보태며, 임금 크레딧은 고용주의 임금 인상을 지원한다. 이 제도들을 함께 적용해 현재 소득과 노후 저축을 모두 뒷받침한다.

재고용이나 구직에 어려움을 겪을 때의 지원

적합한 재고용 직무를 찾지 못한 고용주는 최후의 수단으로 자격 요건을 충족하는 근로자에게 고용지원금을 지급해야 한다. 이 지원금은 근로자가 다른 일자리를 찾는 동안 도움을 주기 위한 것이다.

권고된 지원금은 3.5개월분 급여이며 최저액과 최고액이 적용된다. 이 한도는 2022년에 마지막으로 조정됐다. 실무그룹은 임금 상승을 반영해 최저액과 최고액을 모두 높일 것을 권고했다.

새 일자리를 찾는 근로자는 또 다른 어려움에 직면한다. 변화하는 기술 요건을 충족하면서 자신의 경력을 가치 있게 여기는 고용주를 찾는 일이다. NTUC의 데스먼드 탄 부사무총장은 50~59세 근로자의 정리해고율이 가장 높았고, 6개월 이내에 다시 취업한 비율은 약 10명 중 4명에 그쳤다고 말했다.

재무회계사 탄 아이 킴(53)은 계약이 끝난 뒤 NTUC 고용·취업가능성연구소(Employment and Employability Institute)에 도움을 요청했다. 고용주들이 인공지능, 분석, 디지털 기술을 점점 더 요구하고 있었다. 경력 코치는 일자리 추천과 면접 준비를 도왔고, 업계 동향과 기술 관련 워크숍을 권했다. 이후 탄은 일자리 제안을 받았으며, 입사일 확정을 기다리고 있다.

이용 가능한 지원에는 연구소의 경력 코칭 및 일자리 연계, NTUC 러닝허브(NTUC LearningHub)의 교육 과정, 기업훈련위원회(Company Training Committees)를 통한 노조와 고용주의 직무·교육 변경 협력이 포함된다. 스킬스퓨처 구직자 지원 제도(SkillsFuture Jobseeker Support scheme)는 본인 의사와 무관하게 실직한 자격 요건 충족 근로자에게 구직 기간 중 한시적인 재정 지원을 제공한다.

다음 결정은 2027년에 나온다

정부는 2027년 상반기 예산위원회 토론을 비롯해 시행 세부 사항을 발표할 예정이다. 예산위원회 토론에서는 각 부처가 지출 계획을 제시하고 논의한다. 새 크레딧 지원 비율, 조정된 지원금 한도, 확대된 세금 감면, 보조금 세부 조건은 아직 발표되지 않았다.

고용주는 현행 지침에 따라 지금부터 준비할 수 있다. 정년에 가까워진 직원을 파악하고, 희망 사항을 논의하고, 교육 필요성을 평가하며, 기한에 맞춰 계약 제안을 준비하면 된다. 근로자도 같은 논의를 통해 현재 직무를 계속할지, 업무량을 줄일지, 다른 업무로 옮길지 검토할 수 있다.

실무그룹 공동위원장이자 NTUC 부사무총장인 데스먼드 탄은 마련하려는 선택지의 범위를 다음과 같이 설명했다.

고령 근로자는 계속 기여하는 방식에 대해 실질적인 선택권을 가져야 합니다. 풀타임 근무든, 유연근무든, 조정된 책임을 맡는 방식이든 선택할 수 있어야 합니다.

2029년 1월 연령 상향은 고용 보호 기간을 늘린다. 이와 함께 추진되는 프로그램은 추가 근로 기간 동안 근무시간, 책임, 보수, 개인별 적합성 측면에서 실제 업무가 어떤 모습이어야 할지에 대응한다.

핵심 내용

• 싱가포르는 정년을 65세로, 재고용 연령을 70세로 2029년 1월 1일 상향한다. 당초 목표보다 1년 빠르다.
• 현재 기준인 64세와 69세는 2026년 7월 1일부터 시행됐다.
• MOM은 재고용 논의를 최소 6개월 전에 시작하고, 정년 최소 3개월 전에 계약을 제안할 것을 권고한다.
• 50세 이상 근로자를 대상으로 하는 새 유연 업무량 프로그램이 도입돼, 기존 제도가 종료된 뒤 시간제 재고용 보조금을 대체할 예정이다.
• 2028년부터 재고용 크레딧을 도입할 계획이며, 세금 감면과 고용지원, 저임금 고령자 지원도 개편한다.
• 추가 시행 및 재원 세부 사항은 2027년 상반기에 발표될 예정이다.