중국, 전력 가격·전력망 접속·그린 인증서 다루는 재생에너지법 개정안 심의

중국 재생에너지 체계를 위한 폭넓은 규정

중국은 11월 2일 재생에너지법 개정안 초안을 1차 심의에 제출했다. 재생에너지 사업의 계획 수립, 전력 판매 방식, 생산자 대금 지급 방식의 변경을 제안하는 내용이다. 초안은 10장 76개 조항으로 구성됐으며, 제14기 전국인민대표대회 상무위원회 제25차 회의에 제출됐다.

이 제안은 중국 에너지 전환이 직면한 몇 가지 실질적 과제를 한데 다룬다. 새로운 발전 설비를 연결하고, 소비자에게 전력을 보내며, 시장을 통해 가격을 정하고, 재생에너지 전력이 실제로 사용되도록 하는 문제다. 또한 환경열에너지와 수소 관련 조항을 추가해 풍력·태양광 같은 기존 에너지원 너머로 제안된 규정의 범위를 넓힌다.

시장 관련 변화는 풍력과 태양광을 포함한 신에너지원 발전량의 절반 이상이 이미 시장 거래를 통해 가격이 정해지는 전력 체계에 영향을 미친다. 해당 집계 기간 1~9월 시장 거래 전력량은 5조8,536억kWh로, 전년 동기보다 18.9% 늘었다.

개정안은 아직 1차 심의 단계다. 상무위원회 회의는 월요일부터 금요일까지 열릴 예정이었지만, 개정안의 채택일이나 시행일은 발표되지 않았다.

개정안의 주요 내용은?

초안은 자연자원 평가부터 전력 소비자의 책임까지 재생에너지의 전 과정을 다룬다. 주요 변경 사항은 자원 조사, 개발 계획, 건설, 생산, 송전, 시장 거래, 가격, 소비, 기술 혁신, 산업 발전, 감독 및 법적 책임을 포함한다.

또한 중국공산당의 지도력 강화를 명시하고 법의 목적과 관련 요건을 변경한다. 재생에너지 개발은 에너지 안보, 에너지 구성 변화, 환경 보호와 연계된 과제로 제시된다.

전국인민대표대회 환경·자원보호위원회 부주임인 어징핑은 초안에서 재생에너지에 부여한 우선순위에 대해 설명했다. 번역된 발언에서 그는 다음과 같이 밝혔다.

국가는 재생에너지의 개발과 이용을 우선시한다.

이 우선순위가 실제로 어떤 효과를 낼지는 계획, 건설, 전력 급전, 구매 규정이 어떻게 맞물리는지에 달려 있다. 발전 설비가 유용한 전력으로 이어지려면 사업 허가를 받고, 전력망에 연결되며, 생산 전력을 구매할 수요처를 확보해야 한다.

전력 거래는 어떻게 바뀌나?

초안은 재생에너지에 적합한 체계와 규정을 갖춘 전국 통합 전력시장 구축·개선을 요구한다. 또한 재생에너지의 시장 거래 참여를 안정적이고 질서 있게 확대하도록 한다.

통합 시장은 대규모 전력 체계 전반에서 전력을 사고팔기 위한 공통의 틀을 제공한다. 재생에너지 발전 사업자에게 세부 규정이 중요한 이유는 날씨에 따라 발전량이 달라질 수 있기 때문이다. 풍력 발전소는 바람이 강해지면 발전량이 늘 수 있고, 태양광 패널은 낮 동안 전력을 생산하지만 짙은 구름이 끼면 발전량이 줄어든다.

시장 규정은 발전 사업자가 전력을 어떻게 판매하고, 거래 일정을 어떻게 잡으며, 예상 발전량의 변동에 어떻게 대응할지를 정한다. 따라서 재생에너지 발전에 맞춘 규정은 사업자의 수익뿐 아니라 수요와 공급의 균형을 맞추는 전력망 운영자의 업무에도 영향을 미친다.

1~9월 시장 거래량으로 보고된 5조8,536억kWh는 전력 체계 전반에서 시장을 통해 거래된 전력량이다. 신에너지 발전 전력의 절반 이상이 현재 시장을 통해 가격이 정해진다는 사실과 함께 보면, 제안된 법 개정이 이미 대규모로 이뤄지는 상업 활동을 다루고 있음을 알 수 있다.

발전 사업자의 대금은 어떻게 지급되나?

초안은 발전 사업자가 전력망에 공급하는 전력의 가격 산정 방식에 관한 조항을 포함한다. 또한 재생에너지의 지속 가능한 발전을 뒷받침하는 가격 정산 체계를 마련하고, 법에 따라 개발 사업자의 합리적인 수익을 보호하도록 한다.

가격 산정과 정산은 서로 밀접하게 연관돼 있지만 역할은 다르다. 가격 산정은 적용되는 규정에 따라 전력의 가치를 정한다. 정산은 전력을 공급하고 거래가 이뤄진 뒤 지급액을 계산하는 절차다.

재생에너지 기업의 경우 두 가지 모두 건설 비용 상환, 설비 유지·보수, 향후 사업 자금 조달에 쓸 수 있는 재원에 영향을 미친다. 전력 수요, 연료비, 가용 발전량이 변하면 시장 가격도 달라질 수 있다. 제안된 정산 체계는 시장 참여와 합리적 수익 보호를 결합하려는 더 큰 노력의 일부로 운영될 전망이다.

초안은 시장 가격 책정과 재생에너지 개발 사업자를 위한 재정적 안전장치를 함께 제시한다. 특히 더 많은 풍력·태양광 발전이 전력시장에 진입하는 상황에서, 보호 수준과 운영 방식은 투자 결정을 내리는 기업에 중요한 요소가 될 것이다.

전력 체계의 안정성을 위한 비용

개정안은 전력 보조서비스 시장, 전력 용량 보장 체계, 송배전 요금에 관한 조항을 추가할 예정이다. 이들은 전력을 안정적으로 공급하고 사용자에게 전달하기 위한 서로 다른 부분을 다룬다.

보조서비스는 전력망의 안정적 운영을 돕는다. 여기에는 발전량을 신속히 조정하거나 전력 주파수를 안정적으로 유지하는 일이 포함될 수 있다. 이러한 서비스를 제공하는 발전기나 저장 설비는 판매하는 전력량 외에도 별도의 기여를 한다.

용량 보장 체계는 필요할 때 충분한 전력 자원을 사용할 수 있도록 하는 데 관한 것이다. 전력 판매는 공급된 에너지에 대한 대가를 지급하고, 용량 관련 약정은 전력을 공급할 수 있는 능력을 다룬다. 송배전 요금은 장거리 송전과 지역 내 전력 공급을 담당하는 네트워크에 부과되는 비용이다.

중국의 에너지 저장 설비 확대는 이런 문제와 구체적으로 맞닿아 있다. 2025년 말 기준 풍력·태양광 설비 용량은 1,840GW를 넘어 전체 발전 설비 용량의 47.3%를 차지했다. 대형 양수 저장 사업의 개발은 재생에너지 전력이 풍부하게 생산되는 시점에서 수요가 더 큰 시점으로 전력을 옮길 필요성을 보여준다.

양수 저장은 전력을 이용해 물을 높은 곳으로 끌어올린 뒤, 나중에 물을 터빈으로 흘려 전력을 생산하는 방식이다. 이런 설비는 재생에너지 생산, 전력망 서비스, 대금 지급 문제를 연결한다. 에너지 저장과 전력 체계 안정화에는 각각 가치가 있지만, 설비 건설과 운영에는 비용이 든다.

그린 인증서와 재생에너지 사용 의무

초안은 그린 전력 및 그린 에너지 인증서 제도를 규정한다. 또한 재생에너지 수용과 소비 촉진에 관한 책임을 강화해 전력 생산뿐 아니라 사용에도 초점을 맞춘다.

그린 전력 인증서는 관련 제도에 따라 전력의 재생에너지 기원을 기록한다. 이를 통해 환경적 속성을 추적할 수 있어 구매자는 재생에너지 소비를 입증할 수 있다. 인증서는 회계상 수단이며, 전력 자체는 공동 전력망을 통해 흐른다.

중국은 2017년 그린 전력 인증서 시범 제도를 도입했다. 국가에너지국은 2023년 12월 인증서를 발급했다. 개정 법률에 이 제도를 포함하면 재생에너지 전반을 다루는 더 큰 법적 틀 안에 자리 잡게 된다.

소비 책임은 기본적인 과제를 다룬다. 풍력 발전소나 태양광 발전소를 짓는 것은 전체 과정의 일부일 뿐이다. 생산된 전력이 고객에게 전달돼 사용돼야 한다. 전력망이 가용 발전량 전부를 받아들이지 못하면 운영자가 발전량을 줄일 수 있는데, 이를 출력 제한이라고 한다. 계획, 송전, 거래, 소비 규정은 모두 사용자에게 전달되는 전력량에 영향을 미친다.

열에너지와 수소까지 넓어진 범위

어징핑은 초안에 환경열에너지와 수소 관련 조항이 추가됐다고 밝혔다. 환경열에너지는 주변의 공기, 물, 지표면 등에 존재하는 열을 가리킨다. 열펌프 같은 기술은 이를 회수해 난방에 활용할 수 있다.

수소는 에너지 운반체로 활용될 수 있으며, 이는 에너지를 저장해 나중에 쓸 수 있다는 뜻이다. 생산 방식이 중요하다. 수소는 전력을 포함한 여러 에너지원을 이용해 생산할 수 있다. 초안이 수소를 언급하면서 재생에너지 전력 및 열과 함께 이 에너지 체계의 일부를 다루게 된다.

제안된 변경 사항은 기술 혁신과 산업 발전도 다룬다. 자원 조사와 계획 수립 강화와 함께, 이러한 조항은 재생에너지 자원이 어디에 있는지에 관한 결정과 어떤 기술 및 기반 시설을 개발할지에 관한 결정을 연결하게 된다.

생산 및 송전 관리도 여전히 핵심이다. 한 지역에는 자원이 풍부하지만 전력 수요는 다른 지역에 집중될 수 있다. 발전 사업과 생산 전력을 운송하는 데 필요한 네트워크를 조율하는 일은 추가 발전 용량이 가정과 기업에 전력을 공급할 수 있는지에 영향을 미친다.

변경 사항은 어떻게 맞물리나?

초안은 재생에너지 정책의 여러 단계를 하나의 개정안에 담는다. 관련 제도의 흐름과 당면한 입법 일정은 다음과 같다.

• 2017년: 중국이 그린 전력 인증서 시범 제도를 도입했다.
• 2021~2025년: 제14차 5개년 계획 기간에 전국 통합 전력시장 구축이 진전되고 풍력·태양광의 참여가 확대됐다.
• 2023년 12월: 국가에너지국이 그린 전력 인증서를 발급했다.
• 11월 2일: 10장 76개 조항으로 구성된 개정안이 전국인민대표대회 상무위원회에 1차 심의를 위해 제출됐다.

이 조치들은 실무적으로 서로 연결돼 있다. 자원 조사는 개발 계획의 바탕이 되고, 건설 규정은 사업의 형태를 정한다. 송전망은 생산 전력을 운송하고, 시장은 판매를 주선하며, 정산 규정은 지급액을 정하고, 인증서는 재생에너지 속성을 기록한다.

개발 사업자에게 핵심 사안은 시장 접근과 예측 가능한 대금 지급 체계다. 전력망 운영자에게는 안정적인 공급과 변동하는 발전량을 관리할 능력이 중요하다. 전력 구매자에게는 제안된 체계가 재생에너지 전력에 대한 접근과 소비를 입증하는 기록에 영향을 미친다.

핵심 내용

• 중국은 10장 76개 조항으로 구성된 재생에너지법 개정안을 11월 2일 1차 심의에 제출했다.
• 초안은 계획, 건설, 송전, 거래, 가격, 소비, 감독 및 법적 책임을 다룬다.
• 재생에너지 발전에 적합한 전력시장 규정과 개발 사업자의 합리적 수익을 보호하는 정산 체계를 제안한다.
• 보조서비스, 용량 보장, 전력망 요금에 관한 조항도 추가한다.
• 환경열에너지와 수소 관련 조항과 함께 그린 전력 및 인증서 제도를 개정안에 포함한다.
• 개정안의 채택일이나 시행일은 발표되지 않았다.