중국, 신규 자금조달 33조 위안 기록 후 금융 우선과제 제시

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Asia Daily에서 AI로 작성

최종 업데이트: November 6, 2026 • 12:13 UTC

China Sets Out Financial Priorities After 33 Trillion Yuan in New Financing

저렴해진 신용, 강화된 시장 지원과 엄격해진 감독

2026년 11월 3일 국무원 보고서가 입법기관에 제출됐다. 보고서에 따르면 중국은 2025년 10월부터 2026년 9월까지 실물경제에 신규 자금 33조 위안을 공급했으며, 주식시장과 부동산 사업을 추가로 지원하고 대금 지급이 지연된 기업을 돕기 위한 대책을 준비하고 있다.

저렴해진 신용, 강화된 시장 지원과 엄격해진 감독
금리 인하가 대출자에게 의미하는 것
과학기술과 중소기업에 자금이 향하는 곳
공급업체 대금 지급과 지역사회 복구 지원
시장 안정을 위한 중앙후이진의 역할 제안
부동산 사업과 지방 부채도 우선과제
금융기관의 손실 흡수 여력은 어느 정도인가
인공지능, 법 집행과 금융 법제
위안화 결제를 확대하며 시장 개방
금융 업무 보고서 전문
핵심 내용

판궁성 중국인민은행 총재는 국무원을 대표해 제14기 전국인민대표대회 상무위원회 제25차 회의에 보고서를 제출했다. 11월 5일 공개된 보고서는 금융 활동을 검토하고 다음 단계의 5대 우선과제를 제시했다. 통화 지원, 감독 강화, 기업과 가계를 위한 서비스 개선, 금융 개혁과 개방, 위험 억제 대책이다.

보고서 발표는 11월 3일 오전 베이징 인민대회당에서 열린 회의 제2차 전체회의에서 이뤄졌다. 전국인민대표대회 웹사이트는 11월 5일 보고서를 공개했다.

수치는 이러한 목표가 어떻게 함께 추진되는지 보여준다. 9월 신규 기업 대출의 평균 금리는 2.96%였으며, 은행들은 적격 부동산 사업을 지원하는 제도를 통해 누적 8조4,000억 위안이 넘는 대출을 승인했다. 당국은 국유 투자회사인 중앙후이진투자유한공사가 자본시장 안정에 더 큰 역할을 하도록 하는 방안도 추진하고 있다.

가계와 기업에 실질적으로 중요한 문제는 분명하다. 대출 비용이 얼마나 드는지, 건설 사업이 자금을 조달할 수 있는지, 공급업체가 대금을 받는지, 예금과 투자가 충분히 보호되는지다. 보고서는 부실 금융기관과 지방정부 융자플랫폼을 정리하는 노력과 함께 이 모든 문제를 다룬다.

주요 날짜와 측정 기간은 다음과 같다.

2025년 5월: 채권시장 과학기술 부문이 출범했다.
2025년 10월~2026년 9월: 사회융자 총량 신규 증가분이 33조 위안에 달했다.
2026년 1월과 9월: 당국이 표적형 통화정책 패키지를 도입했다.
2026년 11월 3일: 판궁성 총재가 입법기관 상무위원회에 금융 업무 보고서를 제출했다.
2026년 11월 5일: 보고서가 공개됐다.

금리 인하가 대출자에게 의미하는 것

국무원은 중국이 적절히 완화적인 통화정책을 이어갈 것이라고 밝혔다. 쉽게 말해 중앙은행은 단일 금리에 의존하기보다 여러 수단을 활용해 금융 시스템에 충분한 자금을 공급하고 대출과 경제 활동을 뒷받침할 방침이다.

수단에는 역환매조건부채권 거래, 중기유동성지원창구, 국채 거래 등이 포함된다. 이러한 수단은 은행의 가용 자금을 관리하고 자금조달 여건에 영향을 준다. 표적형 수단은 과학기술 투자나 중소기업 대출 등 특정 분야로 지원을 유도한다.

2026년 9월 말 기준 사회융자 총량 잔액은 전년 동기보다 7.1% 늘었고, 광의통화 공급량은 7.2% 증가했다. 사회융자 총량은 대출과 채권 등 여러 경로를 통해 경제에 공급되는 자금을 측정한다. 33조 위안은 보고 기간 중 신규 자금조달 규모이며, 7.1%는 잔액의 증가율이다.

9월 신규 기업 대출의 가중평균 금리는 2.96%였고, 신규 개인 주택담보대출 금리는 평균 3.05%였다. 만기 5년인 AAA 등급 회사채 수익률은 1.7%였다. 보고서는 주요 금리가 역사적으로 낮은 수준이라고 설명했다.

대출 비용이 낮아지면 기업의 이자 부담을 줄이거나 주택 구입 부담을 낮출 수 있다. 다만 신용 이용 가능성은 대출자의 재정 상황과 금융기관의 심사에 따라서도 달라진다. 다음 단계 정책에는 중개 금융 비용을 낮추고 통화·자금조달 증가율을 경제성장률 및 예상 물가 목표와 부합시키는 방안이 포함된다.

과학기술과 중소기업에 자금이 향하는 곳

중국 금융정책은 과학기술, 녹색 발전, 포용금융, 연금, 디지털 금융 등 5개 분야에 특히 주목한다. 포용금융은 중소기업을 포함해 금융 서비스 이용에 어려움을 겪을 수 있는 개인과 기업이 유용한 금융 서비스를 이용할 수 있도록 하는 것을 목표로 한다.

9월 말 기준 이 5개 분야의 대출은 전년 동기보다 10.1% 증가했다. 사회융자 총량 잔액 증가율인 7.1%보다 3%포인트 높은 수준이다. 두 지표는 서로 다른 자금 범위를 집계하지만, 지정 분야에서 더 빠른 증가세가 나타났음을 보여준다.

2025년 5월 출범한 채권시장 과학기술 부문에서는 누적 과학기술혁신채권 발행액이 3조3,000억 위안에 달했다. 과학기술 활동을 위한 보험은 9조9,000억 위안의 위험 보장 한도를 제공했다. 보험 보장액은 보험금으로 기업에 이미 지급된 금액이 아니라 보험계약에 따라 제공되는 보장 규모다.

당국은 과학기술혁신, 산업 고도화, 농업 및 중소기업을 위한 재대출 한도를 늘리고 민영기업 전용 재대출 제도를 마련했다. 재대출은 중앙은행이 금융기관에 자금을 공급해 지정된 유형의 대출을 지원하는 제도다. 과학기술혁신과 민영기업이 발행하는 채권을 지원하는 공동 위험분담 수단도 마련했다.

보고서는 5대 우선 분야 전반의 통계와 성과 평가를 개선해야 한다고 밝혔다. 재정·산업 정책과의 공조를 바탕으로 6대 인프라 네트워크 구축, 과학기술 리스와 과학기술 보험에 대한 금융 지원을 확대하는 방안도 제시했다.

공급업체 대금 지급과 지역사회 복구 지원

연체 대금 문제에도 별도의 정책 대응이 이뤄졌다. 보고서는 미지급 기업 대금을 해결하기 위한 유동성 지원 수단을 마련하고, 자금이 있으면서도 공급업체에 대금을 지급하지 않은 유력 대기업들을 소환해 문제를 시정하도록 했다고 밝혔다.

소규모 공급업체는 주문을 완료하고도 고객사가 지급을 미루면 현금 부족에 직면할 수 있다. 그 여파는 임금 지급, 구매, 자체 대출 상환에도 미친다. 따라서 미지급 대금 해결은 신규 대출과 함께 추진된다. 전자는 이미 지급해야 할 돈을 풀어 주고, 후자는 추가 자금을 공급한다.

당국은 중소기업 금융 지원을 위한 협조 체계를 이어가고 전국 단위의 융자 신용서비스 플랫폼망을 구축했다. 이러한 플랫폼은 차입자 관련 정보와 금융 서비스를 연결하는 데 도움을 준다. 신용 기록이 훼손된 적격 개인을 대상으로 한시적 신용 회복 정책도 도입했다.

재난 대응을 위해 농업과 중소기업에 대한 재대출 한도 1,000억 위안이 추가됐다. 보험사들은 재난 예방과 복구·재건을 지원하기 위해 160억 위안의 보험금을 지급했다. 두 수치는 서로 다른 지원 형태를 나타낸다. 하나는 금융 지원 능력이고, 다른 하나는 실제 보험금 지급액이다.

시장 안정을 위한 중앙후이진의 역할 제안

중앙후이진은 자본시장 안정 계획의 핵심이다. 국무원은 중앙후이진이 준안정기금 역할을 하도록 지원할 것을 촉구했다. 이는 투자 활동을 통해 시장 안정에 기여할 수 있는 기관을 뜻한다. 장기 투자 자금의 재원과 유입 경로를 넓히는 방안도 추진하기로 했다.

이 제안은 보고서의 향후 과제 가운데 다섯 번째 항목인 중점 분야 위험 해소에 담겼다. 보고서는 다음과 같이 밝혔다. “자본시장을 지원하는 통화정책 수단을 효과적으로 시행하고, 중앙후이진이 준안정기금 역할을 하도록 지원하며, 중장기 자금의 재원과 유입 경로, 시장 진입 방식을 확대하고, 자본시장 안정화 메커니즘을 공고히 하고 개선한다. 주식·채권·외환을 포함한 금융시장의 안정적 운영을 유지한다.”

대외경제무역대 공공관리학원 리창안 교수는 이 역할 제안이 중앙후이진의 시장 안정 능력을 확대하고 가치 중심 전략에 따른 투자 유도를 도울 수 있다고 말했다.

보고서는 이 제안을 자본시장을 지원하는 기존 통화정책 수단, 사회보장기금과 보험사의 시장 참여 유도, 펀드 상품 등록·신고 절차 단축과 함께 제시했다. 비은행 금융기관에서 대규모 환매가 발생할 때 대응할 유동성 지원 수단도 마련했다. 많은 투자자가 한꺼번에 자금 반환을 요구하는 상황에 대처하기 위한 조치다.

보고 기간 중 주식 자금조달도 이어졌다. 상하이·선전 증권거래소에서 88개 기업이 기업공개(IPO)를 마치고 2,472억 위안을 조달했다. 이 가운데 약 90%는 첨단기술 기업이었다. 상장기업들은 후속 자금조달을 통해 7,769억 위안을 추가로 조달했는데, 이는 IPO 조달액의 약 3.1배다.

예정된 개혁에는 촹예반과 커촹반, 차환 제도 개편과 공모펀드 성과 평가 체계 강화가 포함된다. 보고서는 시장 안정과 기업의 자금조달 능력을 연결해, 투자 수요와 자본 접근성을 하나의 정책 과제로 다뤘다.

부동산 사업과 지방 부채도 우선과제

상업은행들은 부동산 부문의 화이트리스트 제도를 통해 누적 8조4,000억 위안이 넘는 대출을 승인했다. 이 제도는 시 단위 협의를 거쳐 적격 사업을 선정하고 금융 지원을 제공한다. 보고서는 합리적인 자금조달 수요를 계속 충족할 수 있도록 이 제도를 상시 운영할 것을 촉구했다.

공사 완료를 기다리는 주택 구매자에게는 개별 사업장의 자금조달이 현실적인 관심사다. 정책에는 상업용 건물 매입 대출의 최저 계약금 비율 인하, 주택담보대출 이자 보조, 기본 부동산 대출 규정 개편도 포함됐다.

지방정부 융자플랫폼도 주요 위험 관리 분야다. 이들 법인은 지방 사업 자금을 조달하기 위해 활용된다. 보고서에 따르면 2026년 9월 말 전국에 남은 융자플랫폼 수는 2023년 3월 말보다 92% 줄었다. 영업성 금융부채 잔액은 2026년 6월 말 기준 2023년 3월보다 79% 감소했다.

측정 기준일이 서로 다르다는 점이 중요하다. 플랫폼 수는 9월까지 집계됐고, 부채 비교는 6월까지다. 다음 과제는 융자플랫폼 범주에서 벗어난 법인이 사업 활동에 맞는 자금조달을 통해 상업적 기반으로 운영되도록 돕는 것이다.

당국은 소규모 금융기관의 위험 해소를 위해 각 성의 상황에 맞춘 계획도 추진했다. 보고서는 중방은행이 법에 따라 인수됐으며 증권·펀드 업계의 개별 위험 사례도 처리 중이라고 밝혔다.

금융기관의 손실 흡수 여력은 어느 정도인가

2026년 6월 말 중국 금융기관의 총자산은 560조 위안을 넘었다. 9월 말 상업은행의 자본적정성 비율은 15.4%, 부실채권 비율은 1.5%였다. 자본은 손실에 대비한 완충 장치이며, 부실채권은 상환에 심각한 문제가 생긴 대출을 뜻한다.

보험사의 종합 지급여력비율은 177.7%였다. 증권사와 선물회사의 평균 위험보장비율은 각각 294.9%와 201.6%였다. 이 지표들은 위험을 흡수할 수 있는 재원을 규제 요건과 비교한 수치다. 보고서는 금융기관의 전반적인 손실 감내 능력이 충분하다고 평가했다.

당국은 관련 중앙 금융기업의 자본을 보충하기 위해 3,000억 위안 규모의 특별 국채 발행도 추진하고 있다. 자본이 강화되면 금융기관은 손실을 흡수하고 서비스를 계속 제공할 능력을 높일 수 있다.

감독 업무에는 시스템적으로 중요한 은행 명단 갱신, 특수관계자 거래와 대규모 투자·대출 익스포저 심사 강화, 가격 전쟁과 무단 수수료 환급 등 무질서한 경쟁에 대한 조치가 포함됐다. 금융소비자 보호와 금융상품의 고객 적합성 점검도 우선과제였다.

인공지능, 법 집행과 금융 법제

보고서는 금융 관리와 서비스에서 인공지능을 활용하는 방안을 검토하겠다고 밝혔다. 동시에 모델 사용에서 발생할 수 있는 위험에 대비해야 한다고 강조했다. 제안된 인공지능 활용의 구체적인 시행 일정이나 운영 규칙은 제시하지 않았다.

법 집행 통계는 다양한 기관과 위반 행위를 포괄한다. 2025년 10월 이후 중국인민은행은 규제 대상 기관에 대해 874건, 책임자에 대해 578건의 제재를 기록했다. 국가금융감독관리총국은 은행·보험 기관을 대상으로 4,469건의 제재를 내렸다.

중국증권감독관리위원회는 책임자와 법인에 대해 1,304건의 제재를 부과했고, 국가외환관리국은 외환 위반 사건 1,058건을 조사했다. 이는 제재와 조사 사건의 건수이며, 같은 기관이나 개인이 여러 차례 집계될 수 있다.

보고서는 시장 조작, 허위 정보, 금융 사기, 불법 자금 모집, 범죄 금융 네트워크에 대한 조치도 설명했다. 사모펀드, 가상화폐 활동, 실물자산 토큰화에 대한 감독 강화도 촉구했다. 토큰화는 부동산이나 금융상품 등 자산에 연계된 권리를 나타내는 디지털 토큰을 만드는 것이다.

법 집행과 함께 금융 입법도 추진되고 있다. 금융법 초안과 중국인민은행법 개정안이 입법기관 상무위원회에 제출됐다. 은행감독관리법 개정안은 2차 심의를 마쳤다. 금융안정법 제정과 상업은행·보험·외환·증권 관련 법규 개정 작업도 진행 중이다.

위안화 결제를 확대하며 시장 개방

보고서에 따르면 위안화 가치는 2025년 10월부터 2026년 9월까지 미국 달러 대비 약 5.8% 상승했다. 9월 말 외환보유액은 3조4,000억 달러였다. 당국은 시장이 환율 결정에서 결정적 역할을 하도록 하는 한편 환율의 기본적인 안정을 유지할 방침이다.

금융 개방 조치로는 외국계 은행·보험사 5곳의 영업 개시 승인과 씨티그룹증권(중국) 설립 허가가 포함됐다. 당국은 비자(Visa)의 은행카드 청산기관 준비 신청도 승인했다. 이는 참여 기관 간 결제를 처리하는 사업 체계를 구축하는 과정의 한 단계다.

중국은 현재 효력이 있는 양자 현지통화 스와프 협정 32건을 보유하고 있으며, 위안화 청산은행 42곳을 지정했다. 스와프 협정에 따라 참여 통화당국은 합의된 조건으로 통화를 교환할 수 있고, 청산은행은 위안화 거래의 결제를 지원한다.

보고서는 중국이 독자적으로 통제하는 위안화 결제 시스템을 더 발전시키고 위안화의 국제적 이용을 확대하며 국경 간 무역·투자 금융을 용이하게 해야 한다고 밝혔다. 아랍에미리트와 결제 연계망을 출범시키고 국경 간 QR 결제 통합 게이트웨이를 추진하는 한편, 디지털 위안화의 성격을 현금에서 예금화폐로 전환한 점도 보고서에 담겼다.

다음 단계에서는 홍콩과 상하이가 중요한 역할을 한다. 홍콩의 국제금융센터 역할과 첫 5개년 계획을 지원하고, 남향 본드커넥트 제도를 개선하며, 홍콩에 국채선물을 도입하고 상하이 역외금융을 발전시키는 방안이 추진된다. 이러한 조치는 국내 자금조달 수요를 더 다양한 투자자와 결제 경로에 연결하는 것을 목표로 한다.

금융 업무 보고서 전문

보고서 전문의 영문 번역은 다음과 같다.

국무원 금융 업무 보고서

2026년 11월 3일 제14기 전국인민대표대회 상무위원회 제25차 회의에서 제출

판궁성 중국인민은행 총재

전국인민대표대회 상무위원회 귀중:

국무원을 대표해 2025년 10월 이후 금융 업무에 관해 전국인민대표대회 상무위원회에 보고드리오니 심의해 주시기 바랍니다.

시진핑 총서기는 금융 업무를 매우 중시하며 면밀히 살펴 왔습니다. 금융 발전의 주요 현안에 관해 일련의 중요한 발언과 지시를 내렸으며, 이는 금융의 질적 발전을 촉진하고 금융강국 건설을 앞당기는 데 근본적인 지침이 되고 있습니다. 국무원은 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당 중앙의 결정과 방침을 단호히 이행했습니다. 리창 총리는 금융 업무를 배치했고, 딩쉐샹과 허리펑 등 지도부 동지들도 명확한 요구사항을 제시했습니다.

전국인민대표대회 상무위원회는 금융 업무를 매우 중시하고 강력히 지지해 왔습니다. 2022년 이후 이번이 국무원의 금융 업무 보고를 청취하고 심의한 다섯 번째입니다. 입법과 법률 개정, 대표 제안 처리에 대한 감독, 특별 조사 등 여러 방식을 통해 중국의 금융 개혁과 발전을 강력히 추진해 왔습니다.

금융 부문은 시진핑 총서기의 금융 업무 관련 중요 발언과 지시를 철저히 연구하고 이행했으며, 제20차 당대회와 제20기 중앙위원회 전체회의의 지도 방침을 전면적으로 실천하고 중앙경제공작회의와 중앙금융공작회의의 방침을 따랐습니다. 제14기 전국인민대표대회 제4차 회의에서 승인된 정부 업무보고, 2026년 국민경제·사회발전 계획, 제15차 5개년 계획 요강을 성실히 이행했습니다. 금융 부문 당 건설을 강화하고 올바른 성과관을 수립·실천했으며, 금융 개혁·발전·안정 업무를 꾸준히 추진해 안정적 경제성장과 질적 발전을 강력히 뒷받침했습니다.

Ⅰ. 금융 업무의 주요 진전과 성과

2025년 10월 이후 금융 부문은 안정 속 발전이라는 총기조를 견지하고 실물경제 지원의 질과 효율을 높였으며, 금융 감독을 전면적으로 강화하고 금융 개혁과 높은 수준의 개방을 심화했습니다. 금융 안정과 국가 금융 안보를 수호하고 엄격한 당 관리도 추진해 여러 업무에서 새로운 성과를 거뒀습니다.

(1) 통화정책 이행. 적절히 완화적인 통화정책을 시행하고 역환매조건부채권 거래, 중기유동성지원창구, 국채 매입·매각 등 통화정책 수단을 활용해 유동성을 풍부하게 유지했습니다. 통화정책 체계를 개선하고 금리 정책의 이행과 감독을 강화했습니다. 구조적 통화정책 수단을 활용해 정책 방향을 제시하고 2026년 1월과 9월 일련의 구조적 통화정책 조치를 도입했습니다. 2026년 9월 말 기준 사회융자 총량과 광의통화 공급량 잔액은 전년 동기 대비 각각 7.1%, 7.2% 증가했습니다. 2026년 9월 신규 기업 대출의 가중평균 금리는 2.96%, 신규 개인 주택담보대출 금리는 3.05%였습니다. 5년 만기 AAA 회사채 수익률은 1.7%였습니다. 주요 금리는 모두 역사적으로 낮은 수준에 머물러 안정적인 경제성장과 질적 발전, 금융시장의 안정적 운영에 유리한 통화·금융 여건을 조성했습니다.

(2) 금융산업 운영과 감독. 첫째, 금융기관의 경영·감독 지표는 합리적인 범위에서 유지됐습니다. 2026년 6월 말 금융기관 총자산은 560조 위안을 넘었습니다. 2026년 9월 말 상업은행의 자본적정성 비율은 15.4%, 부실채권 비율은 1.5%였으며, 보험사의 종합 지급여력비율은 177.7%였습니다. 증권사와 선물회사의 평균 위험보장비율은 각각 294.9%, 201.6%로, 전반적인 손실 흡수 능력은 충분했습니다.

둘째, 금융시장은 전반적으로 안정세를 유지했습니다. 사회보장기금, 증권·펀드 기관, 보험기관의 시장 참여를 유도하고 펀드 상품 등록·신고를 앞당겼으며, 자본시장을 지원하는 두 가지 통화정책 수단을 가동했습니다. 비은행 금융기관의 대규모 환매에 대응하기 위한 유동성 지원 수단도 마련했습니다. 10년 만기 국채 수익률은 1.65% 안팎에서 움직였습니다. 환율 결정에서 시장의 결정적 역할을 견지하고 거시건전성 관리 수단을 활용해 외환시장의 안정적 운영을 유지했습니다. 2025년 10월부터 2026년 9월까지 위안화 가치는 미국 달러 대비 약 5.8% 상승했습니다. 외환시장이 지속적으로 발전하면서 성숙도가 높아졌고, 수출의 환율 변동 민감도는 낮아졌습니다.

셋째, 금융 감독을 한층 강화했습니다. 시스템적으로 중요한 은행 명단을 갱신·공개하고 해당 은행에 대한 거시건전성 관리 체계를 개선했습니다. 금융기관 지배구조 개선을 위한 이행 지침을 발표하고 특수관계자 거래, 대규모 투자와 신용 익스포저에 대한 투시형 감독을 강화했습니다. 가격 전쟁과 무단 수수료 환급 등 두드러진 문제에 초점을 맞춰 무질서한 경쟁을 집중적으로 단속했습니다. 금융소비자 보호와 금융상품 적합성 관리를 강화했습니다. 자본시장에서 소액·중소 투자자 보호와 단기매매 감독을 강화하고 금융 사기 및 기업 지배구조 특별 단속을 실시했습니다. 사모펀드 산업 전반의 감독을 개선하고 해외 증권·선물·펀드 기관의 불법적인 국경 간 영업을 전면 차단했습니다. 국제 자금세탁방지 평가 5차 라운드의 중간 과제를 마무리했습니다.

넷째, 금융 감독 집행을 더 표준화했습니다. 시장 조작, 허위 정보의 조작·유포 등 위반 행위를 엄중히 조사·처벌하고 상장폐지 제도를 엄격히 집행했습니다. 사기와 도박의 자금 흐름을 겨냥한 단속을 심화했습니다. 금융기관에 대한 행정 처분을 표준화했습니다. 2025년 10월 이후 중국인민은행은 규제 대상 기관에 대해 874건, 책임자에 대해 578건의 제재를 내렸습니다. 국가금융감독관리총국은 은행·보험 기관에 4,469건, 중국증권감독관리위원회는 책임자와 법인에 1,304건의 제재를 부과했습니다. 국가외환관리국은 외환 위반 사건 1,058건을 조사·처리했습니다.

다섯째, 금융 법제 발전을 질서 있게 추진했습니다. 금융법 초안과 중국인민은행법 개정안 초안을 전국인민대표대회 상무위원회 심의에 제출했고, 은행감독관리법 개정안은 상무위원회 2차 심의를 마쳤습니다. 금융안정법, 상업은행법, 보험법, 외환관리조례, 회사채 관리조례, 증권회사 감독관리조례, 상장회사 감독관리조례, 지방금융 감독관리조례의 제정 또는 개정 작업을 앞당겼습니다.

(3) 실물경제 금융 지원. 첫째, 총자금조달이 합리적인 속도로 증가했습니다. 2025년 10월부터 2026년 9월까지 사회융자 총량 신규 증가분은 33조 위안에 달했습니다. 상하이·선전 증권거래소에서 88개 기업이 A주 IPO를 마치고 2,472억 위안을 조달했으며, 첨단기술 기업이 거의 90%를 차지했습니다. 상장기업들은 후속 자금조달을 통해 7,769억 위안을 조달했습니다.

둘째, 중점 분야와 취약 부문에 대한 금융 서비스의 적합성을 높였습니다. 금융 5대 우선 분야를 위한 공조와 정책 이행을 강화했습니다. 과학기술혁신·산업 고도화, 농업·중소기업을 위한 재대출 한도를 늘리고 민영기업 전용 재대출 제도를 마련했습니다. 여러 수단을 결합해 과학기술혁신과 민영기업 채권의 위험분담 제도를 구축했습니다. 과학기술 보험은 과학기술 활동에 9조9,000억 위안의 위험 보장을 제공했습니다. 담보보완대출 금리를 낮추고 지원 범위를 확대해 정책은행이 6대 인프라 네트워크 구축 지원을 늘리도록 유도했습니다. 재정 당국이 이자 보조와 위험분담 등을 활용해 금융정책 효과를 높이도록 지원했습니다. 중소기업 금융 지원 협조 체계를 심화하고 전국 통합 융자 신용서비스 플랫폼망을 구축했습니다. 신용 기록이 훼손된 적격 개인이 더 빠르게 신용을 회복하도록 한시적 신용 회복 정책을 시행했습니다. 대외무역 안정을 위한 정책 패키지도 도입했습니다. 2026년 9월 말 기준 금융 5대 우선 분야의 대출은 전년 동기 대비 10.1% 증가했습니다. 2025년 5월 출범한 채권시장 과학기술 부문의 과학기술혁신채권 누적 발행액은 3조3,000억 위안에 달했습니다.

셋째, 재난 예방·경감과 재건을 지원했습니다. 농업과 중소기업에 전용 재대출 한도 1,000억 위안을 추가했고, 누적 보험금 지급액은 160억 위안에 달했습니다.

넷째, 기업 연체 대금 정리를 위한 금융 지원을 제공했습니다. 연체금 정리를 위한 유동성 지원 수단을 마련하고 대기업의 지급 지연 문제에 대응했습니다. 자금이 있으면서도 대금을 지급하지 않은 유력 대기업들을 소환해 시정을 촉구했습니다.

(4) 금융 개혁과 개방. 첫째, 금융강국 건설이 속도를 냈습니다. 금융강국 건설 제15차 5개년 계획을 발표하고 중앙은행, 금융 감독, 자본시장, 외환 분야의 제15차 5개년 개혁·발전 계획을 수립·이행했습니다.

둘째, 금융기관 개혁을 심화했습니다. 관련 중앙 금융기업의 자본 보충을 지원하기 위해 3,000억 위안 규모의 특별 국채 발행을 추진했습니다. 인가를 받은 농촌 상호금융조합은 모두 시장에서 퇴출했습니다.

셋째, 다층 금융시장의 발전을 앞당겼습니다. 금융 하위시장의 규칙을 강화하고 금융시장 거시건전성 모니터링 지표 체계를 개선했습니다. 은행 간 채권시장 진입 관리를 강화하고 발행 가격결정 제도를 개선했습니다. 거래소 채권시장의 회사채 등록제 개혁을 계속 심화했습니다. 은행 간 채권시장과 거래소 채권시장의 연계를 추진했습니다. 새로운 질적 생산력에 더 나은 서비스를 제공하도록 촹예반 개혁 심화 지침을 발표했습니다. 커촹반 개혁 조치 여러 건의 시행을 추진하고 차환 제도를 개선했으며, 공모펀드 성과 기준과 성과 평가 체계를 강화했습니다.

넷째, 높은 수준의 금융 개방을 꾸준히 추진했습니다. 법에 따라 비자의 은행카드 청산기관 준비 신청을 승인했습니다. 외국계 은행·보험기관 5곳의 영업 개시를 잇달아 승인하고 씨티그룹증권(중국) 설립을 허가했습니다. 시장 수요에 맞춰 국내외 통화의 국경 간 정책 조율을 추진하고 기업의 해외 대출, 은행의 해외 대출, 국경 간 은행 간 금융에 관한 정책을 개선했습니다. 해외 중앙은행 기관을 위한 투자 대행 서비스를 개선하고 환매조건부 거래 수단을 마련했습니다. 홍콩·튀르키예 등에서 위안화 스와프 자금의 정례적 사용을 위한 체계를 추진했습니다. 현재 효력이 있는 양자 현지통화 스와프 협정은 32건, 지정 위안화 청산은행은 42곳입니다. 위안화의 국제적 이용은 긍정적인 흐름을 보였습니다. 상하이 국제금융센터의 역외금융 발전 행동계획을 발표했습니다. 홍콩의 통합 금융거래 플랫폼 구축을 지원하고 남향 본드커넥트 개선과 홍콩 국채선물 도입을 추진했으며, 우량 해외 기관의 중국 내 판다본드 발행을 촉진했습니다. 다국적 기업의 국내외 통화 통합 현금관리와 국내외 통화 자금의 국경 간 중앙집중식 운영 정책을 전국으로 확대했습니다. 디지털 위안화는 현금에서 예금화폐로 원활하게 성격을 전환했습니다. 아랍에미리트와 국경 간 결제 연계를 시작하고 국경 간 QR 결제 통합 게이트웨이를 개선했습니다.

다섯째, 글로벌 금융 거버넌스 협력을 계속 심화했습니다. 정상외교의 지침에 따라 중요한 금융 성과의 이행을 추진했습니다. 글로벌 거버넌스 이니셔티브를 적극적으로 실천하고 주요 분야의 양자·다자 통화·금융 협력을 발전시켰습니다. 독자적으로 통제하는 위안화 국경 간 결제 시스템을 계속 구축·발전시켰습니다. 국제통화기금 상하이센터가 적극적인 역할을 하도록 이끌고 치앙마이 이니셔티브 다자화 등을 포함한 지역 금융 협력을 추진했습니다. 국가 금융 안보를 수호하는 역량을 강화하고 중국의 외환보유액과 해외 금융자산을 효과적으로 보호했습니다. 2026년 9월 말 외환보유액은 3조4,000억 달러였습니다. 위안화 환율에 관한 중국인민은행의 정책 입장을 발표해 국내외 우려에 전문적이고 객관적으로 대응했습니다.

(5) 금융 위험 예방과 해소. 첫째, 중소 금융기관의 위험 해소를 꾸준히 추진했습니다. 각 성의 상황에 맞는 방식을 적용해 주요 지역이 중소 금융기관 개혁·위험 해소 계획을 수립하고 이행하도록 독려했습니다. 중방은행을 법에 따라 인수하고 증권·펀드 등 업계의 개별 위험 사례 해결을 꾸준히 추진했습니다.

둘째, 융자플랫폼 부채 위험 해소 지원에서 상당한 성과를 거뒀습니다. 지방 당국이 종합적인 부채 해소 계획을 이행하고 융자플랫폼 부채 위험을 질서 있게 해결하며 플랫폼의 퇴출·개혁·전환을 앞당기도록 계속 촉구했습니다. 2026년 9월 말 기준 전국 잔존 융자플랫폼 수는 2023년 3월 말보다 92% 감소했습니다. 2026년 6월 말 기준 영업성 금융부채 잔액은 2023년 3월 말보다 79% 줄었습니다.

셋째, 부동산 시장의 전환과 안정적이고 건전한 발전을 지원했습니다. 상업용 건물 매입 대출의 최저 계약금 비율을 낮추고 주택담보대출 이자 보조 정책을 시행했으며 기본 부동산 신용 규칙을 개선했습니다. 도시 부동산 금융 협조 체계를 활용해 상업은행들이 화이트리스트 제도를 통해 누적 8조4,000억 위안이 넘는 대출을 승인했습니다. 새로운 부동산 발전 모델 수립을 지원하는 자본시장 규칙도 개선했습니다.

넷째, 불법 금융 활동을 예방하고 단속하는 역량과 체계를 강화했습니다. 금융 부문의 불법·회색 산업에 연루된 불법·범죄 활동을 대상으로 새로운 범정부 합동 단속을 벌이고 전국적인 불법 자금 모집 특별 단속을 마쳤습니다. 가상화폐 규제 정책 체계를 개선하고 가상화폐와 연계된 지하은행 관련 단서 분석을 강화했으며, 가상화폐 채굴에 대한 정례적·전 과정 대응 체계를 개선했습니다. 실물자산 토큰화에 대한 감독도 강화했습니다.

(6) 금융 업무에 대한 당 중앙의 집중·통일 영도를 견지했습니다. 첫 번째 의제 제도를 엄격히 시행하고 시진핑 당 건설 사상을 철저히 연구·실천했습니다. 올바른 성과관을 수립·실천하기 위한 교육을 꾸준히 실시하고 당 중앙의 업무 방식 개선을 위한 8개항 규정의 철저한 이행 교육 성과를 공고히 하고 확대했습니다. 중앙 순시에서 확인된 문제를 정례적이고 장기적으로 시정하도록 추진했습니다. 금융 부문 간부와 전문 인력의 역량을 계속 강화했습니다. 업무 기풍 개선, 규율 집행, 부패 척결을 확고히 추진하고 정례적인 경고 교육을 실시했으며 직무 태만과 책임 불이행에 대한 책임을 엄격히 물었습니다.

Ⅱ. 다음 단계 업무에 대한 고려사항

(1) 적절히 완화적인 통화정책을 계속 시행해 혁신·질·개선을 지향하는 지속적인 경제 발전에 적합한 통화·금융 여건을 조성한다. 여러 수단을 활용해 유동성을 풍부하게 유지하고 사회융자 총량과 통화 공급량 증가율을 경제성장률 및 전반적인 물가 수준의 예상 목표와 부합시킨다. 금리 관리 체계를 개선하고 금리 정책을 계속 시행·감독하며 중개 금융 비용을 낮춘다. 합리적이고 균형 잡힌 수준에서 위안화 환율의 기본적인 안정을 유지한다. 통화정책 체계를 계속 평가하고 개선한다.

(2) 금융 감독을 한층 강화·개선하고 감독의 질과 효과를 지속적으로 높인다. 5대 감독을 전면적으로 강화하고 감독 수단을 확대하며 감독 역량을 개선하고 감독 공백을 없애 공정한 시장 질서를 유지한다. 중앙과 지방의 협조 및 부처 간 공조를 강화하고 불법 금융 활동을 엄중히 단속한다. 금융 관리와 서비스에서 인공지능 활용을 검토하되 모델 사용에 따른 위험을 경계한다. 금융소비자 보호를 강화한다. 국제 자금세탁방지 평가 5차 라운드 보고서에 대한 협의와 심의 등 작업을 진행한다. 금융 분야 주요 법률의 제정과 개정을 추진한다.

(3) 실물경제에 대한 금융 서비스의 적합성을 높이고 경제 구조조정·고도화와 질적 발전을 지원한다. 금융 5대 우선 분야의 통계·평가 체계를 개선하고 구조적 통화정책 수단을 효과적으로 활용하며 재정·산업 등 정책과의 공조를 강화해 정책 효과를 높인다. 6대 인프라 네트워크 구축, 과학기술혁신, 중소기업에 대한 금융 지원을 확대한다. 다층적 현대 금융시장 체계의 발전을 앞당기고 금융시장 회복력을 강화해 자원 배분에서 금융시장이 더 나은 역할을 하도록 한다. 채권시장 과학기술 부문을 높은 수준으로 발전시킨다. 촹예반·커촹반과 차환 개혁을 심화한다. 과학기술 보험과 과학기술 리스 발전을 앞당긴다. 중소기업 금융 지원 협조 체계를 계속 활용하고 민영 중소기업의 신용 보강 체계를 개선한다. 기업 연체 대금 정리를 금융으로 지원한다. 자본시장 투자·자금조달의 종합 개혁을 계속 심화하고 자본시장 규칙의 포용성과 적응성을 높인다. 채권 발행 가격결정에 대한 모니터링과 관리를 강화한다.

(4) 금융 개혁과 높은 수준의 개방을 꾸준히 심화하고 국가 금융 안보를 수호한다. 위안화의 국제적 이용을 확대하고 가격결정·결제·투자·자금조달·준비자산 측면에서 국제 통화 기능을 강화하는 한편 역외 위안화 시장을 발전시킨다. 외환 분야의 높은 수준 개방을 확대하고 국경 간 무역·투자·자금조달을 용이하게 한다. 더 많은 외국 기관과 장기 자본이 중국에서 사업을 수행하고 발전시키도록 장려한다. 상하이 국제금융센터 발전을 꾸준히 추진한다. 홍콩의 첫 5개년 계획 이행을 지원하고 국제금융센터로서 홍콩의 지위를 공고히 하고 높인다. 금융 인프라 규칙과 거버넌스를 개선하고 국내외 금융 인프라의 연계와 협력을 질서 있게 추진한다. 독자적으로 통제하는 위안화 국경 간 결제 시스템의 구축과 발전을 한층 앞당긴다. 글로벌 금융 거버넌스 개혁에 적극 참여하고 추진한다. 중국의 해외 금융자산과 외환보유 자산의 안전을 단호히 수호한다.

(5) 중점 분야의 위험을 꾸준히 해소하고 시스템적 금융 위험 예방의 최저선을 지킨다. 주요 지역과 기관의 위험 해소를 꾸준히 추진한다. 자본시장을 지원하는 통화정책 수단을 효과적으로 시행하고, 중앙후이진이 준안정기금 역할을 하도록 지원하며, 중장기 자금의 재원과 유입 경로, 시장 진입 방식을 확대하고, 자본시장 안정화 메커니즘을 공고히 하고 개선한다. 주식·채권·외환을 포함한 금융시장의 안정적 운영을 유지한다. 융자플랫폼 범주에서 벗어난 뒤 시장 중심으로 전환하는 법인에 금융 지원을 제공한다. 합리적인 자금조달 수요를 충족하도록 부동산 화이트리스트 제도를 상시 운영한다.

다음 단계에서 우리는 신시대 중국 특색 사회주의에 관한 시진핑 사상을 지침으로 삼고 제20차 당대회와 제20기 중앙위원회 전체회의의 지도 방침을 철저히 연구·실천할 것입니다. 금융 업무에 대한 당 중앙의 집중·통일 영도를 견지하고 당 중앙의 결정과 방침을 따르며 전국인민대표대회 상무위원회의 심의 의견을 성실히 이행할 것입니다. 금융 감독 강화, 금융 위험 예방·해소, 질적 발전 지원의 모든 측면을 추진하고 금융강국 건설을 앞당겨 제15차 5개년 계획의 순조로운 출발에 금융 역량을 보탤 것입니다.