석유 사업 추진에 계획 차입 급증
동티모르의 2027년 국가 예산안은 공공부채 발행 한도를 2026년 8억5,000만 달러에서 16억 달러로 높이고, 석유부 예산을 두 배 이상 늘리는 내용을 담았다. 총 25억6,800만 달러 규모의 통합 지출안은 석유 개발을 인프라, 교육, 보건과 함께 내년도 우선 과제로 제시했다.
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예산안 분류표에 따르면 석유부에는 2억9,180만 달러가 배정될 예정이다. 2026년 배정액은 1억2,850만 달러였다. 1억6,330만 달러 늘어난 것으로 약 127% 증가한 셈이다. 지출 계획에 명시된 사업에는 쿠다 타시·자할 유전과 그레이터 선라이즈가 포함된다.
제안된 차입 한도는 7억5,000만 달러, 약 88% 늘어난다. 정부는 차입금을 석유·가스 탐사와 정제·운송, 교통·통신 인프라, 국가 경제 안정을 위한 투자에 사용할 계획이다.
차입 한도는 예산안에 따라 정부가 조달할 수 있도록 허용되는 최대 금액이다. 실제 차입 규모는 이후의 자금 조달 방식과 투자 결정에 따라 달라진다. 대출은 사업에 필요한 자금을 앞당겨 조달하는 한편, 향후 예산에 상환 의무를 발생시킨다.
정부는 2026년 10월 1일 예산안을 의회에 제출했다. 예산안의 기본 원칙에 대한 토론은 11월 9일부터 11일까지 진행될 예정이며, 세부 심의는 11월 24일부터 12월 4일까지 이어진다.
핵심 쟁점은 미래 수익을 창출할 것으로 기대되는 사업에 자금을 조달하면서 현재 공공서비스를 어떻게 유지할 것인지다. 정부가 경제 다각화를 핵심 목표로 내세우는 가운데, 예산안에 상세히 제시된 부처 가운데 석유부에 가장 많은 예산이 배정됐다.
늘어난 석유부 예산의 용도
석유부의 예산안 배정액 2억9,180만 달러는 통합 예산 25억6,800만 달러의 약 11.4%에 해당한다. 2026년보다 늘어난 금액은 당시 석유부 전체 배정액인 1억2,850만 달러보다도 많다.
쿠다 타시, 자할, 그레이터 선라이즈가 증액의 배경으로 명시된 석유 사업이다. 특히 그레이터 선라이즈는 동티모르가 자원에 대한 통제권을 확대하려는 가운데, 개발에 필요한 규정을 마련하기 위해 호주와 협력하고 있어 중요성이 크다.
국영 석유회사 티모르갭(Timor GAP)은 2026년 10월 27일 우드사이드 에너지(Woodside Energy)의 그레이터 선라이즈 지분 33.44%를 최대 2억 달러에 인수하는 계약을 체결했다. 이 그레이터 선라이즈 지분 계약에 따르면 거래 종결 시 1,371만 달러를 지급해야 하며, 나머지 잠재 지급액 대부분은 향후 개발 단계 달성 여부에 달려 있다.
최종투자결정 이후에는 1,129만 달러를 추가로 지급해야 한다. 최종투자결정은 개발에 자금을 투입하고 사업을 진행하겠다는 공식 약속이다. 가장 큰 금액인 1억7,500만 달러는 사업이 액화천연가스(LNG) 첫 선적 단계에 도달해야 지급된다. LNG는 선박으로 운송할 수 있도록 냉각해 액체로 만든 가스다.
오사카가스의 지분 10%를 인수하는 별도 계약까지 완료되면 그레이터 선라이즈는 티모르갭의 완전한 통제 아래 놓이게 된다. 우드사이드와 티모르갭은 당국 승인을 전제로 2027년 상반기에 거래를 마무리하는 것을 목표로 하고 있다.
예산 자료에는 석유부 배정액 가운데 각 유전에 투입될 금액, 차입 한도 중 실제 사용 규모, 향후 대출의 금리와 상환 기간이 명시돼 있지 않다. 이 세부 사항에 따라 자금 조달 프로그램의 비용과 시기가 결정될 것이다.
그레이터 선라이즈, 여러 결정 앞둬
동티모르와 호주는 그레이터 선라이즈 개발을 위한 법적 체계 마련에도 진전을 보였다. 프란시스쿠 다 코스타 몬테이루 석유·광물자원부 장관은 9월 25일 딜리에서 열린 회의에서 석유 채굴 규정, 생산물분배계약, 조세 체계에 대한 기술적 합의가 이뤄졌다고 밝혔다.
그레이터 선라이즈 관련 세 가지 체계는 개발의 서로 다른 측면을 다룬다. 석유 사업 운영 규정, 생산물 배분 계약, 과세가 각각 포함된다. 세 체계는 양국의 승인 절차를 거쳐야 한다.
예상 승인 절차에는 약 3개월이 걸릴 것으로 전망됐다. 일정이 유지된다면 2026년 12월께 승인이 이뤄질 수 있다. 몬테이루 장관은 2027년에는 승인된 단일 개발 구상과 세부 설계 마련을 추진할 것이라고 밝혔다.
동티모르는 남부 해안의 나타르보라까지 파이프라인을 건설해 LNG 개발로 산업과 일자리, 수출을 뒷받침하기를 원한다. 이 계획을 실제 시설로 구현하려면 소유권 및 규제 관련 결정과 더불어 엔지니어링, 자금 조달, 건설이 필요하다.
2018년 독립 평가에서는 그레이터 선라이즈 개발 비용을 156억 달러로 추산했다. 이 과거 추정치는 사업 규모를 가늠하게 해 주지만, 현재의 자금 조달 계획에는 개발 설계와 최신 비용을 반영해야 한다.
도로·용수·전력 예산도 증액
공공사업부에는 2027년 2억5,110만 달러가 배정될 예정이다. 2026년 배정액 2억3,800만 달러보다 1,310만 달러 늘어난 금액이다. 약 5.5% 증가로, 석유부 증액률에 비해 훨씬 낮다.
이 예산은 경제 발전을 뒷받침하는 도로, 위생, 용수, 전력 등 인프라 사업에 쓰일 예정이다. 가정에는 이런 서비스가 학교와 진료소 이용, 안정적인 용수 공급, 지역 간 이동 비용에 영향을 미친다. 기업에는 물류와 안정적인 사업 운영에 영향을 준다.
일부 교육·보건 사업도 공공사업부와 지방자치단체 예산, 오에쿠시 배정액을 통해 재정 지원을 받는다. 따라서 해당 서비스에 투입되는 지출을 파악하려면 교육부와 보건부 예산만 살펴봐서는 안 된다.
정부는 이러한 투자가 생산과 고용, 생활 여건 개선으로 이어질 것이라고 설명한다. 실질적인 효과는 어떤 사업에 예산이 배정되고 언제 완료되는지, 그리고 완공 후 운영·유지 비용이 얼마나 드는지에 달려 있다.
학교·진료소·참전용사 지원도 주요 지출
교육부에는 2027년 1억7,100만 달러가 배정될 예정이다. 2026년 배정액 1억6,390만 달러보다 710만 달러 늘어난 것으로, 증가율은 약 4.3%다. 교육 체계 운영을 뒷받침하는 데 쓰일 예정이다.
지방자치단체는 이와 별도로 학교 급식 예산 2,470만 달러를 집행한다. 교육 사업이 교육부 예산 밖에서 이뤄질 수 있음을 보여주는 사례다. 지방자치단체가 서비스 제공에 필요한 예산을 받게 된다.
보건부에는 8,100만 달러가 배정될 예정이다. 2026년 배정액 7,790만 달러보다 310만 달러 늘어난 것으로, 약 4% 증가했다. 정부 내 다른 부문을 통한 보건 인프라 지출도 보건부 예산에 더해질 예정이다.
교육부와 보건부의 배정액을 합하면 2억5,200만 달러다. 석유부 배정액 2억9,180만 달러는 이보다 3,980만 달러 많다. 이 비교는 각 부처 배정액을 기준으로 한 것이다. 앞서 설명한 다른 예산 경로를 통해서도 교육과 보건에 지원이 이뤄진다.
민족해방투쟁 참전용사 담당부에는 1억7,240만 달러가 배정될 예정이다. 2026년 배정액은 1억6,500만 달러였다. 740만 달러 늘어난 것으로 약 4.5% 증가했다.
이 예산은 옛 참전용사와 그 가족을 위한 연금, 수당, 기타 지원에 쓰인다. 학교와 보건 서비스와 마찬가지로 지속적인 공공 지출 항목인 만큼, 투자 확대와 함께 예산에 반영해야 한다.
정치적 우선순위에서 새 예산 편성 시작
카이 라라 사나나 구스마오 총리는 2026년 6월 12일 딜리의 재무부 카이 라라 사나나 구스마오 강당에서 2027년 예산 편성 준비에 착수했다. 정부의 예산 편성 발표는 경제 다각화와 예산 편성 방식의 변화를 우선 과제로 꼽았다.
이후 정부는 포르투갈어 약칭 CRP로 불리는 정치검토위원회를 통해 작업을 시작했다. 각료회의 결의로 신설된 이 위원회는 기존 예산검토위원회를 대체한다.
새로운 방식에서는 부처와 기타 공공기관이 예산안을 마련하기 전에 정치적 우선순위를 정한다. 각 기관의 계획은 정부 프로그램, 2011~2030 전략개발계획, 기존 지출 한도를 따르도록 했다.
예산 편성 준비 논의에는 28개 정책 우선순위 안이 포함됐다. 공공 재정 여력, 중앙정부의 필요, 보건·교육·농업 투자가 주요 내용이었다. 각 부처와 지방자치단체는 앞서 열린 예산 편성 회의에 참여해 필요한 사업을 파악했다.
이번 변화로 기관별 예산을 나누기 전에 정부가 달성하려는 목표를 정하는 데 더 큰 비중이 실린다. 의회의 세부 심의를 거치면서 이 방식은 구체적인 배정액과 사업, 차입 권한으로 이어질 예정이다.
석유 개발 재추진에 일부 의존하는 다각화
정부는 2027년 예산이 경제 전환과 다각화를 통해 회복력을 강화할 것이라고 밝혔다. 생산 역량 확대, 일자리 창출, 생활 여건 개선, 해외발 충격에 대한 취약성 완화가 목표다.
석유 투자는 이 전략의 핵심을 차지한다. 정부는 에너지 개발이 인프라, 전력, 산업, 수출 수입을 통해 다른 경제 활동을 뒷받침하기를 기대한다. 도로, 교육, 보건, 지방자치단체 서비스도 지출 계획에 포함됐다.
재정 부담은 이번 예산안 이전부터 이어져 왔다. 2025년 11월 당시 동티모르 석유기금은 거의 200억 달러로 추산됐지만, 국가는 기금 인출에 크게 의존하고 있었고 과거 가스 생산 사업인 바유운단은 생산을 중단한 상태였다.
앞서 나온 공항 및 가스 계획은 새로운 석유 수입이 없으면 2030년대 중반께 기금이 고갈될 수 있다는 위험을 다뤘다. 투자 재원을 위한 차입은 새로운 수입원과 더 넓은 경제 기반을 모색하는 동안 관리해야 할 또 하나의 재정 부담이 된다.
예산과 가스 계획의 주요 일정
2027년 예산안은 그레이터 선라이즈의 소유권 및 규제 관련 결정과 함께 마련됐다. 주요 일정은 예산 논의와 석유 사업이 현재 얼마나 긴밀하게 맞물려 있는지를 보여준다.
- 2026년 6월 12일: 구스마오 총리가 딜리에서 2027년 예산 편성 회의를 시작한다.
- 2026년 9월 25일: 관계자들이 그레이터 선라이즈 관련 법률·조세 체계 3개에 대한 기술적 합의 내용을 논의한다.
- 2026년 10월 1일: 정부가 2027년 예산안을 의회에 제출한다.
- 2026년 10월 27일: 티모르갭이 우드사이드의 그레이터 선라이즈 지분 인수 계약을 체결한다.
- 2026년 11월 9~11일: 의회가 예산안의 기본 원칙을 토론할 예정이다.
- 2026년 11월 24일~12월 4일: 예산안 세부 토론이 예정돼 있다.
- 2026년 12월께: 그레이터 선라이즈 체계의 예상 승인 일정이 목표 시기에 도달한다.
- 2027년 상반기: 우드사이드와 티모르갭이 당국 승인을 전제로 지분 거래 완료를 목표로 한다.
의회의 당면 과제는 제안된 지출과 차입 권한을 심의하는 것이다. 그레이터 선라이즈는 이후 별도의 승인, 소유권, 개발 단계별 절차를 거치게 되며, 각각의 결정에 따라 정부의 석유 개발 계획이 건설과 향후 생산으로 넘어가는 시기가 달라질 수 있다.
핵심 내용
- 동티모르는 25억6,800만 달러 규모의 2027년 통합 예산을 제안했다.
- 부채 발행 한도는 2026년 8억5,000만 달러에서 16억 달러로 늘어날 예정이다.
- 석유부에는 2억9,180만 달러가 배정될 예정으로, 2026년보다 약 127% 늘어난다.
- 공공사업부에는 2억5,110만 달러, 교육부에는 1억7,100만 달러, 보건부에는 8,100만 달러가 배정될 예정이다.
- 지방자치단체는 별도로 배정된 학교 급식 예산 2,470만 달러를 집행할 예정이다.
- 그레이터 선라이즈의 소유권 확보와 규제 승인, 개발 계획이 예산안과 함께 진전되고 있다.
- 의회의 예산안 토론은 일반 원칙 심의와 세부 심의 사이에 휴회 기간을 두고 11월 9일부터 12월 4일까지 진행될 예정이다.
