금융 협의 진전에도 전력 공급 일정은 지연
필리핀은 민간 원자력 발전 사업을 위해 미국 국제개발금융공사(DFC)로부터 최대 50억 달러의 금융지원을 받는 방안을 검토하고 있다. 그러나 최신 입찰 일정 초안은 전력 공급이 2038년경 시작될 것으로 내다봐, 정부의 첫 원전 용량 목표보다 6년 늦어질 전망이다.
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에너지부(DOE)의 조반니 바코르도 차관은 논의에 25년에 걸쳐 상환할 수 있는 대출이 포함됐다고 밝혔다. 아직 서명된 협약은 없다. 제안된 지원은 필리핀 정부에 대한 대출이 아니라 원자력 발전에 투자하는 민간 발전회사에 제공될 예정이다.
금융 협의는 훨씬 더 큰 과제의 한 부분을 다룬다. 에너지 기업의 관심을 안정적으로 전력을 공급할 수 있는 인허가 발전소로 구체화하는 일이다. 사업자는 기술과 입지를 정하고, 연구를 마치고, 승인을 확보하고, 건설 방안도 마련해야 한다.
필리핀 에너지계획 2023~2050은 2032년까지 원자력 발전 용량 1,200MW, 2035년까지 2,400MW, 2050년까지 4,800MW를 목표로 한다. 이는 계획상의 목표다. DOE의 패트릭 아키노 국장은 최근 회람된 원자력 에너지 입찰 초안에 2038년경부터 전력을 공급하는 일정이 담겼지만, 정부는 2032년 목표를 유지하고 있다고 밝혔다.
가정과 기업에 이 차이는 중요하다. 금융지원 패키지가 사업 진척에 도움이 될 수 있지만, 전력은 발전소가 완공되고 가동 승인을 받은 뒤에야 공급된다. 새로 제시된 입찰 일정에 따르면 원전이 전력 공급에 기여하는 시점은 필리핀의 당면한 수요 증가보다 늦다.
미국의 금융지원 제안이 지원할 내용
바코르도는 필리핀 대표단의 미국 방문 중 DFC의 잠재적 지원 방안을 논의했다고 밝혔다. 그는 예상 상환 기간과 지원 대상 차입자를 다음과 같이 설명했다.
제가 이해한 바로는 25년에 걸쳐 상환할 수 있습니다. 이 제안은 원자력 발전에 투자하려는 민간 발전회사들을 위한 것입니다,
따라서 민간 사업자들이 각 사업에 수반되는 차입 의무를 부담하게 된다. DOE가 설명한 모델에 따르면 초기 개발에는 국가 보증 없이 상업 금융 금리가 적용된다. 즉, 사업자가 대출을 상환하지 못하더라도 정부가 대신 갚겠다고 약속하지 않는다.
수십 년에 걸친 상환 기간은 발전소 운영 기간에 차입 비용을 분산할 수 있다. 다만 최종 금리와 건설비, 상환 조건에 따라 투자비를 충당하기 위해 필요한 전력 판매 수익이 달라진다. 최종 대출 조건이나 개별 회사별 지원 배분은 발표되지 않았다.
50억 달러는 잠재적인 금융지원 한도다. 이를 개별 대출로 집행하려면 대출기관이 자금을 지원할 의향이 있고 사업자가 조건을 받아들일 프로젝트가 필요하다.
세 기관이 사업 단계별로 지원 가능
원전 사업은 건설을 시작하기 훨씬 전부터 자금이 필요하기 때문에 DOE는 여러 형태의 금융지원을 논의하고 있다. 초기 지출에는 부지 조사, 원자로 설계 비교, 사업의 안전 및 상업성 요건 충족 가능성 검토 등이 포함된다.
미국 수출입은행의 엔지니어링 승수 프로그램은 타당성 조사와 설계 서비스에 대한 지원원으로 거론되고 있다. 타당성 조사는 제안된 발전소를 특정 부지에 현실적으로 건설·운영할 수 있는지, 비용은 얼마나 들지 살펴보는 절차다.
아시아개발은행은 사업의 금융 조달 가능성을 높이기 위한 신용 보강 방안을 논의하고 있다. 쉽게 말해 대출기관이 상환 가능성을 더 높게 평가하도록 돕는 장치다. 필리핀 원전 사업에 적용할 구체적인 방안은 아직 논의 중이다.
메랄코(Meralco)로 알려진 마닐라 일렉트릭은 이미 미국 무역개발청으로부터 280만 달러의 기술·금융 지원을 받았다. 앞선 지원은 준비 작업을 돕는 것이며, 그보다 훨씬 규모가 큰 DFC 협의는 원자력 발전에 대한 민간 투자를 위한 잠재적 대출에 관한 것이다.
정부 계획에 2032년과 2038년이 함께 등장하는 이유
DOE 국장이자 원자력 프로그램 범정부위원회 사무국장인 아키노는 각 기관이 원전 개발을 추진하도록 정부가 공표한 목표를 유지하고 있다고 밝혔다. 동시에 그는 입찰 절차에 반영된 더 늦은 일정을 제시했다.
아키노는 최신 입찰 초안의 일정을 다음과 같이 설명했다.
다만 원자력 에너지 입찰 초안에는 공급 일정이 2038년경 시작될 것으로 이미 명시했습니다. 적어도 대중에게 회람한 최신 버전에는 그렇게 담겼습니다,
입찰은 기업들이 전력 공급을 제안할 때 적용되는 조건을 정한다. 공급 일정은 사업자가 발전소를 언제까지 준비해야 하고 계약된 전력 공급으로 언제부터 수익을 올릴 수 있는지 결정하는 데 영향을 주므로 중요하다.
2026년 9월 현재 DOE는 첫 원자력 발전 조달 체계를 마련 중이었다. 잠재적 사업자들은 2027년까지 공식 제안서를 제출할 것으로 예상된다. 제안서와 최종 조달 규칙에 담길 일정이 건설과 발전 시기를 더 분명하게 보여줄 전망이다.
신설 규제기관의 준비에도 시간 필요
원자력기구(NEA)의 윌리엄 맥우드 사무총장은 2026년 11월 필리핀에 성공적인 원자력 프로그램을 뒷받침할 인력과 전문성, 지도력이 있다고 밝혔다. 다만 가동 일정에 대해서는 더 신중한 전망을 내놨다.
필리핀 원자력 규제 체계 워크숍에 참석한 맥우드는 규제기관이 출범 초기이고 사업 개발에 시간이 걸린다며 5~6년 안에 가동하는 것은 어려울 것이라고 말했다.
그보다 더 오래 걸립니다. 이런 사업은 추진하는 데 수년이 걸리고, 규제기관도 아직 초기 단계입니다. 이제 막 출범하고 있습니다. 그러니 5년이나 6년 안에 이뤄지지는 않겠지만, 예측 가능한 미래에는 분명 실현될 것입니다,
필리핀 국가 원자력 안전법인 공화국법 제12305호는 2025년 9월 서명됐다. 이 법은 원자력 활동을 규제하는 독립 기관인 필리핀 원자력규제청을 설립했다.
제안된 발전소에 대한 규제 심사에는 설계와 입지, 운영 방안이 안전 요건을 충족하는지 확인하는 절차가 포함된다. 사업자가 자금을 조달하는 일과 규제기관이 사업을 허가하는 일은 별개의 단계이며, 전력 생산을 시작하려면 둘 다 필요하다.
소형 원자로도 상업성 검증 필요
필리핀 전략은 소형모듈원자로(SMR)의 상용화에 크게 의존한다. SMR은 대형 기존 원자로보다 단위당 발전량이 적고, 더 큰 건설 과정의 일부로 모듈을 제작·조립하도록 설계됐다.
미국 업계 경영진은 더 작은 마이크로 모듈 원자로의 조기 배치 시점으로 2028년경을, SMR은 2030년경을 제시했다. 이 일정은 실증과 인허가, 공급 진척을 통해 검증돼야 한다.
기술 개발 일정과 필리핀 사업 일정은 서로 다른 내용을 가리킨다. 원자로가 상용화되면 사업자에게 기술 선택지가 생긴다. 하지만 필리핀 발전소를 건설하려면 승인된 부지와 금융, 건설 방안, 국내 규제기관의 허가도 필요하다.
DOE는 한국수력원자력, 러시아 로사톰, 캐나다 캔두, 일본원자력발전과 기술, 금융, 사업 개발, 인력 양성을 논의해 왔다. 이러한 협의를 통해 사업자들은 건설 가능한 방안을 평가하면서 여러 잠재적 파트너를 검토할 수 있다.
바탄은 검토 중인 6개 후보지 가운데 하나
바탄, 바탕가스, 마스바테, 팡가시난, 팔라완, 카마리네스노르테 등이 검토 대상이다. 이들 지역은 조사 대상지를 가리키며, 최종 부지와 사업자, 원자로 설계의 조합은 아직 확정되지 않았다.
바탄은 1986년 원자력발전소가 완공됐지만 한 번도 가동되지 않았다는 점에서 이 과정에서 특별한 위치를 차지한다. 안전 우려와 부패 의혹 속에 시설은 사용되지 않았으며, 재가동 시도는 반대에 부딪혀 왔다.
샤론 가린 에너지부 장관은 초기 타당성 조사에서 폐쇄된 바탄 부지의 원전 사업이 기술적으로 가능하다는 결과가 나왔다고 밝혔다. 여기에는 기존 시설을 소형모듈원자로용으로 전환하는 방안도 포함됐다. 따라서 기존 부지에서 진행될 사업은 원래 원자로를 가동하는 것과는 다른 형태가 될 수 있다.
메랄코, 아보이티즈 파워, 산미겔 파워, 프라임 인프라는 원자력 발전에 관심을 나타냈다. 2027년까지 제출될 것으로 예상되는 공식 제안서는 어느 기업이 사업을 추진하려는지, 어떤 기술을 선호하는지, 개발 자금을 어떻게 마련할지 보여줄 전망이다.
원전 가동 전에도 전력 수요는 증가
필리핀의 최대 전력 수요는 2026년 20,088MW에서 2027년 22,231MW로 증가할 전망이다. 2,143MW, 약 10.7% 늘어나는 것으로, 경제 활동과 전력 사용, 냉방 수요가 증가하며 전력 시스템에 부담이 커지고 있음을 보여준다.
2027년 예상 최대 수요는 보고된 확정 공급능력 22,736MW보다 불과 505MW 낮다. 확정 공급능력은 발전소가 정해진 조건에서 안정적으로 공급할 수 있는 전력량을 말한다. 안정적인 전력 공급을 위해서는 예비력과 정비 계획, 필요한 곳까지 전력을 전달할 송전선도 필요하다.
DOE는 2040년까지 수요가 40,000MW를 넘어설 것으로 예상한다. 이 규모에 비춰보면 초기 원전 목표인 1,200MW는 훨씬 더 큰 전력 시스템에 전력원을 하나 더하는 수준이다. 2050년 목표인 4,800MW는 초기 목표의 네 배다.
원전 개발과 함께 재생에너지 확대도 추진되고 있다. 필리핀은 전력 공급에서 재생에너지 비중을 2030년 35%, 2040년 50%로 높이는 것을 목표로 한다. DOE는 2027~2035년 사이 최소 25GW의 재생에너지 설비를 추가로 공급하는 그린 에너지 경매 프로그램도 추진 중이며, 이르면 2027년부터 공급이 시작될 예정이다.
따라서 원전 사업이 준비되는 동안 소비자들은 다른 발전원과 전력망 투자에 의존하게 된다. 향후 원자력 전력의 비용은 건설비와 금융 조건, 전력 판매 계약 방식 등에 따라 달라질 수 있다.
주목할 주요 일정
현재 프로그램에는 규제기관 설립을 위한 법률, 금융 협의, 기업 제안서, 정부의 발전 용량 목표 등 여러 일정이 겹쳐 있다. 이 일정을 함께 살펴보면 아직 어떤 결정이 필요한지 알 수 있다.
- 1986년: 바탄 원자력발전소 건설이 완료됐지만 가동을 시작하지 않았다.
- 2025년 9월: 공화국법 제12305호에 따라 필리핀 원자력규제청이 설립됐다.
- 2026년 10월 10~18일: 필리핀 사절단이 아이다호 국립연구소를 포함한 미국을 방문해 미국 원자력·에너지 당국자들과 만났다. 가린 장관은 10월 15일 크리스 라이트 미국 에너지부 장관과 회담했다.
- 2026년 11월: 맥우드는 5~6년 내 가동은 어려울 것이라고 경고했고, 아키노는 입찰 초안의 전력 공급 일정이 2038년경 시작된다고 밝혔다.
- 2027년: 민간 사업자들이 공식 원전 제안서를 제출할 것으로 예상된다.
- 2032년, 2035년, 2050년: 국가 계획은 각각 1,200MW, 2,400MW, 4,800MW의 원자력 발전 용량을 목표로 한다.
DOE는 전력 생산을 넘어 투자와 숙련 일자리, 세계 원자력 산업에서 현지 기업이 얻을 기회까지 목표로 삼고 있다고 밝혔다. 잠재적 파트너와의 인력 양성 논의도 그 노력의 일부다. 당면 과제는 이러한 구상을 실행 가능한 금융과 규제 승인, 신뢰할 수 있는 공급 일정을 갖춘 구체적 사업으로 전환하는 것이다.
주요 내용
- 필리핀은 민간 원전 사업자를 위해 DFC에서 최대 50억 달러를 대출 지원받는 방안을 검토 중이며, 상환 기간은 25년이 될 수 있다. 아직 협약은 체결되지 않았다.
- 정부는 2032년 원전 목표를 유지하고 있지만, 최근 회람된 입찰 초안은 2038년경 전력 공급이 시작될 것으로 내다본다.
- 잠재적 사업자들은 2027년까지 공식 제안서를 제출할 것으로 예상된다.
- 아시아개발은행과 미국 수출입은행은 금융지원과 준비 작업에 관한 논의에 참여하고 있다.
- 바탄을 포함한 6개 지역이 검토 중이며, 초기 조사에서는 바탄의 원전 개발이 기술적으로 가능하다는 결과가 나왔다.
- 원전 사업이 준비되는 동안 증가하는 전력 수요에 대응하려면 다른 발전원과 전력망에도 투자가 필요하다.
