전력 수요 증가 속 싱가포르, 데이터센터 청정에너지 약속에 법적 구속력 부여

싱가포르 컴퓨팅 산업 호황을 가늠할 청정 전력 시험대

싱가포르는 데이터센터 규제 당국에 청정에너지 약속을 집행할 권한을 부여하고, 위반 시 100만 싱가포르달러 또는 싱가포르 내 연간 매출의 10% 가운데 더 큰 금액까지 벌금을 부과하도록 했다. 천연가스에서 전력의 약 95%를 얻는 싱가포르에서 새 컴퓨팅 시설을 더 청정한 에너지로 가동하겠다는 약속에 금전적 책임을 지우는 조치다.

의회는 10월 7일 디지털 인프라 법안을 통과시켰다. 이 법은 서버와 기타 컴퓨팅 장비에 필요한 전력을 기준으로 핵심 정보기술 부하가 3메가와트 이상인 데이터센터에 면허제를 도입한다. 기준을 충족하는 시설에는 효율성 요건이 적용되며, 용량 승인에 청정에너지 의무가 포함된 사업자에게는 해당 의무도 적용된다.

주롱섬에서 200MW를 배정받은 디지털 리얼티, 에퀴닉스, 케펠 데이터센터, ST 텔레미디어 글로벌 데이터센터 등 4개 사업자는 적격 친환경 에너지 경로를 통해 에너지의 최소 절반을 조달하기로 약속했다. 시설이 완전히 가동되면 연간 약 1.1테라와트시의 청정에너지가 필요할 수 있다.

이 정책이 나온 배경은 수치로 확인된다. 싱가포르 데이터센터는 2024년 약 6.5TWh의 전력을 소비해 국가 전체 소비량의 10분의 1을 조금 넘겼다. 2020년에는 비중이 약 7%였다. 테라와트시는 일정 기간 소비한 에너지의 양을 나타내고, 메가와트는 용량이나 전력을 사용하는 속도를 뜻한다.

싱가포르는 데이터센터가 가져오는 컴퓨팅 투자와 일자리, 서비스를 원한다. 동시에 정부는 이 부문의 성장이 가스 의존도를 심화시키는 대신 청정 전력 시장을 만드는 데 기여하기를 바란다. 개발업체들은 이제 더 넓은 부지와 적은 규제를 제공하는 인근 지역과 경쟁하면서 필요한 에너지를 어떻게 확보할지 해결해야 한다.

새 법의 주요 변화

정보통신미디어개발청(IMDA)은 기준을 충족하는 시설에 면허를 발급하고 효율성 요건을 정한다. 이 제도는 클라우드 시설, 고객에게 공간을 임대하는 센터, 기업이 자체 컴퓨팅 수요를 위해 운영하는 시설을 포괄한다. 10MW 이상 센터에는 보안과 복원력을 다루는 별도 면허도 필요하다.

IMDA는 용량 신청 과정에서 제시된 약속을 면허 조건에 포함할 수 있다. 따라서 청정에너지 사용 약속을 일부 근거로 허가를 받은 사업자는 이를 어길 경우 처벌받을 수 있다. 50% 요건은 특정 승인 건에 적용되며, 더 광범위한 면허 제도는 기존 시설에도 효율성 규제를 적용한다.

수치로 된 효율성 기준과 시행 기한은 후속 규정에서 정하도록 했다. 기존 사업자는 법 시행 후 6개월 이내에 면허를 신청해야 한다. IMDA가 세부 규정을 마련 중이며, 정확한 날짜는 발표되지 않았지만 이듬해 안에 의견 수렴이 이뤄질 전망이다.

디지털개발정보부의 탄 키앗 하우 선임 국무장관은 의회 심의에서 선별적인 접근 방식을 설명했다.

우리는 가능한 한 많은 [데이터센터] 용량을 유치하려는 것이 아닙니다.

사업자 입장에서는 싱가포르 시장에 진출하려면 자원을 얼마나 효율적으로 사용하는지, 청정에너지를 얼마나 신뢰성 있게 확보할 수 있는지가 갈수록 중요해진다.

개발 중단에서 선별적 확장으로

싱가포르는 새 면허 권한을 도입하기 전부터 성장을 제한하기 시작했다. 2019년 신규 개발을 중단하면서 정부는 이 부문이 소비할 수 있는 토지와 전력, 물의 규모를 재검토할 시간을 확보했다. 2022년부터 단계적으로 신청을 재개하고 경쟁 심사를 통해 용량을 배정했다.

• 2019년: 싱가포르는 신규 데이터센터 개발과 부지 공급을 중단했다.
• 2022년: 시범 신청 절차를 통해 용량 신청을 재개했으며, 초기 목표는 약 60MW였다.
• 2023년: 선정된 4개 사업자 그룹에 총 약 80MW를 배정했다.
• 2024년 5월 30일: 싱가포르는 그린 데이터센터 로드맵을 발표했다.
• 2025년 12월 1일: 최소 200MW를 제시한 2차 신청 절차를 시작했으며, 신청 마감일은 2026년 3월 31일이다.
• 2026년 8월: 보도된 배정안에 따라 주롱섬의 200MW를 4개 사업자에 배정했다.
• 10월 7일: 의회가 디지털 인프라 법안을 통과시켜 면허 조건 집행을 가능하게 했다.

첫 시범 신청에는 20건이 넘는 제안이 접수됐다. 선정된 신청자에는 에퀴닉스, GDS, 마이크로소프트와 에어트렁크 및 바이트댄스가 참여한 컨소시엄이 포함됐다. 정부는 두 차례 신청 절차를 통해 약 280MW를 배정했으며, 전략적 투자자에게 개별 승인한 용량도 있다.

확장 계획의 규모는?

경제개발청의 그린 데이터센터 로드맵 설명에 따르면 추가 용량은 최소 300MW이며, 친환경 에너지 옵션을 사용하는 사업자를 위해 200MW를 별도로 확보했다. 2024년 5월 로드맵 발표 당시 싱가포르에는 데이터센터 70여 곳에 총 1.4GW의 용량이 있었다.

이 기준으로 보면 500MW는 약 36% 증가에 해당하며, 용량을 3분의 1 이상 확대하겠다는 목표의 배경을 설명해 준다. 이후 나온 업계 추산에서는 기존 용량을 약 1.6GW로 잡았다. 두 수치는 확장이 진행되는 서로 다른 시점의 시장 규모를 나타낸다.

주롱섬은 다음 단계의 핵심 지역이다. 계획에 따르면 20헥타르 규모의 산업단지가 조성되며 잠재 용량은 700MW에 달한다. 이 섬에는 이미 에너지 및 석유화학 인프라가 있어 대규모 전력 공급과 신흥 연료 시스템 접근성이 필요한 시설을 두기에 현실적인 입지다.

700MW 산업단지는 장기 개발 계획인 반면, 200MW 배정은 특정 사업자에 관한 것이다. 실제 승인된 용량과 장차 개발될 수 있는 용량의 규모를 판단할 때 독자와 투자자는 두 수치를 구분해야 한다.

효율성 점수 1.25의 의미

2차 신청 절차에서는 컴퓨팅 부하가 최대일 때 전력사용효율(PUE)을 1.25 이하로 달성해야 한다. PUE는 시설 전체가 사용하는 전력을 컴퓨팅 장비가 사용하는 전력으로 나눈 값이다. 점수가 낮을수록 냉각과 전력 변환, 기타 지원 시스템에 들어가는 추가 전력이 적다는 뜻이다.

PUE가 1.25라면 전력 100단위를 사용하는 장비를 운영하는 데 시설 전체로는 125단위가 필요하다. PUE가 1.3이면 총 130단위가 든다. 컴퓨팅 작업량이 같을 때 PUE를 1.3에서 1.25로 낮추면 총 전력 수요가 약 3.8% 줄어든다.

신청자는 BCA-IMDA 그린마크 플래티넘 인증도 취득해야 하며, 싱가포르 데이터센터 IT 장비 표준 SS 715:2025의 요건을 웃도는 장비를 사용해야 한다. 로드맵의 더 큰 목표는 시설의 PUE를 1.3 이하로 끌어내리는 것이며, 구속력 있는 업계 요건은 규정으로 정할 예정이다.

물 사용도 IMDA의 규제 권한에 포함된다. 연간 물 소비량이 6만㎥를 넘는 시설에는 이미 국가 수자원 기관인 PUB의 의무 효율성 지침이 적용된다. 새 제도는 데이터센터에 맞춘 추가 요건을 마련할 수 있도록 한다.

시설까지 청정에너지가 공급돼야

승인된 에너지 경로에는 바이오메탄, 저탄소 암모니아, 저탄소 수소, 탄소 포집을 결합한 연료전지, 건물에 통합하거나 첨단 설계를 활용한 태양광 설비가 포함된다. 각 옵션은 연료와 기술이 다르며 필요한 인프라도 제각각이다.

바이오메탄은 유기 폐기물과 같은 생물학적 물질에서 메탄을 생산한 뒤 연료로 사용할 수 있도록 처리한 것이다. 수소와 암모니아도 에너지 운반체로 사용할 수 있지만, 생산과 운송 과정에서 발생하는 배출량이 중요하다. 탄소 포집은 이산화탄소가 대기로 배출되지 않도록 모아 후속 처리와 저장을 하는 기술이다.

신청 규정은 시설에 공급되는 전력과 별도로 구매할 수 있는 비연계형 재생에너지 인증서를 인정하지 않는다. 사업자는 대신 적격 에너지 공급 계약을 확보해야 한다. 이에 따라 토지와 서버, 냉각 장비를 마련하는 것과 함께 에너지 조달도 사업 개발의 큰 부분을 차지한다.

신규 시설 4곳이 필요로 할 것으로 추산되는 연간 1.1TWh의 청정에너지는 2024년 싱가포르 전체 데이터센터가 소비한 전력의 약 17%에 해당한다. 비교해 보면 일부 승인만으로도 청정에너지의 새로운 시장이 상당한 규모로 형성될 수 있음을 알 수 있다.

탄 장관은 법안 심의 중 정부의 목표를 다음과 같이 설명했다.

데이터센터를 에너지 시스템을 친환경화하는 선도 사례이자 초기 수요처로 활용하고 있습니다.

수입 전력과 바이오메탄이 큰 역할

싱가포르는 국토가 좁아 대규모 국내 재생에너지 사업을 추진하기 어렵다. 따라서 수입 전력과 수입 연료가 신규 수요를 충족하는 데 중요한 역할을 한다. 싱가포르는 2035년까지 저탄소 전력 약 6GW를 수입하는 것을 목표로 하고 있다. 이는 당시 예상 전력 수요의 약 3분의 1에 해당하며, 현재 수입량은 약 200MW다.

싱가포르는 인도네시아와 국경 간 청정 전력 거래 협정을 체결했고, 말레이시아산 전력 수입도 조건부 승인했다. 또한 데이터센터와 기타 산업 이용자를 위해 바이오메탄 300MW를 수입하는 계획을 발표했다. 바이오메탄은 이미 50% 요건을 충족하는 에너지 경로로 인정돼 있다.

싱가포르 경제개발청의 림 웨이 렌 부청장은 신기술과 제도를 통제된 환경에서 시험하는 규제 샌드박스에서 해당 연료를 검증하는 목적을 설명했다.

이번 바이오메탄 규제 샌드박스는 싱가포르의 제조업과 데이터센터 부문이 새로운 탈탄소화 경로를 찾도록 돕는 중요한 시범 사업입니다.

케펠이 주도하는 컨소시엄은 수입 저탄소 암모니아를 사용하는 55~65MW급 발전소를 주롱섬에 건설하는 방안도 검토했다. 2025년 10월 기준으로는 아직 건설을 확정하지 않았다. 개발업체들이 확보할 적격 에너지의 양과 가격, 공급 일정은 여전히 정해지지 않았다.

냉각 방식 개선으로 전기요금 절감

싱가포르의 로드맵은 연료를 바꾸기 전 단계에서 사용하는 에너지도 줄이는 데 초점을 맞춘다. 사업자에게는 안전하게 운영 온도를 섭씨 26도까지 높이고, 장비를 업그레이드하며, 고성능 컴퓨팅 랙에 적합한 냉각 방식을 검토하도록 권고한다.

디지털 리얼티는 데이터센터 한 곳의 온도를 점진적으로 섭씨 26도까지 높일 계획이다. 아시아태평양 운영 부문 부사장인 존 커리는 고객의 전기요금이 낮아질 것이라고 밝혔다. 냉각 강도를 낮추면 서버를 허용 온도 범위 안에 유지하면서 운영비를 줄일 수 있다.

ST 텔레미디어 글로벌 데이터센터는 싱가포르에서 대규모 침지 냉각을 초기에 도입한 사업자 중 하나다. 이 방식은 전기는 통하지 않고 열은 전달하는 액체에 서버를 담근다. 로드맵은 공랭식 냉각이 필요 없어 침지 냉각이 가장 에너지 효율적인 방식이라고 설명한다. 다만 전환에는 전용 시설과 상당한 장비 변경이 필요할 수 있다.

정부 지원도 전환의 일부다. 로드맵 발표 당시 자닐 푸투체리 선임 국무장관은 기준을 충족하는 사업자를 위해 보조금과 용량 승인을 지원하겠다고 밝혔다. 관련 제도에 따라 경우에 따라 운영비의 약 30% 이상을 지원받을 수 있다.

효율성 개선은 컴퓨팅 장비 내부까지 이어진다. 글로벌파운드리스의 AMF 인수로 빛을 이용해 정보를 전송하는 실리콘 포토닉스 분야에서 싱가포르의 역할이 커졌다. AI 시스템이 더 많은 데이터를 주고받을수록 이러한 연결 기술은 전력 사용과 발열을 줄일 수 있다.

말레이시아는 또 다른 투자 경로

말레이시아에서는 약 3.9GW 규모의 데이터센터 용량이 개발 중이다. 싱가포르가 진입 요건을 강화하는 가운데 투자자에게 가까운 대안을 제공한다. 싱가포르 기업인 아오라니와 비트디어는 말레이시아 시설 계획을 발표했으며, 말레이시아 총리는 소프트뱅크가 데이터센터 등 사업에 500억달러를 투자할 계획이라고 밝혔다.

에너지 분석기관 엠버의 람 팜 애널리스트는 투자 이동을 싱가포르의 정책 선택과 연결 지었다.

정부가 데이터센터 투자 기준과 규제를 강화하고 있어 투자 상당수가 디지털 인프라도 꽤 잘 갖춘 말레이시아로 향하고 있습니다.

말레이시아의 국가 데이터센터 효율성 지침은 자발적이다. 다만 조호르주는 사업 승인을 받으려면 물 사용 효율성(WUE) 기준 1.8을 충족하고 물 공급이 가능하다는 점을 입증하도록 요구한다. 개발 여건이 더 넉넉한 인근 시장도 자체적인 자원 제약을 안고 있다.

일부 컴퓨팅 시설이 다른 곳에 들어서더라도 싱가포르는 역내 기술 기업의 경영을 담당하는 역할을 유지할 수 있다. 오픈AI의 싱가포르 거점 확장은 아시아태평양 전역에서 데이터센터 입지를 더 폭넓게 모색하는 움직임과 맞물렸다. 기업 본사와 고객에게 서비스를 제공하는 물리적 시설은 서로 다른 국가에 자리할 수 있다.

역내 전력 공급은 여전히 제약 요인이다. 퓨처 에너지 스토리지 앤 시스템 통합 얼라이언스의 최고전략책임자인 마크 허친슨은 재생에너지 설비 건설이 수요 증가 속도를 따라가지 못하고 있다고 말했다.

아시아에서 현재 수요 증가분조차 충족할 만큼 재생에너지를 건설하는 나라는 호주와 중국 정도를 제외하면 없습니다. 데이터센터가 초래할 가속화된 성장까지 감당하기에는 턱없이 부족합니다.

싱가포르는 신규 컴퓨팅 용량을 청정에너지의 구매자로 만들려 한다. 연료 공급업체와 전력 수입 사업, 효율적인 시설 설계가 사업자가 감당할 수 있는 비용으로 동시에 실현될 수 있을지가 현실적인 시험대가 될 것이다.

핵심 내용

• 디지털 인프라 법안은 핵심 IT 부하가 3MW 이상인 데이터센터에 면허제를 도입한다.
• 집행 가능한 약속을 위반하면 100만 싱가포르달러 또는 싱가포르 내 연간 매출의 10% 가운데 더 큰 금액까지 벌금이 부과될 수 있다.
• 주롱섬에서 200MW를 배정받은 4개 사업자는 적격 친환경 에너지 최소 50% 사용과 PUE 1.25 이하를 약속했다.
• 데이터센터는 2024년 약 6.5TWh를 소비해 싱가포르 전체 전력 소비량의 10분의 1을 조금 넘겼다.
• 수입 전력과 바이오메탄, 기타 적격 연료가 새 청정에너지 수요를 충족하는 데 핵심 역할을 한다.
• IMDA가 규정을 통해 세부 효율성 요건과 기한을 정한다.
• 말레이시아의 개발 확대는 싱가포르가 선별적 성장을 추진하는 가운데 투자자에게 대안을 제공한다.