일본, 후쿠시마 지원금 15조4천억 엔 회수에 2065년까지 걸릴 수도

세대를 넘어 이어지는 상환 부담

회계검사원의 추산에 따르면, 정부가 마련한 15조4천억 엔 규모의 금융 지원 한도를 전액 사용한다고 가정할 경우 일본은 후쿠시마 제1원전 사고에 투입한 자금을 2065회계연도까지 회수할 수 있다. 가장 오래 걸리는 시나리오에서는 상환이 39년 더 이어지며, 가장 빠른 경우에는 2050회계연도에 마무리된다.

정부는 배상 수요가 늘어나자 2024회계연도 예산에서 금융 지원 한도를 13조5천억 엔에서 15조4천억 엔으로 높였다. 여기에는 처리수 방류와 관련한 손실도 포함된다. 새 한도는 1조9천억 엔, 약 14% 늘었다.

일본의 복구 체계는 도쿄전력홀딩스와 다른 원전 운영사, 전력 고객, 국가 예산이 재정 부담을 나눠 지도록 돼 있다. 도쿄전력은 이자를 내지 않고 배상 자금을 받는 반면, 정부는 민간 금융기관에서 돈을 빌리고 금융 비용을 부담한다.

2026년 3월까지를 대상으로 한 감사에 따르면 배상, 제염, 중간저장, 피해 원전 현장 작업에 투입된 비용은 약 13조9천억 엔이다. 이는 사고 대응을 위한 정부 추산액 23조4천억 엔의 약 59%에 해당한다.

현재 같은 회계에 두 가지 부담이 맞물려 있다. 일본은 자금 회수에 여전히 수십 년이 걸릴 전망이며, 원전 현장의 가장 어려운 작업 중 일부는 아직 전체 비용 추산조차 나오지 않았다. 도쿄전력은 전력 공급을 유지하고 배상 비용을 분담하는 동시에 이 작업에 필요한 자금을 마련해야 한다.

정부 자금은 어떻게 회수되나

원자력손해배상·폐로 등 지원기구는 정부와 도쿄전력 사이에서 중개 역할을 한다. 정부는 기구에 국채를 제공하고, 국채 상환 시 현금을 지원한다. 기구는 배상 자금을 도쿄전력에 전달한다.

원전 운영사들은 매년 기구에 일반 부담금을 낸다. 도쿄전력은 특별 부담금도 납부하며, 2025회계연도분은 400억 엔으로 책정됐다. 기구를 거쳐 들어온 돈은 국가 금고로 반환돼 선투입된 자금을 점진적으로 회수한다.

상환 체계는 기구가 보유한 도쿄전력 주식을 매각하는 데도 달려 있다. 정부의 2016년 계획은 예상 주식 매각 수익을 약 4조 엔의 제염 비용 회수에 쓰도록 했다. 따라서 해당 주식의 매각 가격은 연례 부담금을 통해 회수해야 할 금액에 영향을 준다.

중간저장에는 별도의 공적 자금 조달 경로도 있다. 기구의 운영을 규정한 법률 제68조에 따라 정부가 자금을 지원하면 기구의 수입과 국가 금고에 납부하는 금액이 늘어난다. 2016년 계획은 약 1조6천억 엔의 중간저장 비용을 정부가 부담하도록 했으며, 주식 매각으로 남는 수익이 이 금액을 줄이는 데 쓰일 수 있도록 했다.

전체 규모를 살펴볼 때 15조4천억 엔은 최신 회수 계산에서 가정한 배상 금융 지원 한도다. 약 13조9천억 엔은 2025회계연도까지 여러 사고 대응 활동에 지출된 금액이다. 정부의 23조4천억 엔 추산에는 폐로를 비롯해 더 폭넓은 예상 비용이 포함된다.

회수 시점이 도쿄전력에 달린 이유

최신 계산에서 회수 시점이 2065회계연도로 나오는 시나리오는 도쿄전력의 특별 부담금이 2026회계연도 이후에도 매년 400억 엔으로 유지되고, 주식 매각 수익을 도쿄전력 주가 614.9엔을 기준으로 산정하는 경우다. 다른 가정을 적용하면 가장 이른 회수 시점은 2050회계연도가 된다.

두 결과 사이에 15년 차이가 난다는 것은 회수 기간이 회사의 재정 상태와 주식 가치에 얼마나 크게 좌우되는지를 보여준다. 연간 부담금이 늘거나 주식 매각 수익이 커지면 회수가 앞당겨질 수 있다. 납부액이 줄면 더 오랜 기간에 걸쳐 자금을 회수해야 한다.

회계검사원의 2022년 감사 보고서는 기존 13조5천억 엔 한도를 여러 가정에 따라 회수하는 기간을 계산했다. 한 시나리오에서는 총 회수 기간이 33~45년으로 나왔다. 도쿄전력의 특별 부담금이 400억 엔으로 유지되는 경우에는 36~53년이 걸리고, 가장 오래 걸리는 시나리오는 2064회계연도에 끝나는 것으로 나타났다.

최신 계산의 가장 늦은 종료 시점은 이보다 1년 늦다. 기존 계산의 기간은 회수 절차가 시작된 때부터 따진 반면, 최신 자료에서 말하는 앞으로 39년은 2026년부터 남은 기간이다. 연도를 기준으로 보면 두 계산을 더 쉽게 비교할 수 있다.

회수 시점은 가정한 납부액과 주식 가치에 근거한 계산이다. 실제 시점은 이런 재정 여건과 금융 지원 한도가 최종적으로 얼마나 사용되는지에 따라 달라진다.

13조9천억 엔은 어디에 쓰였나

사고 대응 지출은 2021회계연도에 끝난 직전 감사 대상 기간 이후 4년 동안 약 1조8천억 엔 늘었다. 최신 세부 내역은 복구의 여러 분야가 서로 다른 속도로 진행되고 있음을 보여준다.

• 피해 주민과 사업자에 대한 배상액은 7조9,384억 엔으로, 직전 감사 집계보다 약 11% 늘었다.
• 제염 비용은 3조2,131억 엔으로 약 7% 증가했다.
• 폐로와 오염수 대책 비용은 2조2,477억 엔으로 약 32% 늘었다.
• 중간저장 비용은 5,310억 엔으로 약 98% 증가했다.

가장 큰 항목은 배상이다. 사고 이후 주민과 사업자가 입은 피해에 대한 지급액이 포함된다. 제염에는 피해 지역의 방사성 오염을 제거하는 작업이 포함되며, 중간저장 비용은 정화 과정에서 수거한 물질을 보관하는 시설과 활동에 들어간다.

중간저장 지출은 상대적으로 적은 초기 금액에서 거의 두 배로 늘었다. 원전 현장에서는 도쿄전력이 피해 원자로에 대한 작업을 점점 더 어렵게 준비하면서 비용이 증가하고 있다.

앞선 공식 감사에 따르면 정부가 도쿄전력 배상금을 위해 기구에 이전한 금액은 2021회계연도까지 10조2,351억 엔이었다. 그때까지 국가 금고에 반환된 금액은 2조2,881억 엔으로, 이전액의 약 22%였다. 이후 추가 자금이 투입되기 전인 당시 기준으로 약 7조9,500억 엔이 회수되지 않은 상태였다.

원자로 정화 비용 중 빠진 항목

폐로 지출액과 향후 예상 비용을 합하면 현재 5조8,341억 엔이다. 이는 피해 원전 해체 및 관련 작업에 대한 정부 추산액 8조 엔의 약 73%에 해당한다.

도쿄전력은 2025회계연도 말까지 폐로와 오염수 대책에 2조2,477억 엔을 지출했다. 2026회계연도 이후 추가로 발생할 것으로 예상되는 비용은 약 3조6천억 엔이다.

향후 비용 추산에는 1·2호기에서 연료 잔해를 회수하는 데 필요한 장비 비용이 빠져 있다. 연료 잔해는 핵연료가 녹아 원자로 일부와 뒤섞이면서 남은 물질이다. 이를 제거하려면 방사선량이 매우 높고 손상된 공간에서 작동할 수 있는 장비가 필요하다.

8조 엔 추산액에서 이미 지출했거나 앞으로 쓸 것으로 예상되는 5조8,341억 엔을 빼면 현재 회계에 포함되지 않은 비용으로 약 2조1,700억 엔이 남는다. 제외된 회수 장비와 그 밖의 잔여 작업에 최종적으로 얼마가 들지는 아직 알려지지 않았다.

폐로 비용은 전액 도쿄전력이 부담할 것으로 예상된다. 앞선 감사에 따르면 2021회계연도 말 폐로 충당금 잔액은 5,855억 엔이었으며, 그해까지 발생한 비용은 약 1조7,019억 엔이었다. 충당금 제도에 따라 도쿄전력은 기구에 자금을 적립하고, 작업 수행에 필요한 인출 승인을 받아야 한다.

정부 지원은 어려운 연구와 시설, 인력 양성에도 쓰인다. 2022년 감사에 따르면 2021회계연도까지 이런 활동에 투입된 공적 재정 지원은 3,178억 엔이었다. 여기에는 방사성 물질 분석과 원격 기술 관련 작업이 포함됐다.

장기 재정 부담을 보여주는 일정

후쿠시마의 재정 일정은 이제 폐로 완료 목표 시점을 넘어 이어진다. 일본 정부와 도쿄전력은 2051년까지 폐로 작업을 마칠 계획이지만, 최신 자금 회수 시나리오는 2065회계연도까지 이어진다.

주요 일정은 사고 이후 의무가 어떻게 늘어났는지를 보여준다.

• 2011년 3월 11일: 지진과 쓰나미로 후쿠시마 제1원전 사고가 발생했다.
• 2011년 9월: 정부는 배상 재원을 확보하도록 지원기구를 설립했다.
• 2016년 12월: 정부는 배상 국채 한도를 9조 엔에서 13조5천억 엔으로 높였다.
• 2023년: 처리수 해양 방류가 시작됐다.
• 2024년: 연료 잔해 시범 회수가 시작됐고, 2024회계연도 예산에서 금융 지원 한도가 15조4천억 엔으로 늘었다.
• 2026년 3월: 사고 발생 15년 만에 최신 감사 대상 기간이 끝났다.
• 2037회계연도 이후: 3호기에서 대규모 연료 잔해 회수를 시작할 계획이다.
• 2051년: 정부와 도쿄전력이 정한 폐로 완료 목표 연도다.
• 2050~2065회계연도: 최신 자금 회수 시나리오에서 상환이 완료되는 시점의 범위다.

3호기 계획에 따르면 대규모 잔해 회수는 2051년 폐로 완료 목표에 비교적 가까운 시점에 시작된다. 작업 비용과 진척은 도쿄전력이 원전 작업과 배상 의무를 모두 감당할 자금을 유지할 수 있을지에 영향을 준다.

배상 규모가 계속 늘어나는 이유

2022년 4월 승인된 특별사업계획에서 도쿄전력의 배상 책임액 추산은 12조5,865억 엔이었다. 회계검사원은 새로운 청구가 접수되고 제염 및 저장 사업이 진행되면서 추산액이 늘었다고 밝혔다.

이 추산에는 처리수 방류에 따른 평판 피해 가능성에 대한 배상이 포함되지 않았다. 당시에는 손실 규모를 추산할 수 없었기 때문이다. 평판 피해란 우려 때문에 소비자가 특정 상품이나 장소를 피하면서 사업자의 매출이 감소하는 것을 말한다.

2025회계연도까지 2023년 시작된 처리수 방류와 관련한 배상에 약 900억 엔이 지출됐다. 이로 인해 정부가 배상 금융 지원 한도를 확대하게 된 배경을 알 수 있다.

앞선 감사에서 지적된 또 다른 부담 요인은 법원 판결이었다. 2022년 3월까지 40건의 집단소송 가운데 확정 판결이 난 7건에서 도쿄전력은 기존 배상 기준을 초과하는 금액을 지급하라는 명령을 받았다. 2022년 4월 정부 원자력손해배상분쟁심사회는 배상 기준이 되는 지침을 개정할 필요가 있는지 검토하기 시작했다.

피해 주민과 사업자에게 배상 기준은 어떤 손실이 보상 대상인지, 얼마를 지급할지를 결정한다. 자금 조달 체계에서는 기준이 바뀌면 정부 지원과 최종 회수가 필요한 금액이 늘어날 수 있다.

전력 고객도 부담한다

전력 사용자는 송배전망에 포함된 요금을 통해 비용을 분담한다. 사고 전에 적립되지 못한 배상 재원을 회수하기 위한 요금 징수는 2020년 10월 시작됐다.

앞선 공식 감사에 따르면 징수 승인액은 약 2조4,398억 엔으로, 40년에 걸쳐 회수할 예정이었다. 이를 기간으로 나누면 연간 약 609억 엔이다.

2021회계연도에는 기존 원전 운영사 연간 일반 부담금이 1,630억 엔에서 1,337억 엔으로 293억 엔, 약 18% 감소했다. 여기에 송전망 요금으로 징수한 약 609억 엔을 더하면 일반 부담금 총액은 약 1,946억 엔이었다.

회계검사원은 공개된 각 회사의 부담금 총액에 두 항목이 구분돼 나타나지 않았다고 지적했다. 독자는 회사별 총 납부액은 확인할 수 있었지만, 기존 부담금이 줄고 전력 고객이 추가 자금을 내고 있다는 사실은 알기 어려웠다.

기구는 사고 이후 운영사들의 재정 변화와 소매 전력 시장 자유화 이후의 시장 변화를 부담금 감소 이유로 들었다. 감사원은 일반 부담금의 변동과 도쿄전력의 특별 부담금 산정 방식을 더 자세히 설명하라고 촉구했다.

중간저장도 지역사회가 직면한 현실적인 문제다. 일본은 요코하마에서 열리는 2027년 국제원예박람회의 조경에 후쿠시마 제염 토양을 활용하는 방안을 검토하고 있다. 원전 주변에는 제거된 토양 약 1,400만㎥가 보관돼 있으며, 일본 법에 따라 2045년 3월까지 후쿠시마현 밖에서 최종 처분해야 한다.

이자 부담은 커지고 수익은 줄어

정부는 자금 회수를 기다리는 동안 늘어나는 금융 비용을 부담해야 한다. 감사원은 2025회계연도 말 차입 잔액과 평균 금리 1.287%를 적용해 연간 이자 지급액을 약 1,019억 엔으로 계산했다.

이는 2011~2025회계연도 전체 기간에 지급한 이자 약 508억 엔의 두 배가량이다. 큰 미상환 잔액을 보유하는 비용이 금리 상승에 따라 얼마나 달라질 수 있는지를 보여준다.

2022년 감사는 시나리오에 차입 금리 0.1%를 적용했으며, 금리가 오르면 추가 공적 자금이 필요할 수 있다고 경고했다. 이자는 정부가 부담하므로 운영사들이 계속 부담금을 내는 동안에도 비용은 국가 예산에서 나간다.

도쿄전력의 수익도 제약 요인이다. 이 그룹은 폐로 관련 특별 손실의 영향을 받아 2026년 3월 말 종료된 회계연도에 4,542억 엔의 순손실을 기록했다. 2025회계연도에 배상과 폐로를 위해 마련한 자금은 약 3,680억 엔으로, 연간 목표액 5천억 엔에 못 미쳤다.

목표액 대비 약 1,320억 엔이 부족해 달성률은 약 74%에 그쳤다. 감사원은 도쿄전력이 전력 공급을 지속하고 사고 대응 비용을 감당할 수 있도록 수익 창출 능력을 높여야 한다고 촉구했다.

따라서 일본의 자금 조달 체계는 여러 조건이 맞물려 있다. 도쿄전력이 충분한 현금을 확보하고, 연간 부담금이 계속 납부되며, 주식 매각으로 충분한 수익을 얻고, 작업 진척에 맞춰 폐로 비용을 충당해야 한다. 이 각각의 조건은 사고의 재정적 여파가 전력 고객과 공공 예산에 얼마나 오래 이어질지를 좌우한다.

핵심 내용

• 15조4천억 엔의 배상 금융 지원 한도를 전액 사용하면 2050~2065회계연도 사이에 회수가 마무리될 수 있다.
• 2025회계연도까지 사고 대응 지출은 약 13조9천억 엔으로, 정부 추산액 23조4천억 엔의 약 59%에 이른다.
• 폐로 지출액과 향후 예상 비용은 5조8,341억 엔이며, 일부 연료 잔해 회수 장비 비용은 여전히 제외돼 있다.
• 전력 고객은 송전망 요금을 통해 비용 회수에 참여하며, 차입 이자는 정부가 부담한다.
• 2025회계연도 말 금리와 차입 잔액을 기준으로 계산한 정부의 연간 이자 비용은 약 1,019억 엔이다.
• 도쿄전력은 2025회계연도에 배상과 폐로를 위해 약 3,680억 엔을 마련해 목표액 5천억 엔을 밑돌았다.