타이완, 타이중 석탄발전 감축 속 법적·비용 압박에 수입 가스로 선회

신규 발전기 2기, 타이완 에너지 전환의 중심에 천연가스를 세우다

타이완 타이중 발전소가 노후 석탄 발전기들을 수입 천연가스 발전기로 교체하고 있다. 하지만 법적 다툼과 연료비 상승, 재생에너지 개발 지연으로 인해 정부가 약속한 2034년 12월까지 발전소의 상시 석탄 발전을 끝내겠다는 계획은 복잡해지고 있다.

대만전력공사(Taipower)의 타이중 사업 현황에 따르면 신규 가스 발전기 2기 가운데 첫 번째가 2026년 9월 30일 상업 운전에 들어갔다. 발전기 1기의 용량은 1.3기가와트로, 2기의 총용량은 2.6기가와트다. 두 번째 발전기는 2027년 3월 31일 상업 운전을 시작할 예정이다.

줘룽타이 행정원장은 두 발전기가 함께 처음으로 정격 출력에 도달한 9월 4일 발전소를 방문했다. 그는 석탄 발전을 2034년 말까지 단계적으로 폐지하겠다는 시한을 재확인했다. 이는 기존 계획보다 1년 앞당겨진 것이다.

타이중에는 타이완의 상충하는 에너지 수요가 한데 모여 있다. 주민들은 대기오염이 줄어들기를 바란다. 제조업체들은 더 많은 전력을 필요로 한다. 정부는 탄소 배출량 감축을 원하고, 전력회사는 전력망을 안정적으로 운영할 충분한 연료를 확보해야 한다.

이 부담은 점점 가스가 떠안고 있다. 에너지 싱크탱크 엠버(Ember)의 발전량 자료에 따르면 가스의 비중은 2015년 31.0%, 2025년 48.2%였고 2026년 첫 8개월에는 51.3%를 기록했다. 재생에너지 비중은 2025년과 2026년 1~8월 모두 12.1%로, 정부가 당초 2025년 목표로 세운 20%에 크게 못 미쳤다.

그 결과 석탄 사용은 줄지만 선박으로 운송되는 액화천연가스(LNG)에 대한 의존도는 높아지는 전환이 진행되고 있다. 타이중에서 계획된 발전소 확장은 이러한 의존을 다음 10년대까지 심화할 수 있다.

신규 발전소의 구성

대만전력공사의 1단계 가스 사업 부지는 기존 석탄 발전기 9·10호기 남쪽의 13.4헥타르다. 발전기 외에도 LNG 하역 부두, 저장 탱크 5기, 액체 상태의 LNG를 다시 기체로 바꾸는 터미널, 연결 배관이 들어선다. 대만전력공사는 이 시설을 전력회사가 직접 건설하고 운영하는 첫 LNG 터미널이라고 설명한다.

발전기에는 복합화력 기술이 적용된다. 먼저 가스로 터빈을 돌리고, 이 과정에서 발생한 열로 증기를 만들어 다른 터빈을 구동한다. 열을 두 차례 활용하면 같은 연료로 더 많은 전력을 생산할 수 있다.

대만전력공사는 자체 연료 측정 방식에 따른 순 열효율을 64.1%로 제시했다. 쉽게 말해 발전소 자체 운영에 필요한 에너지를 빼고 나면, 측정된 연료 에너지의 약 64%가 발전소에서 공급되는 전력으로 전환된다는 뜻이다.

대만전력공사가 기록한 사업 진척률은 2026년 9월 기준 65.97%다. 공사 현황 페이지에는 1호기의 목표일이 8월 31일로 남아 있지만, 실제 상업 운전일은 공사 업데이트에 9월 30일로 기록돼 있다. 에너지국은 7월 21일 해당 발전기의 최종 검사를 마쳤다.

어떤 석탄 발전기가 사라지나

석탄 발전기 1·2호기는 36년간 가동되며 총 2,800억킬로와트시 가까운 전력을 생산했다. 대만전력공사는 이후 두 발전기가 2026년 9월 30일 발전을 중단하고, 다음 날 공식 폐지돼 철거 절차에 들어갔다고 밝혔다.

철거 일정은 발표에 따라 달라졌다. 9월 주요 일정 발표에서는 해체 작업을 2027년 10월로 예정했지만, 이후 발표에서는 2026년 10월 1일 시작한다고 밝혔다. 철거 작업은 약 28개월이 걸려 2029년 초 마무리될 전망이다.

작업자들은 보일러와 터빈, 높이 252m 굴뚝을 철거해야 한다. 정리된 부지는 다음 단계의 가스 발전소 확장에 활용될 예정이다.

전환 과정의 주요 일정은 다음과 같다.

• 2025년 7월 11일: 주민들이 2단계 가스 사업의 환경 승인을 취소해 달라며 소송을 제기했다.
• 2026년 9월 4일: 1단계 가스 발전기 2기가 함께 정격 출력에 도달했다.
• 2026년 9월 30일: 가스 발전기 1호기가 상업 운전에 들어가고 석탄 발전기 1·2호기가 발전을 중단했다.
• 2027년 3월 31일: 가스 발전기 2호기가 상업 운전을 시작할 예정이다.
• 2031~2034년: 석탄 발전기 3·4호기 철거와 함께 가스 발전기 4기를 추가할 계획이다.
• 2032년: 정부는 비상시 사용할 석탄 발전기를 몇 기나 남길지 재검토할 계획이다.

석탄 발전 종료 시한에도 예비 발전기가 남는 이유

줘 원장이 제시한 타이중의 세 가지 목표는 2034년 말까지 석탄 발전을 끝내고, 기존 석탄 발전기를 비상 대기 상태로 전환하며, 2032년에 대기 발전기 수를 재검토하는 것이다. 발표된 계획에 따르면 1~4호기를 철거한 뒤에도 석탄 발전기 6기는 가동 가능한 상태로 남게 된다.

대만전력공사는 예비 발전기로 보유하는 폐지 발전기는 국가적 위기나 재난 때만 가동한다고 밝혔다. 정기 시험에 쓰이는 석탄은 연간 10만t 미만으로, 발전소의 2025년 석탄 사용량인 1,100만t의 1%에도 못 미친다.

비상 대기란 필요할 때 다시 가동할 수 있도록 설비를 유지하는 것을 뜻한다. 따라서 타이중의 2034년 목표는 상시 석탄 발전을 끝내는 것이며, 석탄 설비와 연료를 제한적으로 예비 보유하는 것까지 없애는 의미는 아니다.

시 당국자들은 그 목표에 이르는 경로를 더 명확히 제시하라고 요구하고 있다. 타이중시 린구룽 부비서장은 중앙정부에 구체적인 감축 계획을 마련하라고 촉구했다. 대만전력공사가 2026년 석탄 사용량을 1,050만t으로 줄이겠다고 약속했지만, 다음 가스 발전기가 들어서는 2031년까지의 계획은 불확실하다는 점을 지적했다.

지역 대기 개선과 별개인 기후 논쟁

타이중 발전소의 2025년 석탄 사용량은 1,100만t으로, 2014년 정점인 1,839만t에서 약 40% 감소했다. 대만전력공사는 2017년 이후 오염 방지 설비에 441억 대만달러(약 13억4,000만 달러)를 투입했다고 밝혔다.

전력회사는 발전소의 2025년 대기오염물질 배출량이 7,590t으로 거의 80% 줄었다고 집계했다. 신규 가스 설비의 배출 농도는 황산화물 8ppm, 질소산화물 5ppm, 부유입자상물질은 표준 상태 기준 ㎥당 10㎎이라고 제시했다.

지역 대기오염과 기후오염은 서로 다른 문제다. 황산화물과 질소산화물, 입자상물질은 대기 질과 건강에 영향을 준다. 이산화탄소와 메탄은 대기에 열을 가둔다. 가스 발전소 확장에 반대하는 주민들은 석탄 사용량이 줄어드는 상황에서도 기후 영향에 대한 면밀한 검토가 필요하다고 주장한다.

주민들이 제기한 소송에는 온실가스 배출량이 2022년 2,654만8,000t에서 2037년 연간 2,116만t으로 줄어들 것이라는 전망이 담겨 있다. 이는 약 20.3% 감축에 해당한다. 원고들은 가스 발전기와 예비 석탄 발전기의 폐지 시점이 정해져 있지 않아 타이완의 2050년 넷제로 목표와 부합하지 않는다고 주장한다.

법적 다툼으로 2단계 가스 사업 차질 우려

타이중·장화·난터우 주민들은 2025년 7월 11일 환경부를 상대로 소송을 제기했다. 환경권기금(Environmental Rights Foundation)의 소송 사건 개요에 따르면 이들은 2024년 승인된 2단계 사업의 환경 승인을 취소하기 위해 나섰다.

타이베이 고등행정법원은 2026년 10월 해당 승인을 취소했다. 공사로 인한 오염을 평가하는 데 잘못된 기준이 적용됐고, 기존 석탄 발전기와 신규 가스 발전기의 복합적인 영향을 제대로 검토하지 않았다고 판단했다. 환경부는 항소할 것으로 예상됐다. 최종 항소 결과나 승인 재취득 일정은 발표되지 않았다.

이번 법적 다툼의 대상은 5,500메가와트 규모의 가스 발전 용량 확대안이다. 대만전력공사가 이후 공개한 확장 개요에는 2031~2034년 총 4,800~5,200메가와트 규모 발전기 4기를 추가하는 내용이 담겼다. 주민들은 논란이 된 확장 규모를 2,600메가와트로 줄이도록 요구했다.

환경권기금의 설명에는 타이완 환경영향평가 작업 기준 제52조에 따라 평가해야 하는 메탄 누출이 평가에서 빠졌다는 주장도 담겼다. 메탄은 천연가스의 주성분이며 운송·하역·저장 과정에서 누출될 수 있다.

원고들은 심의 절차에도 이의를 제기하고 있다. 2단계 사업은 심의위원회 회의 1회와 환경영향평가위원회 회의 1회만 거쳤고, 표결이나 합의 없이 승인됐다는 주장이다. 이는 원고 측의 주장이다. 보도된 법원 판결은 오염 기준과 석탄·가스 발전의 복합 운영에 대한 평가에 초점을 맞췄다.

대만전력공사는 석탄 발전기 6기를 폐쇄하기 전에 신규 가스 발전 용량을 확보해야 한다고 밝혔다. 따라서 환경 승인은 건설 일정뿐 아니라 석탄 발전기를 상시 운전에서 제외하는 일정에도 영향을 준다.

연료 가격이 드러낸 전환 비용

대만전력공사는 석탄 사용량을 줄일 계획인 가운데 연료비 부담이 커지고 있다. 2027년 석탄 예산은 2026년보다 100억 대만달러 늘었다. 소비량은 약 80만t 감소할 것으로 예상되지만, 국제 석탄 가격이 오른 탓이라고 전력회사는 설명했다.

2026년 2월 미·이스라엘의 이란 전쟁이 시작되고 호르무즈 해협이 폐쇄된 뒤 가스 가격도 상승했다. 라이젠신 경제부 차관은 전쟁 전 몇 달과 비교해 8월 말까지 대만전력공사의 가스 비용이 700억 대만달러 넘게 늘었다고 입법위원들에게 말했다.

행정원은 적자에 시달리는 전력회사를 지원하기 위해 711억 대만달러(약 21억8,000만 달러)를 승인해 달라고 입법원에 요청했다. 대만전력공사는 8월 2026년 총연료비가 1,200억 대만달러(약 36억8,000만 달러) 넘게 늘어날 수 있다고 경고했다.

연료 가격이 오르면 정부는 부담을 전기요금 납부자와 전력회사 재정, 공적 자금에 각각 얼마나 나눠 지울지 선택해야 한다. 발전 효율이 높아지면 전력 단위당 연료 사용량을 줄일 수 있지만, 수입 연료 가격은 여전히 큰 비용 요인이다.

전력 안보의 변수가 된 해상 운송로

라이칭더 총통은 3월 타이완의 LNG 비축량이 12~14일분이라고 밝혔다. 미국 싱크탱크의 전쟁 시뮬레이션에서는 타이완 해협이 봉쇄될 경우 가스 비축량이 10일 만에 바닥날 것으로 추산했다. 첫 번째 수치는 당시 비축량을 설명한 것이고, 두 번째는 해협 봉쇄 시나리오에서 나온 결과다.

2026년 봄 카타르산 공급이 차질을 빚자 대만전력공사는 민간이 운영하는 마이랴오 발전소에서 석탄으로 생산한 전력을 구매했다. 전력회사가 석탄에서 벗어나는 장기 전환을 추진하는 동안 석탄이 대체 연료 역할을 한 셈이다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 10월 타이완이 계획 중인 알래스카 LNG 수출 사업 물량의 30%를 가져가기로 합의했다고 밝혔다. 이렇게 되면 가스의 일부 공급처는 달라지지만, 선박으로 운송해야 한다는 점은 그대로다.

타이중의 신규 하역 부두와 저장 탱크 5기는 대만전력공사가 연료 취급 과정에서 더 많은 통제권을 갖게 한다. 가스의 발전 비중이 커지는 가운데 타이완의 전력 안보는 여전히 선박이 자국 항구에 도착하는 데 달려 있다.

재생에너지와 원자력, 수요 증가에 뒤처져

타이완의 당초 2025년 전력 구성 목표는 가스 50%, 석탄 30%, 재생에너지 20%였다. 엠버 자료에 따르면 재생에너지 비중은 12.1%에 그쳐 목표보다 7.9%포인트 낮았다. 2026년 첫 8개월에도 석탄이 전력의 33.8%를 공급했고 가스 비중은 절반을 넘어섰다.

쿵밍신 경제부장은 2월 재생에너지 비중이 2026년 말에도 20% 목표를 다시 달성하지 못할 것이라고 인정했다. 보호구역 내 지상 태양광 설치를 제한하는 새 법률을 원인으로 꼽았다. 해상풍력 개발도 공급망 비용 상승, 현지 장비 조달 요건, 까다로워진 인허가로 지연되고 있다.

2026년 1~8월 전력에서 풍력은 4.2%, 태양광은 6.2%를 차지했다. 재생에너지 확대가 더디면서 과거 석탄과 원자력이 공급하던 수요의 더 많은 부분을 가스가 충당하고 있다.

정부는 원자력 발전 재개도 검토하고 있다. 원자력안전위원회는 9월 말 대만전력공사의 마안산 원전 재가동 계획에 대한 심사를 마쳤지만, 설비 노후화와 방사선, 지진 관련 점검은 아직 남아 있다. 쿵 부장은 이르면 2028년 발전을 재개할 수 있다고 말했다.

타이중의 전력 수요를 보면 일정이 중요한 이유를 알 수 있다. 타이중은 2025년 약 350억킬로와트시를 소비해 타이완 전체의 약 15%를 차지했고, 7년 연속 도시별 소비량 1위를 기록했다. 대만전력공사에 따르면 발전소의 석탄 발전기들은 2019년 이후 지역 수요를 충당하지 못하고 있다.

경제부가 전력 수요 증가 전망을 상향한 뒤 쿵 부장은 대만전력공사에 2단계 가스 사업을 예정대로 추진하라고 지시했다. 전력회사는 반도체 제조업체와 인공지능 관련 수요에 대응하기 위해 15년에 걸쳐 변전소 43곳을 신설할 계획이다. 다른 발전원이 들어설 때까지 타이중의 전환은 주로 석탄에서 수입 가스로의 전환이며, 건설·법률·연료 공급 위험이 하나의 사업에 집중돼 있다.

주요 내용

• 타이중의 신규 가스 발전기 1호기는 2026년 9월 30일 상업 운전에 들어갔고, 2호기는 2027년 3월 31일 가동을 시작할 예정이다.
• 정부는 발전소의 상시 석탄 발전을 2034년 말까지 끝내되, 비상시를 위해 발전기 6기를 남기는 것을 목표로 한다.
• 법원이 2단계 가스 사업의 환경 승인을 취소하면서 확장 일정이 압박을 받고 있다.
• 석탄 사용량은 2014~2025년 약 40% 감소했고, 대만전력공사는 대기오염물질 배출량이 거의 80% 줄었다고 밝혔다.
• 2026년 첫 8개월 타이완 전력의 51.3%를 가스가 공급했고 재생에너지 비중은 12.1%였다.
• 연료비 상승과 제한된 LNG 비축량, 산업용 전력 수요 증가가 에너지 전환의 비용과 안보를 좌우하고 있다.