디왈리 앞두고 델리·수도권 GRAP 3단계 발동…차량·건설 규제 강화

도시 평균이 심각 단계에 이르기 전 제한 조치 시행

델리와 수도권은 디왈리를 이틀 앞둔 2026년 11월 6일 금요일, 단계별 대응 행동계획(GRAP) 3단계에 들어갔다. 대기오염을 유발하는 노후 차량 운행과 건설 등 활동에 대한 규제가 강화됐다. 대기질관리위원회(CAQM) 실시간 대시보드에 따르면 오후 4시 델리의 대기질지수(AQI)는 382였으며, IIT 델리와 로히니의 측정값은 각각 474에 달했다.

도시 평균은 ‘매우 나쁨’ 단계였지만, 여러 지역에서는 이미 ‘심각’ 수준의 오염이 관측됐다. 펀자비 바그는 465, RK 푸람은 443, ITO는 422, 인디아 게이트는 403을 기록했다. 이 차이는 주민들에게 중요하다. 도시 평균만으로는 개별 가정이나 학교, 직장 주변의 훨씬 나쁜 대기 상태가 가려질 수 있다.

대기질관리위원회(CAQM)는 델리와 인접한 하리아나주, 우타르프라데시주, 라자스탄주 일부 지역의 긴급 오염 대응을 조율한다. 위원회 산하 GRAP 소위원회는 예방 조치로 이번 결정을 발표했다.

GRAP 산하 CAQM 소위원회는 예방 조치로 델리 수도권에 GRAP 3단계를 발동하기로 결정했다.

새 제한 조치와 함께 1단계와 2단계 조치도 계속 시행된다. 이번 결정은 델리와 주변 도시를 오가는 일상적인 이동, 건설 현장 작업, 노후 디젤 차량을 이용한 배송, 초등학생의 등교 방식에 영향을 미친다.

당장의 목표는 연휴 기간 대기오염이 더 심해지기 전에 배출량을 줄이는 것이다. 인도 열대기상연구소(IITM)는 디왈리 주말을 포함하는 11월 7~9일 대기질이 심각 단계에 이를 것으로 예보했다. 이후 전망에서도 대기질이 심각에서 매우 나쁨 수준에 이를 것으로 내다봤다.

대기질은 얼마나 빠르게 악화됐나?

11월 첫 주 델리의 오염은 급격히 늘었다. 중앙오염통제위원회(CPCB) 자료에 따르면 일평균 AQI는 11월 2일 324로, 이날 2단계 제한 조치가 시작됐다. 금요일 오전 평균은 389로, 목요일의 367보다 높았다.

11월 초 대기질 변화는 당국이 대응 단계를 높인 이유를 보여준다.

• 10월 31일: 델리 AQI가 117로 보고됐다.
• 11월 1일: 수치가 261로 올라 ‘나쁨’ 단계에 진입했다.
• 11월 2일: 일평균이 324에 이르러 2단계가 시행됐다.
• 11월 6일: CAQM이 3단계를 발동했고, 대시보드에는 오후 4시 수치가 382로 표시됐다.
• 11월 7~9일: IITM은 11월 8일 디왈리 전후 대기질이 심각 단계에 이를 것으로 예보했다.

11월 2일 324에서 금요일 오후 382로 오른 것은 지수 58포인트 상승이다. AQI는 오염물질 농도를 공중보건 경고 수치로 환산하는 지표이므로, 지수 포인트의 변화는 오염량의 같은 비율 변화와 다르다.

도시 평균이 이미 400을 넘었는지를 두고는 보도가 엇갈린다. 특정 시각의 대시보드 수치는 382였지만, 다른 보도에서는 델리 평균이 이틀 연속 400을 넘었다고 전했다. 다만 여러 지역의 측정소에서 심각한 오염이 관측됐다.

AQI가 401에 이르기 전 3단계를 발동할 수 있는 이유

GRAP는 4단계로 구성된 긴급 대응 체계다. 오염이 심해질수록 단계별 조치가 추가되며, 예보를 바탕으로 다음 기준에 도달하기 전에 당국이 대응할 수 있다. CAQM은 제한 조치를 강화할지 판단할 때 인도기상청(IMD)과 IITM의 예측을 검토한다.

이 체계의 단계별 기준은 다음과 같다.

• 1단계: AQI 201~300, ‘나쁨’ 단계.
• 2단계: AQI 301~400, ‘매우 나쁨’ 단계.
• 3단계: AQI 401~450, ‘심각’ 단계.
• 4단계: AQI 450 초과, 대응계획상 ‘심각 플러스’ 단계.

CPCB의 일반 대기질 분류에서는 AQI 401~500을 ‘심각’으로 규정한다. GRAP는 더 강력한 긴급 조치의 발동 시점을 정하기 위해 이 위험 구간을 세분화한다. 수도권의 조치 결정은 특정 측정소 한 곳의 최고 수치에 자동으로 따르는 것이 아니라, 델리의 전반적인 대기질과 예보도 고려한다.

어떤 차량이 제한 대상인가?

BS-III 휘발유 차량과 BS-IV 디젤 경자동차는 델리와 수도권의 구루그람, 파리다바드, 소니파트, 가지아바드, 노이다를 포함하는 가우탐붓다 나가르 지역에서 운행이 제한된다. 바라트 스테이지(BS) 기준은 차량 배출 오염물질의 허용 한도를 정한다. 해당 기준은 차량 등록 서류에서 확인할 수 있다.

상업용 운송수단에도 제한이 적용된다. BS-IV 이하 기준을 충족하는 델리 등록 디젤 중형 화물차는 운행이 제한되며, 델리 외 지역에 등록된 동급 디젤 경·중형 화물차는 진입이 제한된다. 관련 지침에 따라 필수 서비스와 물품은 예외가 적용된다. 명시된 휘발유·디젤 승용차 제한에는 장애인에 대한 예외도 포함된다.

운행 금지 차량의 운전자는 2만 루피의 과태료를 부과받는 것으로 알려졌다. 유효한 차량 배출가스 점검(PUC) 인증서 소지는 별도의 의무사항이며, 인증서 위반 시 최대 1만 루피의 과태료나 차량 압류가 가능하다. 유효한 인증서는 배출가스 점검을 기록한 것이다. 3단계 차량 제한은 차량의 연료 종류와 바라트 스테이지 등급에 따라 적용된다.

버스 이용에도 변화가 있을 수 있다. 다른 주에서 들어오는 버스에는 전기버스, 압축천연가스(CNG) 버스, BS-VI 기준을 충족하는 디젤 버스만 진입을 허용하는 규정이 안내됐다. 싱후, DND, 구루그람 국경 등 진입 지점의 단속이 강화되면 이동 시간이 늘어날 수 있다.

델리 메트로는 2단계에서 추가한 평일 운행 40회에 더해 20회를 추가 운행할 것으로 알려졌다. 이에 따라 두 단계에서 평일 운행이 총 60회 늘어난다. 당국은 제한 대상 차량을 집에 두고 나온 통근자를 돕기 위해 버스 운행도 추가할 계획이다.

철거뿐 아니라 다양한 건설 활동 제한

건설 제한은 수도권 전역에 적용되며 먼지나 기타 오염물질을 배출하는 활동을 대상으로 한다. 굴착, 되메우기, 보링, 천공, 말뚝 박기, 철거뿐 아니라 하수관, 수도관, 배수로, 전력 케이블을 위한 개착 공사도 포함된다.

레미콘 배치 플랜트, 벽돌·석조 작업, 대규모 용접과 가스 절단, 도장, 연마, 석재 절단도 제한 대상에 포함된다. 주요 도로의 건설과 보수도 제한되지만, 포트홀 보수는 허용된다.

자재 운반도 규제 대상이다. 먼지가 날리는 자재를 싣고 내리거나 비포장도로로 건설 자재와 폐기물을 운반하면 입자가 다시 공기 중으로 퍼질 수 있다. 이에 따라 제한은 건설 현장 내부의 장비 작업뿐 아니라 현장 주변의 모래, 시멘트, 잔해 운반까지 적용된다.

필수 사업은 엄격한 오염 관리 조건을 지키는 경우 예외가 인정된다. 철도, 메트로, 병원, 국가 안보·국방 사업, 공항, 버스터미널과 특정 운송·전력·송유관·통신·위생 사업이 예외 대상에 포함된다. 예외가 인정된 현장도 먼지와 폐기물을 계속 관리해야 한다.

실내의 소규모 보수·유지 작업이나 기계·전기·배관 작업에 필요한 제한적인 용접 등은 계속할 수 있다. 실제 적용 기준은 모든 건축 작업을 일괄 중단하는 것이 아니라 작업의 종류와 해당 예외 여부다.

학교와 사무실에는 서로 다른 조치 적용

델리, 구루그람, 파리다바드, 가지아바드, 가우탐붓다 나가르 지역의 초등학교 5학년 이하 학생에게는 온·오프라인 병행 수업 지침이 적용된다. 병행 수업은 가능한 경우 교실 수업과 온라인 수업 선택지를 함께 제공해, 가족이 아이들의 이동과 야외 노출을 줄일 수 있도록 한다.

시행 방식에 대한 설명은 의무적인 병행 수업부터 병행 수업으로 전환할 수 있다는 내용, 전면 온라인 수업까지 서로 다르다. 발표 당시 모든 학교와 지역의 구체적인 운영 공지는 확인되지 않았다. 따라서 교실을 계속 여는지, 온라인 수업이 어떻게 진행되는지는 학교나 교육 당국이 발표한 지침을 확인해야 한다.

사무실 출근 여부는 별도의 결정 사항이다. 델리와 수도권 정부는 공공기관, 지방자치단체, 민간 사무실 직원의 50%만 대면 근무하고 나머지는 재택근무하도록 허용할 수 있다. 이 규정은 정부에 조치를 취할 권한을 부여하는 것으로, 출근 방식을 바꾸려면 고용주는 관련 지침을 확인해야 한다.

공공기관과 지방자치단체에는 시차 출근도 대응 조치로 포함된다. 중앙정부도 산하 사무실에 비슷한 방안을 검토할 수 있다. 출근 시간을 분산해 아침과 저녁 혼잡 시간대에 교통량이 집중되는 것을 줄이려는 조치다.

공장, 난방, 발전기까지 점검 대상

수도권 전역의 석재 분쇄 시설과 광산은 명시된 조치에 따라 폐쇄해야 한다. 이들 활동은 다량의 먼지를 발생시키며, 오염물질은 행정구역 경계를 넘어 이동하므로 지역 전반에 대한 조치가 중요하다.

청정 연료를 사용하지 않는 아스팔트 혼합 플랜트도 제한 대상이다. 이 시설은 도로 포장용 재료를 생산한다. 석탄과 나무를 이용한 난방은 금지되며, 비상·필수 서비스에 대한 예외를 제외하면 디젤 발전기도 엄격히 통제된다.

앞서 시행된 조치도 3단계와 함께 계속된다. 도로 먼지 관리, 기계식 청소, 살수, 쓰레기 노천 소각 단속, 주차요금 인상 등이 포함된다. 먼지가 많은 건설 작업을 중단하더라도 잔해가 인근 도로에 흩어지면 다른 미세먼지 배출원이 남게 된다. 이에 여러 연관 활동을 함께 단속한다.

대법원, 교통과 농업 잔재물에 주목

대법원은 금요일 오전 인도 대법원장 수리야 칸트와 조이말리아 바그치, V 모하나 대법관으로 구성된 재판부에서 델리 수도권의 오염 문제를 심리했다. 재판부는 가지아바드, 그레이터 노이다, 구루그람, 파리다바드 등 델리와 주변 도시를 오가는 교통에 주목했다.

수리야 칸트 대법원장은 수도권 도로를 이용하는 차량의 수와 종류를 지적했다.

델리의 도로와 델리에서 수도권으로 이어지는 도로를 보십시오. 어느 도로든 그곳을 오가는 차량의 종류를 살펴보십시오. 그것이 가장 큰 문제입니다.

중앙정부는 BS-VI 기준 미만 차량의 진입 제한을 시행 중이라고 재판부에 밝혔다. 눈에 띄게 오염을 배출하는 차량에 대한 조치와 오염 점검 인증서를 발급 장소와 연계하는 대책도 설명했다.

대법원은 농작물 그루터기 매입 가격을 사전에 공지하고, 그람 판차야트(촌락 의회)를 통한 수거 체계를 마련하라고 촉구했다. 농민에게 농업 잔재물을 사들일 곳과 이를 옮길 방법을 제공하면 논밭에서 태우는 대신 다른 처리 방법을 선택할 수 있다.

계절성 농업 폐기물 소각의 기여도를 둘러싼 추정치는 달랐다. 한 추정치는 델리 PM2.5 오염 중 약 22%를 차지한다고 봤고, 다른 추정치는 11월 5일 기준 그루터기 소각이 오염의 최대 14%를 차지한다고 밝혔다. 두 수치는 측정 대상 오염을 서로 다르게 표현했으므로, 지역 배출원과 비교해 농업 소각의 영향을 평가할 때 산출 기준이 중요하다.

지역 오염과 교통수단이 여전히 중요한 이유

과학환경센터(CSE)의 모한 D 조지는 측정 장비가 오염물질 농도를 측정하고 이를 바탕으로 AQI를 산출한다고 말했다. 그는 측정소 위치가 적절하지 않으면 사람들이 실제로 겪는 오염 수준이 과소평가될 수 있다고 경고하며, 바이오매스 소각과 차량 배출가스, 도로 먼지를 주요 오염원으로 꼽았다.

PM2.5는 너비가 2.5마이크로미터 이하인 입자로, 폐 깊숙이 들어갈 만큼 작다. PM10에는 건설 현장과 도로에서 발생하는 먼지처럼 더 큰 입자가 포함된다. 이 입자를 줄이는 것은 특히 어린이와 고령자, 기존에 호흡기나 심장 질환이 있는 사람들에게 중요하다.

환경 전문가 프리티는 오염을 계절성 문제로만 다루는 것을 비판했다. 그는 차량 수 증가와 대중교통 정류장에서 최종 목적지까지의 연결이 취약한 점을 지적했다. 메트로 운행을 늘리는 것은 철도망 안에서 도움이 되지만, 통근자는 역에서 집이나 사무실까지 이동할 수단도 필요하다.

3단계 대책은 오염 차량 감소, 대중교통 확충, 건설 먼지 감축, 일부 학생과 직장인의 이동 감소 등 문제의 여러 측면을 동시에 다룬다. 당장의 관건은 심각한 대기질이 예보된 기간에 수도권 전역에서 조치가 제대로 시행되는지 여부다.

핵심 내용

• CAQM은 디왈리를 이틀 앞둔 11월 6일 델리 수도권 전역에 GRAP 3단계를 발동했다.
• 오후 4시 델리 대시보드의 AQI는 382였고, IIT 델리와 로히니는 각각 474를 기록했다.
• 특정 노후 휘발유·디젤 차량과 먼지가 발생하는 건설 작업, 석재 분쇄 시설, 광산이 제한 대상이다.
• 필수 사업과 서비스에는 오염 관리 조건을 전제로 명시된 예외가 적용된다.
• 초등학생에게 온·오프라인 병행 수업이 적용되며, 정부는 사무실 출근 인원을 50%로 제한할 수 있다.
• IITM은 11월 7~9일 대기질이 심각 단계에 이를 것으로 예보했다.
• 새 제한 조치와 함께 1단계와 2단계 대책도 계속 시행된다.