재원·현금 지원 방안 미확정 속 일본 중의원, 식품 소비세 1% 인하 법안 통과

식품 세금 감면 2년 시행에 한 걸음 더

일본 중의원은 2026년 11월 6일, 2027년 4월부터 2년간 세율이 8%인 식품과 음료의 소비세를 1%로 낮추는 법안을 통과시켰다. 이 패키지에는 소득과 연계한 지원금 지급도 포함됐지만, 정부가 세수 감소분 약 10조 엔을 어떻게 보충할지 명확히 설명하지 않은 채 중의원 심의가 마무리됐다.

다카이치 사나에 총리는 자민당과 연립 파트너인 일본유신회의 지지를 받아 법안을 통과시켰다. 모든 야당은 법안에 반대표를 던졌다. 이시바 시게루 전 총리를 비롯한 자민당 의원 몇 명은 법안에 찬성하는 대신 표결 전에 본회의장을 나갔다.

법안은 이제 연립 여당이 과반 의석을 확보하지 못한 참의원으로 넘어간다. 자민당과 야당인 입헌민주당의 합의에 따라 11월 11일 수요일 심의가 시작될 예정이다. 정부는 12월 12일 임시국회 회기 종료 전에 법안을 성립시키려 한다.

가계에는 슈퍼마켓 계산대에서 세금이 낮아진 뒤 보다 선별적인 지원 제도가 이어지는 방안이다. 정치권의 쟁점은 국민이 실제로 얼마나 지원받을지, 누가 지원 대상이 될지, 그리고 2029 회계연도에 식품 세율이 8%로 돌아갈 때 어떤 일이 벌어질지다.

장바구니 영수증은 어떻게 달라지나?

현재 일본의 경감세율 8%가 적용되는 식품과 비알코올 음료의 소비세는 1%로 낮아진다. 경감세율 적용 대상이 아닌 주류와 외식에는 이번 인하가 적용되지 않는다. 표준 소비세율은 2019년부터 10%다.

세전 가격이 1,000엔인 상품을 예로 들면 변화를 쉽게 알 수 있다. 세율이 8%일 때 소비자는 1,080엔을 낸다. 판매자가 세전 가격을 그대로 유지한다면 같은 상품은 세율 1% 적용 시 1,010엔이 된다. 70엔, 즉 현재 계산대 가격의 약 6.5%를 아끼는 셈이다.

세율은 7%포인트 낮아지지만, 계산대에서 내는 금액의 감소율은 그보다 작다. 금액의 대부분이 세전 식품 가격이기 때문이다. 실제 절감액은 가구의 구매 품목과 소매업체·공급업체의 가격 조정에 따라 달라질 수 있다.

이번 제안은 11월 위원회 심의 일정이 합의된 뒤 진전됐다. 당시에는 국민민주당이 근로자의 연간 부담을 최대 5만 엔 줄이는 것을 목표로 주민세 감면과 지원금을 결합한 방안을 포함해 여러 대안도 검토됐다.

세금 감면 종료 전에 지원금 지급 시작

법안은 식품 구매에 대한 폭넓은 감면과 저·중소득 근로자를 겨냥한 지원금 지급을 함께 담았다. 임시 세금 감면과 함께 2027 회계연도에 초기 지원금 지급이 시작된다. 일본의 회계연도는 4월부터 이듬해 3월까지이므로 2027 회계연도는 2027년 4월에 시작한다.

첫 2년간 지원금 제도는 세율이 1%인 식품과 음료에서 거둘 세수에 상당하는 규모로 운영된다. 식품 세율이 8%로 돌아가는 2029 회계연도에는 보다 완전한 지원 제도를 시행할 계획이다.

정부는 앞서 연소득 100만~350만 엔인 근로자 약 2,000만 명을 참고 집단으로 삼았다. 전체 노동력의 약 30%에 해당하는 규모다. 다카이치 총리는 11월 6일 중의원 재무금융위원회에서 근로자의 30% 이상이 지원 대상이 될 수 있다며 대상 범위를 더 넓힐 여지를 남겼다.

최종 소득 기준과 지원금 액수, 산정 방식은 아직 정해지지 않았다. 다카이치 총리는 핵심 규칙을 내각령으로 정하겠다고 밝혔다. 이는 모든 수치를 법률에 명시하는 대신 법률이 부여한 권한에 따라 내각이 세부 사항을 결정한다는 의미다.

다카이치 총리는 지원금 지급 규칙을 마련할 방안을 설명하며 위원회에서 다음과 같이 말했다.

폭넓은 의견을 듣고 연말을 향해 예산안을 편성하면서 세부 사항을 명확히 하겠습니다.

8%로 되돌릴 때의 난제

지원 대상 근로자는 임시 세금 감면이 끝난 뒤에도 지원을 받을 수 있다. 소득 상한을 넘는 사람은 식품 세금 감면이 끝나더라도 같은 대체 지원을 받지 못한다. 이러한 전환이 야당 의원들의 핵심 우려로 떠올랐다.

국민민주당 대표 다마키 유이치로는 감면 세율이 끝난 뒤 중간 소득 근로자들의 부담이 더 커질 수 있다고 경고했다. 당이 법안에 반대하는 이유를 설명하며 그는 다음과 같이 말했다.

문제에 어떻게 대응할지 여당 측이 충분히 설명하지 않은 것이 법안에 반대한 가장 큰 이유였습니다.

다카이치 총리는 지원 대상 근로자가 향후 지원금 제도를 통해 임시 세금 감면으로 아낄 수 있는 금액보다 더 많은 지원을 받게 될 것이라고 말했다. 소득 상한을 넘는 근로자의 경우 순부담 증가는 소득에서 차지하는 비중이 상대적으로 작을 것이라고 덧붙였다.

총리는 제안된 지원금과 기존 지원 사이에 공백이 생길 위험에 대해서도 언급했다.

지원금 제도와 기존 사회보장제도 모두에서 누구도 빠지지 않도록 하는 방안을 면밀히 살펴보겠습니다.

제안된 지원금 전환 방안 때문에 가계 계획에서 지원 규칙이 중요해졌다. 가정은 정해진 장보기 품목의 세금 절감액을 계산할 수 있지만, 2029년 4월 이후 부담은 지원 대상 여부와 지원금 규모에도 달려 있다.

10조 엔 재원 마련 문제

임시 세금 감면으로 2년간 세수가 약 10조 엔, 미화 약 630억 달러 줄어들 것으로 예상된다. 이를 균등하게 나누면 연간 약 5조 엔이다. 정부는 세출이 가용 재원을 초과할 때 이를 충당하기 위해 발행하는 국채인 적자국채를 발행하지 않고 재원을 확보하겠다고 밝혔다.

다카이치 정부는 세수 감소분을 어디서 충당할지에 대한 구체적인 설명을 미뤄 왔다. 그 결과 일본의 재정이 이미 심각한 압박을 받는 상황에서, 국회는 세금 감면안은 구체적으로 제시된 반면 재원 조달 계획은 미완성인 패키지를 논의하고 있다.

다카이치 총리의 전임자인 이시바 전 총리는 기자들에게 재원이 여전히 불분명하며 이번 조치가 “재정 규율을 훼손할 것”이라고 말했다. 그는 이어 다음과 같이 밝혔다.

우리의 우려는 아직 해소되지 않았습니다.

법안이 10월 식품 세금에 대한 구체적인 검토에 들어갔을 때도 재원과 지원금 문제가 핵심 쟁점이었다. 중의원 통과로 법안은 진전을 이뤘지만, 패키지의 이 두 가지 문제는 해결되지 않았다.

야당이 심의를 이어가기로 한 이유

야당은 법안 통과에 반대하면서도 참의원에서 심의를 이어가는 데는 동의했다. 다카이치 총리가 지원금과 관련한 야당 요구를 일부 반영할 수 있다고 시사한 것이 절차상 합의를 이끌어내는 데 도움이 됐다.

재무금융위원회 이사회에서 야당 측을 이끈 공명당의 이사 신이치는 위원회가 법안을 다음 단계로 넘기기로 한 이유를 설명했다.

총리가 상세히 답변했습니다.

참의원에서 심의를 진행할 수 있도록 법안을 표결에 부치기로 했습니다.

다른 야당 의원들은 중요한 규칙을 추후 결정에 맡기는 방식을 강하게 비판했다. 민주개혁당의 고토 유이치는 다음과 같이 말했다.

법안의 세부 사항이 명확해지지 않았으니, 이는 입법부를 무시하는 처사입니다.

야당 여러 정당은 2월 중의원 선거에서 소비세 인하나 폐지를 공약했다. 이들이 이번 패키지에 반대하는 이유는 세금 감면 자체를 함께 거부해서라기보다 재원 조달, 지원 대상 기준, 임시 감면 종료 후 가구 지원 방안에 있다.

자민당 내부 이견 드러낸 퇴장

이시바 전 총리와 함께 자민당의 오부치 유코, 후나다 하지메, 후루카와 요시히사가 본회의장을 나갔다. 이들의 기권은 여당이 중의원에서 압도적 우위를 점하고도 당내 이견이 있음을 드러냈다.

후나다 의원은 앞선 정부들이 소비세 도입과 인상에 들인 노력을 고려할 때 감세 시점이 적절한지 의문을 제기했다. 후루카와 의원은 세금 인하보다 지원금이 낫다고 주장해 왔다. 오부치 의원도 감세에 반대했으며, 여름에는 자민당 세제조사회 내부의 비공식 지도부 그룹에서 물러났다. 보도에 따르면 사임 시점은 7월 또는 8월이다.

오부치 의원의 가족사는 그의 입장에 배경을 더한다. 그의 아버지인 고 오부치 게이조 전 총리는 일본이 1989년 소비세를 3%로 도입했을 당시 관방장관이었다. 소비세는 도입 이후 한 번도 인하된 적이 없다.

자민당 정무조사회장 고바야시 다카유키는 의원들의 퇴장에 유감을 표했고, 일본유신회 공동대표 후지타 후미타케는 자민당이 입장을 하나로 모으지 못한 점을 비판했다. 정부와 여당 관계자들은 징계를 요구했다. 연립 여당의 의석이 더 적은 참의원에서 비슷한 이탈이 재현되는 것을 막으려는 목적도 일부 반영됐다.

다음 의회 심의

자민당과 일본유신회는 참의원에서 공명당과 국민민주당의 지지를 구할 것으로 예상된다. 두 정당 모두 중의원에서 법안에 반대표를 던진 만큼, 지원금과 재원을 둘러싼 협상이 다음 단계의 핵심이 될 전망이다.

참의원이 일반 법안을 부결하더라도, 재적 의원 3분의 2 이상이 다시 가결하면 중의원은 이를 다시 통과시킬 수 있다. 여당 연립의 중의원 3분의 2 초과 의석은 이러한 선택지를 제공하지만, 정부는 회기 종료 전에 참의원에서 법안을 통과시키려 한다.

제안과 법안 통과의 주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 11월 6일: 재무금융위원회가 법안을 승인한 뒤 중의원 본회의에서 통과시켰다.
• 2026년 11월 11일: 참의원 심의가 시작될 예정이다.
• 2026년 12월 12일: 임시국회 회기가 끝난다. 정부가 법안 성립을 목표로 삼은 시점이다.
• 2027년 4월: 제안된 식품 세율 1%가 시행되고, 2027 회계연도 중 초기 지원금 지급이 시작된다.
• 2029 회계연도: 식품 세율이 8%로 돌아가고, 보다 완전한 지원금 제도가 시행될 예정이다.

이 일정은 의원들에게 법안 통과 시한을 제시하고, 가계에는 감면 예상 일정을 알려준다. 연말을 향한 정부의 예산 편성 과정에서도 지원 규칙을 둘러싼 협상은 계속될 전망이다.

지지 여론 속 물가 효과에는 회의적

10월 산케이·FNN 여론조사에서 식품 세금 감면에 찬성한 응답자는 62.6%였지만, 물가 상승의 영향을 완화하는 데 거의 또는 전혀 도움이 되지 않을 것이라고 본 응답자도 52.2%였다. 세금을 낮추길 바라면서도 일상적인 비용 상승을 상쇄할 수 있을지는 의심하는, 동시에 존재할 수 있는 두 가지 우려를 보여준다.

다카이치 총리는 물가 상승으로 압박을 받는 가계 예산에 숨통을 틔우는 방안으로 이번 패키지를 제시했다. 엔화 약세와 중동 분쟁 등에 일부 영향을 받은 에너지 비용 상승도 부담을 키웠다. 엔화가 약세를 보이면 외화로 가격이 매겨진 상품을 엔화로 살 때 더 많은 돈이 든다.

세율을 1%로 정한 배경에는 앞서 제기된 실무적 논의도 있다. 4월 소매점 소프트웨어 준비 논의 당시 제조업체들은 계산대 시스템을 양의 세율에 맞추는 데 약 3개월, 세율 0%에 맞추려면 약 1년이 걸릴 수 있다고 밝혔다. 다카이치 총리는 당초 식품 세금을 2년간 없애겠다고 공약했다.

이번 법안은 세금을 없애는 대신 상당한 폭으로 낮추는 방안을 제시한다. 가계에는 두 가지 경로로 영향을 미친다. 대상 품목의 세금이 낮아지는 것과 소득에 따라 지원금이 지급되는 것이다. 전자는 세율과 기간이 정해졌지만, 후자는 지원 배분 방식을 좌우할 결정이 아직 남아 있다.

핵심 내용

• 중의원은 2027년 4월부터 2년간 대상 식품·음료의 소비세를 8%에서 1%로 낮추는 법안을 통과시켰다.
• 소득 연계 지원금은 2027 회계연도에 지급이 시작되며, 2029 회계연도에는 보다 완전한 지원 제도가 시행될 예정이다.
• 다카이치 총리는 근로자의 최소 30%가 지원 대상이 될 수 있다고 밝혔지만, 최종 소득 기준과 지원금 액수는 정해지지 않았다.
• 정부는 적자국채를 발행하지 않고 세수 감소분 약 10조 엔을 어떻게 보충할지 아직 설명하지 않았다.
• 모든 야당이 법안에 반대표를 던졌고, 자민당 의원 몇 명은 본회의장을 나가 기권했다.
• 참의원 심의는 11월 11일 시작될 예정이며, 정부는 12월 12일까지 법안 성립을 목표로 한다.