200만 명 넘는 사망…보건 의제로 떠오른 깨끗한 공기
인도상공회의소연맹(FICCI)과 EY가 공동으로 발표한 지식 보고서 ‘깨끗한 공기, 건강한 인도’에 따르면 2023년 인도에서 대기오염으로 200만 명 넘게 사망했으며, 2022년 수치를 기준으로 한 경제적 손실은 국내총생산(GDP)의 9~9.5%로 추산됐다. 보고서의 핵심 권고는 발표된 대책의 수가 아니라 국민 건강의 개선 정도를 기준으로 오염 관리 성과를 평가해야 한다는 것이다.
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보고서는 인도 국가 연평균 미세먼지 기준을 초과하는 지역에 6억6,000만 명 넘게 거주하는 것으로 추산했다. 또 대기오염과 관련해 평균 기대수명이 3.5년 줄어든 것으로 추정된다는 내용도 인용했다. 이 수치들은 문제가 델리의 겨울 스모그를 넘어 인도 도시와 농촌 주민의 일상 전반에 걸쳐 있음을 보여준다.
기업은 생산성 저하, 결근, 운영 비효율로 연간 약 950억 달러, GDP의 거의 3%에 해당하는 손실을 입는 것으로 추산된다. 오염 관련 건강 문제로 인도에서 매년 13억 근무일이 손실되는 것으로 추산됐다. 가계는 병원비와 소득 손실을 부담하고, 고용주는 근무 시간과 생산량 감소를 겪는다.
FICCI 보건서비스위원회 위원장이자 포티스 헬스케어의 상무이사 겸 최고경영자인 아쇼토시 라구반시는 인도가 이 문제에 접근하는 방식을 바꿔야 한다고 촉구했다.
깨끗한 공기는 환경 목표에만 머물러서는 안 되며 인도의 보건 의제 중심에 놓여야 합니다. 의료기관은 대중의 인식을 높이고, 오염 관련 질환을 추적하며, 대비 태세를 개선하는 데 중요한 역할을 해야 합니다.
보고서는 병원과 정부, 산업계가 연중 협력할 것을 촉구한다. 제안에는 더 깨끗한 인프라 구축과 모니터링 및 질병 감시 강화가 포함돼 있다. 오염이 긴급 제한 조치를 촉발하는 수준에 도달하기 전에 대응을 시작하기 위해서다.
초미세먼지에 더 주목해야 하는 이유
PM2.5는 지름이 2.5마이크로미터 이하인 공기 중 입자를 말한다. 입자가 작아 폐 깊숙이 침투해 혈류로 들어갈 수 있다. 장기간 노출되면 호흡기 질환, 심장병, 뇌졸중, 인지 기능 저하와 관련이 있다.
인도 국가청정대기프로그램(NCAP)은 주로 지름 10마이크로미터 이하 입자를 포괄하는 PM10을 기준으로 성과를 측정한다. 먼지를 줄이는 것도 유용하지만, FICCI·EY 보고서는 신체 깊숙이 도달할 수 있는 더 작은 입자에 대응하려면 PM2.5 목표를 명시적으로 설정해야 한다고 주장한다.
보고서는 대기 중에서 반응해 입자를 형성할 수 있는 전구물질 가스의 배출 관리도 권고한다. 이를 위해 도로와 건설 현장에서 발생하는 눈에 보이는 먼지뿐 아니라 차량, 공장, 발전 등에서 나오는 배출에도 주의를 기울여야 한다.
인도의 더 광범위한 건강 부담을 다룬 앞선 연구는 2009~2019년 사망률과 추정 오염 노출을 조사했다. PM2.5가 세제곱미터당 10마이크로그램 증가할 때 연간 사망률이 8.6% 상승하는 것으로 나타났다. 이 연구 결과는 새 보고서가 대기질 측정치와 함께 건강 결과를 성과 평가에 포함하려는 이유를 설명해준다.
경제적 손실 추정치가 측정하는 것
GDP의 9~9.5%에 해당한다는 보고서의 손실 추정치는 2022년 수치를 기준으로 하며 광범위한 경제적 부담을 포괄한다. 연간 약 950억 달러라는 기업 손실 추정치는 생산성, 결근, 운영 차질에 초점을 둔다. 두 수치는 서로 겹치는 비용을 나타내므로 합산하지 말고 각각 따로 살펴봐야 한다.
과학환경센터(CSE)의 연구·옹호 담당 전무이사 아누미타 로이초두리는 다른 추정치를 제시했다. 세계은행은 GDP의 약 6%, 컨설팅업체 달버그는 기업 손실을 GDP의 약 3%로 추산했다. 평가에 따라 건강 손실, 근무 시간, 경제활동에 매기는 비용은 다르다.
세계질병부담연구(2019) 자료를 사용한 랜싯 연구는 대기오염으로 인한 사망을 167만 명으로 추산했다. 이는 그해 인도 사망자의 거의 18%에 해당한다. 조기 사망과 질병에 따른 생산 손실은 368억 달러, GDP의 약 1.36%로 계산했다. 이 생산 손실 측정은 더 광범위한 경제적 추정치보다 좁은 범위의 비용을 다룬다.
노동자에게 미치는 영향은 즉각적일 수 있다. FICCI·EY 보고서는 오염이 심한 날 생산성이 8~10% 떨어질 수 있다고 밝혔다. 가계는 응급 치료, 입원, 지속적인 약물 치료 비용을 부담할 수 있고, 질병은 교육과 훈련에도 차질을 준다.
수도권 밖으로 확산하는 오염 취약지역
보고서가 2025년 측정치를 평가한 결과, 우타르프라데시주 로니의 연평균 PM2.5 농도는 세제곱미터당 112.5마이크로그램이었다. 메갈라야주와 아삼주 경계에 있는 버니핫은 101.1, 델리는 99.6을 기록했다. 인도의 국가 연평균 기준은 세제곱미터당 40마이크로그램이다.
이에 따라 로니의 농도는 국가 기준의 약 2.8배, 델리는 약 2.5배에 달했다. 앞선 보도에서 제시한 델리의 2025년 평균은 세제곱미터당 96.4마이크로그램이었고, 새 평가에서는 99.6으로 집계됐다. 두 수치 모두 수도의 농도가 국가 기준을 크게 웃돈다는 점을 보여준다.
서벵골주 울라(비르나가르라고도 함)는 세제곱미터당 86.8마이크로그램, 마디암그램은 83.3을 기록했다. 두 지역 모두 국가 기준의 두 배를 넘었다. 이처럼 규모가 작은 지역의 사례는 대도시에만 관심과 자원을 집중하면 다른 지역의 상당한 오염 노출을 놓치게 된다는 점을 보여준다.
소도시와 도시 외곽, 농촌 지역의 모니터링은 여전히 고르지 않다. 보고서는 PM2.5 측정을 확대하고 도시 안에 관측망을 구축해 교통로, 공장, 건설 현장, 폐기물 소각 장소 인근의 오염 취약지역을 찾아낼 것을 권고한다. 더 세밀한 측정은 당국이 지역별 상황에 맞는 대책을 선택하는 데 도움이 된다.
NCAP 성과에도 측정 지표에는 공백
NCAP 대상 도시 130곳 가운데 103곳은 2017~2018년부터 2024~2025 회계연도까지 PM10 농도를 낮췄다. 이 중 64곳은 20% 넘게 감축했다. 비율로 보면 130개 도시의 약 79%에서 개선이 나타났고, 약 49%는 PM10을 5분의 1 넘게 줄였다.
FICCI·EY 보고서는 NCAP와 등급별 대응 행동계획(GRAP), 바라트 스테이지 VI 차량 배출기준, 프라단 만트리 우즈왈라 요자나 취사용 연료 사업의 성과를 인정한다. 다만 시행이 지역별로 고르지 않고, 단속 역량에 차이가 있으며, 모니터링에도 공백이 있다고 지적한다.
EY 인도 전략·거래 부문 파트너인 아미트 고얄은 성과 평가에 필요한 변화를 다음과 같이 설명했다.
대기오염에 대한 국민의 노출을 지속적으로 줄였는지를 기준으로 성과를 측정해야 합니다. 시행된 대책의 수가 기준이 되어서는 안 됩니다.
보고서의 보건·경제·정책 수치와 관련된 주요 연도는 다음과 같다.
- 2017~2018년: NCAP의 PM10 감축 비교에서 기준이 된 기간.
- 2019년: 사망자 167만 명과 생산 손실 368억 달러를 추산한 랜싯 연구의 기준 연도.
- 2022년: GDP의 9~9.5%에 해당하는 경제적 손실 추정치의 기준 연도.
- 2023년: 보고서가 대기오염으로 200만 명 넘게 사망했다고 추산한 연도.
- 2024~2025년 및 2025년: NCAP 성과 비교의 종료 시점과 인용된 연평균 PM2.5 측정 연도.
델리, 경계 너머까지 대응해야
보고서가 인용한 자료에 따르면 겨울철 델리 PM2.5 오염에서 델리 내부 배출원의 비중은 약 36%, 여름철에는 26%였다. 델리 외부 배출원의 비중은 각각 약 64%와 74%로 집계됐다.
대기권역(airshed)은 공기와 오염물질의 이동으로 연결된 지역을 말한다. 대기권역 단위 계획은 오염원 위치가 행정구역이나 주 경계를 넘어도 인접 당국이 같은 대기에 영향을 미치는 오염원에 함께 대응하는 방식이다.
델리의 수치는 이 접근법의 필요성을 구체적으로 보여준다. 주변 지역의 배출 감축과 함께 델리 내부에서도 대책을 시행해야 한다. 로이초두리 역시 더 넓은 지역이 심각하게 오염된 상태에서 수도만 깨끗한 공기를 달성하기를 기대하기보다 인도-갠지스 평원 전역에서 협력해 대응해야 한다고 촉구한다.
보고서는 차량과 산업 배출, 화력발전, 건설 및 도로 먼지, 농작물 잔재물 소각, 폐기물 소각, 오염물질을 배출하는 가정용 연료를 주요 오염원으로 꼽는다. 오염원의 기여도는 지역과 계절에 따라 달라지므로, 공동의 지역 전략 안에서 각 지역에 맞는 계획이 필요하다.
건설 현장·공장·농가에서 가능한 실질적 변화
보고서는 도시 배출, 산업, 농업, 폐기물, 금융, 보건 대비 태세를 아우르는 10가지 실질적 대책을 제시한다. 대형 건설 현장에서는 방진벽, 자재 덮개, 차량 바퀴 세척 등을 포함한 폐쇄형 먼지 관리 체계를 도입해 먼지를 가두고 주변 도로로 퍼지는 것을 막는다.
스마트 신호 체계는 교통 정체와 엔진 공회전, 잦은 정차와 출발을 줄일 수 있다. 도시 안의 모니터링은 당국이 교통이나 다른 활동으로 오염 노출이 집중되는 지점을 찾고, 대책 시행 뒤 농도가 낮아졌는지 평가하는 데 도움을 준다.
산업 분야 대책에는 굴뚝 배출량의 상시 측정, 규정 준수 점검 강화, 신뢰할 수 있는 측정 자료를 바탕으로 한 오염배출권 거래제 등이 포함된다. 굴뚝 모니터링은 산업용 굴뚝에서 배출되는 오염물질을 측정한다. 제안된 거래제는 검증된 배출 정보를 활용해 오염 관리를 뒷받침한다.
전통적인 벽돌 가마에는 지그재그 연소 기술을 도입한다. 가마 내부의 공기와 열의 흐름을 바꿔 연소 효율을 높이는 방식이다. 가능한 시설에서는 디젤 발전기를 배터리·하이브리드 시스템으로 교체한다. 안정적인 비상 전력이 필요한 시설도 포함된다.
농작물 잔재물을 태우는 대신 연료나 판매 가능한 제품으로 만들 수 있도록 농민에게는 수거 체계와 확실한 구매처가 필요하다. 보고서는 회수한 플라스틱과 산업 잔재물, 건설 폐기물을 건축 자재와 인프라에 활용하는 방안도 제안한다. 이러한 대책은 오염 감축을 실제 공급망과 재활용 자재 수요에 연결한다.
소규모 사업에 투자 유치하는 방법
디젤 발전기를 교체하려는 병원이나 설비를 개선하려는 벽돌 가마는 비교적 적은 금액의 대출이 필요할 수 있다. 보고서는 유사한 사업을 하나의 금융 패키지로 묶으면 은행과 비은행 금융회사에 더 매력적인 투자처가 될 수 있다고 주장한다.
정부가 초기 투자 위험의 일부를 보전하고, 독립적인 검증을 거친 성과에 따라 금융 지원을 제공할 수 있다. 제안된 성과 지표로는 절감한 디젤 연료, 처리한 농작물 잔재물, 재활용한 폐기물, 감축한 산업 배출량 등이 있다.
보고서는 여러 도시의 수요를 모아 전기버스 조달과 금융을 지원하는 사례로 PM-eBus Sewa를 들었다. 이와 비슷한 방식으로 다수의 소규모 청정대기 사업을 대규모 자금 조달이 가능한 금융기관과 연결할 수 있다.
예측 가능한 기준과 규정은 기업의 투자 계획 수립에 도움이 된다. 보고서는 깨끗한 공기를 위한 지출을 생산적 인프라 투자로 제시한다. 노동자의 건강 개선과 업무 중단 감소, 설비 효율 향상은 오염 감축과 더불어 경제적 이익을 가져올 수 있다.
병원과 노동자, 연중 대비해야
GRAP는 오염이 심각해질 때 건설 제한, 트럭 진입 제한, 일부 산업 활동 제한 등 긴급 조치를 시행한다. 로이초두리는 이러한 제한이 일용직 노동자와 비공식 고용, 기업 활동, 소비자 유동 인구에도 차질을 준다고 지적한다.
그는 심각한 오염 상황을 줄이려면 교통, 에너지, 폐기물 관리, 산업 분야에서 지속적인 변화가 필요하다고 주장한다. 노동자는 오염 노출 감소의 혜택을 볼 뿐 아니라 긴급 통제가 시행될 때 소득에 차질을 빚는 일도 줄어들 수 있다.
FICCI 대기오염(보건 관점) 실무그룹 위원장 아룬 아가르왈은 오염 측정과 질병 추적을 연결하고 지역별 오염원에 맞춰 예방 조치를 조정해야 한다고 촉구했다. 병원은 이 연계를 활용해 대비 태세와 대국민 권고를 개선할 수 있으며, 학교와 지역사회는 오염이 정점에 이르는 시기 전에 신뢰할 수 있는 정보를 받을 수 있다.
보고서는 PM2.5 목표 강화와 모니터링, 금융, 협력 체계의 개선을 제안하지만, 채택 시점이나 시행 기한은 제시하지 않았다. 향후 대응의 기준은 명확하다. 오염 노출을 지속적으로 줄이고 건강을 개선하는 것이다.
핵심 요점
- FICCI와 EY는 2023년 인도에서 대기오염으로 200만 명 넘게 사망한 것으로 추산했다.
- 보고서는 2022년 수치를 기준으로 경제적 손실을 GDP의 9~9.5%로 추산했으며, 연간 기업 손실은 약 950억 달러로 추정했다.
- 인도 연간 PM2.5 기준을 초과하는 지역에 6억6,000만 명 넘게 사는 것으로 추산된다.
- NCAP 대상 130개 도시 가운데 103곳이 2017~2018년부터 2024~2025년까지 PM10을 줄였다. 보고서는 PM2.5 목표와 건강 지표를 명시적으로 설정할 것을 촉구한다.
- 인용된 평가에서 델리 내부 배출원은 겨울철 PM2.5의 약 36%, 여름철의 26%를 차지했다. 이는 지역 단위 공동 대응의 필요성을 뒷받침한다.
- 권고안에는 산업 설비 개선, 건설 먼지 관리, 농작물 잔재물 거래 체계, 공동 금융, 병원 감시 강화 등이 포함된다.
