겨울철 오염 정점 앞두고 16일간 제한 조치
먼지를 발생시키는 옥외 건설 및 철거 공사가 2026년 11월 5일부터 20일까지 수도권역(NCR) 전역에서 제한된다. 델리와 인접 5개 지역의 주정부 및 민간 사무실은 대면 출근 인원을 50% 이하로 줄여야 한다. 대기질관리위원회(CAQM)는 디왈리(11월 8일)를 앞둔 10월 30일 이 같은 지침을 내렸다. 이 시기에는 농작물 잔재물 소각과 불리한 기상 여건으로 대기오염이 악화되는 일이 과거에도 반복됐다.
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부펜더르 야다브 연방 환경부 장관은 금요일 델리의 CAQM 파반(PAVAN) 통합 지휘통제센터를 방문한 자리에서 조치를 발표했다. 지침은 델리와 NCR 주정부에 제한 조치를 시행하도록 했으며, 필수 서비스와 지정된 기반시설 사업은 예외로 뒀다.
건설 제한은 민간 건축 현장에만 적용되지 않는다. 고속도로, 도로, 고가도로, 육교, 송전선, 파이프라인 및 통신 사업도 대상에 포함된다. 사무실 출근 제한은 적용 지역이 더 좁아 델리, 구루그람, 파리다바드, 소니파트, 가지아바드, 고탐 붓다 나가르에 적용된다.
CAQM은 예상되는 오염 정점에 앞서 대응에 나섰다. 위원회가 2018년부터 2025년까지 11월의 일일 대기질지수(AQI)를 검토한 결과, 11월 초중순에 대기질이 악화되는 양상이 반복됐으며 ‘매우 나쁨(Severe)’과 ‘매우 나쁨+ (Severe+)’ 단계에 해당하는 날도 있었다. 위원회는 계절적 문제의 원인으로 지역 배출원, 농작물 잔재물 및 바이오매스 소각, 오염물질을 지표면 가까이에 머물게 하는 기상 조건을 꼽았다.
어떤 사무실이 출근 인원을 줄여야 하나
지정된 6개 지역의 주정부 및 민간 사무실은 11월 5~20일 직원의 대면 출근 인원을 절반 이하로 유지해야 한다. 나머지 직원은 재택근무를 해야 한다. 고탐 붓다 나가르에는 노이다와 그레이터 노이다가 포함돼 두 도시의 주요 업무지구도 이번 지침의 적용을 받는다.
원격근무가 현실적으로 어려운 산업체와 필수 서비스는 예외다. 생산라인이나 현장 인력이 필요한 필수 서비스는 원격근무가 가능한 사무실과 같은 방식으로 운영할 수 없다는 점을 고려한 것이다.
델리에는 별도의 겨울철 대책이 있어 11월 1일부터 정부 및 민간 사무실의 직원 50%가 재택근무를 해야 한다. 수도 델리의 사무실은 지역 단위 CAQM 조치보다 나흘 앞서 출근 제한이 시작되는 셈이다. 고용주는 직원 근무 일정을 마련할 때 두 지침을 모두 고려해야 한다.
출근 제한은 건설 먼지 규제와 함께 사무실 업무 활동 및 관련 이동을 줄이는 데 초점을 둔다. 출근 횟수가 줄면 제한 기간 교통 배출량도 감소할 수 있지만, 실제 변화 규모는 통근 방식과 지침 준수 여부에 달려 있다.
도로·고가도로도 대상…필수 사업은 예외
CAQM의 건설 제한은 사무실 출근 제한보다 넓은 NCR 전역에 적용된다. 고속도로, 파이프라인, 송전선 등 장거리 기반시설 공사를 포함해 먼지를 일으키는 옥외 건설 및 철거 작업이 대상이다.
도로와 고가도로 사업도 명시적으로 포함됐다. 시공업체에는 공사 종류가 중요하다. 교통이나 기타 서비스 개선을 목적으로 하는 공공 기반시설 사업도 제한 대상 활동에 해당할 수 있다.
철도, 지하철, 공항, 주간 버스터미널, 병원, 상수도 및 위생 관련 사업은 예외다. 국가 안보, 국방 및 기타 국가적으로 중요한 사업도 제외된다. CAQM은 이번 조치를 지정된 기간과 지역에 한정한 예방 조치라고 설명했으며, 필수 서비스와 핵심 기반시설 운영을 유지하기 위해 예외를 뒀다고 밝혔다.
델리 메트로 철도공사의 4단계 및 5A단계 공사는 지하철 사업 예외에 해당한다. 센트럴 비스타 회랑과 도로, 고가도로, 배수 시설 공사 등 여러 사업은 델리의 별도 건설 규정에 따라 계속될 것으로 예상된다. 다만 도로와 고가도로는 11월 5일부터 20일까지 CAQM이 제한하는 공사 유형에 포함된다.
건설은 여러 경로로 대기질에 영향을 미칠 수 있다. 현장 작업에서 먼지가 직접 발생하고, 공사 주변의 우회와 정체로 차량 배출량이 늘어날 수 있다. 따라서 교통 기반시설 사업은 공사 현장뿐 아니라 주변 도로에서도 영향을 미친다.
11월에는 오염물질이 더 쉽게 정체되는 이유
CAQM은 제한 기간을 정하기에 앞서 2018년부터 2025년까지 8년간의 11월 대기질을 검토했다. 야다브 장관은 검토 결과 해당 시기의 대기 여건이 대체로 좋지 않은 것으로 나타났다고 말했다. 11월 5~20일은 디왈리와 겹치며, 그동안 델리에서 그을음 소각과 그 영향이 정점에 이르렀던 시기를 포함한다.
농작물 잔재물 소각은 교통, 산업, 건설 및 기타 지역 활동에서 이미 발생한 오염에 연기를 더한다. 식물성 물질을 태우는 것을 포함하는 바이오매스 소각도 위원회가 지목한 오염원이다. 기상 여건이 오염물질의 인구 밀집 지역 밖 이동을 늦추면 여러 오염원이 뒤섞여 축적될 수 있다.
풍속이 낮으면 오염물질을 실어 나를 공기의 흐름이 줄어든다. 대기 경계층이 얕은 것도 수직 혼합을 제한한다. 대기 경계층은 지표면 가까운 공기가 섞이는 대기의 가장 낮은 부분이다. 이 층이 얕으면 배출물질이 더 좁은 공간에 집중된다.
대기질지수(AQI)는 오염 측정값을 사람들이 대기오염의 유해성을 이해하기 쉬운 척도로 나타낸다. CAQM의 과거 자료 검토에서는 ‘매우 나쁨’과 ‘매우 나쁨+’ 단계에 해당하는 날들이 확인됐다. 이에 따라 위원회는 대기질이 다시 급격히 악화될 때까지 기다리는 대신 일정 기간의 예방 조치를 정했다.
델리의 장기 겨울철 규정과의 관계
델리의 상시 겨울철 대기오염 방지 대책은 7월에 고시됐으며, 매년 11월 1일부터 이듬해 2월 28일까지 시행된다. CAQM의 16일간 지역 조치보다 대상 활동이 많고 기간도 길다.
대책에는 BS-VI 기준에 미달하는 델리 외 지역 등록 차량의 진입 제한이 포함된다. BS-VI는 차량에서 배출되는 오염물질을 제한하는 배출가스 기준이다. 또한 연료 구매 시 유효한 차량 오염 통제 인증서 제출을 의무화하고, 지정 주차장의 주차 요금을 두 배로 인상하며, 먼지가 발생하는 건설 작업을 제한한다.
델리의 별도 건설 제한은 11월 1일부터 1월 31일까지 적용되며, 2026년 12월 10일부터 2027년 1월 20일까지는 모든 건설 및 철거 작업을 더 엄격하게 금지한다. 델리 대책에는 11월 1일부터 시작되는 직원 50% 재택근무 요건도 포함된다.
이에 따라 주민과 기업은 서로 겹치는 일정에 유의해야 한다. 임시 CAQM 조치는 11월 20일 종료될 예정이며, 델리의 장기 겨울철 규정은 별도로 정해진 일정에 따라 계속된다. 11월 20일 이후 지역 조치를 연장하거나 변경하려면 추가 지침이 필요하다.
고용주와 시공업체가 확인해야 할 날짜
10월에 조치가 발표돼 사무실과 건설기관은 원격근무를 준비하고, 현장 일정을 조정하며, 어떤 작업이 예외에 해당하는지 확인할 시간을 확보했다. 주요 일정은 다음과 같다.
- 2026년 10월 30일: CAQM, 지역 단위 지침 발표.
- 2026년 11월 1일: 델리의 연례 겨울철 대책 및 별도 건설 제한 시행.
- 2026년 11월 5일: CAQM의 지역 건설 제한 및 사무실 출근 인원 제한 시작.
- 2026년 11월 8일: 제한 기간 중 디왈리.
- 2026년 11월 20일: 임시 CAQM 조치 종료 예정일.
- 2026년 12월 10일~2027년 1월 20일: 델리의 강화된 건설 및 철거 금지 적용.
- 2027년 1월 31일: 델리의 광범위한 건설 제한 기간 종료.
- 2027년 2월 28일: 델리의 연례 겨울철 대책 종료 예정일.
CAQM은 2021년 국가수도권 및 인접 지역 대기질관리위원회법 제12조에 따라 지침을 내렸다. 이 조항은 위원회에 대기오염을 예방하고 통제하기 위한 조치를 지시할 권한을 부여한다.
감시와 단속을 연계하는 통제센터
CAQM의 파반 통합 지휘통제센터는 관계 기관이 오염원을 추적하고 위반에 대응하도록 지원하기 위해 마련됐다. 야다브 장관은 문제를 감지하고 분석한 뒤 조치를 지시하는 방식으로 운영되는 이 플랫폼을 방문한 자리에서 제한 조치를 발표했다.
이 시스템은 델리-NCR 전역의 상시 대기질 측정소 111곳, 2,300곳이 넘는 산업시설, 3,200곳 이상의 진행 중인 건설 현장에서 정보를 수집한다. 상시 측정소는 야외 대기질을 정기적으로 측정해 관계 기관이 간헐적인 표본에 의존하지 않고 변화를 파악할 수 있게 한다.
파반은 대기질 및 배출 정보에 기상, 위성 관측, 교통 데이터, 주민 민원 및 규정 준수 기록을 결합한다. 기준이나 공식 지침에서 벗어난 사례가 발생하면 관련 기관에 경보를 보내고 대응 절차를 진행한다.
야다브 장관은 이 시스템이 당국의 농장 화재, 오염 물질을 배출하는 산업 굴뚝, 덮개가 없는 건설 현장을 실시간으로 파악하고 대응하는 데 도움이 될 것이라고 말했다. 이러한 기록을 연계하면 단속팀은 대기오염 상황과 점검이 필요한 잠재적 오염원에 관한 정보를 함께 확보할 수 있다.
현장에서 달라지는 점
영향을 받는 지역의 사무실은 출근 인원 상한에 맞춰 근무 인력을 편성해야 하며, 시공업체는 지역 단위 지침과 적용 가능한 델리 규정을 모두 확인해야 한다. 예외 사업은 계속 진행할 수 있어, 같은 기간 일부 공사가 중단되는 동안에도 주요 건설 현장 일부는 운영된다.
엔비로캐털리스트(Envirocatalysts)의 설립자 겸 수석 분석가인 수닐 다히야는 사전 제한 조치를 좋은 출발이라고 평가하면서 더 많은 부문을 대상으로 삼을 수 있다고 말했다. 그의 평가는 CAQM이 지적한 오염 문제의 범위를 보여준다. 건설 먼지와 통근은 산업 배출, 소각 및 불리한 기상 여건과 함께 여러 오염원 가운데 일부다.
실질적인 관건은 정해진 기간에 지침이 준수되고 관계 기관이 위반에 신속하게 대응하는지 여부다. 풍속이 낮고 수직 혼합이 제한되면 일부 활동이 줄어들더라도 배출물질이 지표면 가까이에 머물 수 있어 기상 여건도 오염 수준에 영향을 미친다.
주요 내용
- CAQM은 2026년 11월 5일부터 20일까지 NCR 전역에서 먼지를 발생시키는 옥외 건설 및 철거 작업을 제한했다.
- 델리와 인접 5개 지역의 주정부 및 민간 사무실은 지정된 예외를 제외하고 대면 출근 인원을 50% 이하로 제한해야 한다.
- 도로, 고속도로 및 고가도로 공사가 대상이며 지하철, 철도, 병원 및 기타 지정된 필수 사업은 예외다.
- 델리의 별도 겨울철 규정은 11월 1일 시작되며 임시 지역 제한 조치보다 오래 적용된다.
- CAQM은 2018년부터 2025년까지의 11월 대기질 자료를 검토한 뒤 제한 기간을 정했다.
- 파반은 대기질 감시, 배출 및 규정 준수 정보를 결합해 관계 기관의 오염원 파악과 위반 대응을 돕는다.
