슈퍼 엘니뇨 우려 커지며 태국, 2027년 PM2.5 위협에 40개 주 대비

더 길고 심해질 먼지철에 대비하는 보건 대책

태국은 2024년부터 2026년까지 3년 연속 40개 주에서 초미세먼지 기준을 초과했다는 보건부 집계가 나온 뒤, 2027년 PM2.5 시즌이 더 악화할 가능성에 대비해 의료 서비스와 청정 공기실을 마련하고 가정 방문을 준비하고 있다.

사라웃 분숙 보건부 차관은 2026년 11월 6일 대책을 발표했다. 우선 대응 지역은 북부와 동북부, 방콕 및 주변 주이며, 11월부터 5월까지 건강 감시를 강화할 계획이다. 당국은 슈퍼 엘니뇨가 발생하고 가뭄과 산불이 장기화하면 오염이 더 심해지고 오래 지속될 수 있다고 우려한다.

보건부는 전국의 취약계층을 약 1,600만 명으로 추산한다. 사라웃의 브리핑을 전한 자료는 이 추산치를 우선 대응 대상인 40개 주와 연관 지었다. 보호 대상에는 어린이, 임신부, 노인과 호흡기 질환·알레르기·심혈관 질환이 있는 사람이 포함된다.

이번 대책은 산불과 농업 소각, 차량 배출가스, 공장 오염을 줄이려는 환경 계획 초안과 함께 추진된다. 환경 당국이 지역사회로 유입되는 연기를 줄이기 위해 노력하는 동안 보건 당국은 오염이 심한 시기에 주민을 보호할 준비를 하고 있다.

기상 경보로 대응 일정이 달라지는 이유

수린 워라킷탐롱 오염통제국장은 11월 4일, 소각이 2027년 2월이 아닌 2026년 12월 말이나 2027년 1월 초에 시작될 수 있고, 4월 중순께 끝나는 대신 5월 초까지 이어질 수 있다고 밝혔다. 이에 따라 각별한 주의가 필요한 기간이 더 일찍 시작되고 늦게 끝날 수 있다.

엘니뇨는 열대 태평양 일부 해역의 수온이 상승하는 현상으로, 해양을 넘어 먼 지역의 강우에도 영향을 줄 수 있다. 특히 강한 엘니뇨는 흔히 슈퍼 엘니뇨라고 불린다. 태국 당국이 우려하는 것은 장기간 이어지는 건조한 날씨다. 식생이 불에 타기 쉬워지고 연기 발생 위험도 커질 수 있다.

천연자원환경부는 인도양 해수면 온도 차이가 강우에 영향을 줄 수 있는 현상인 인도양 쌍극자의 영향 가능성도 검토했다. 계획 평가에서는 더 건조한 날씨와 산불 및 오염 축적 위험의 증가를 지적했다.

다가올 기후 현상의 강도와 실제 오염 수준은 아직 불확실하다. 보건부가 정한 11월부터 5월까지의 감시 기간은 수린 국장이 언급한 12월 말부터 5월 초까지의 소각 예상 기간보다 넓어, 당국에 더 긴 준비 기간을 제공한다.

최근 개선에도 여러 주에서 오염 노출 지속

보건부 검토에 따르면 2024년부터 2026년까지 60개가 넘는 주에서 PM2.5가 기준치를 초과했다. 이 가운데 40개 주는 3년 모두 기준치를 넘겨 위험 평가와 대응 계획의 우선 대상이 됐다.

PM2.5는 지름이 2.5마이크로미터 이하인 공기 중 입자를 뜻한다. 크기가 작아 폐 깊숙이 침투할 수 있다. 대책에서 인용한 태국의 기준은 공기 1세제곱미터당 37.5마이크로그램의 일평균 농도다. 이는 일정한 부피의 공기 속 초미세먼지 양을 나타낸다.

환경부에 보고된 전국 모니터링 결과에서는 2025년 11월 1일부터 2026년 10월 14일까지 일부 개선이 나타났다. 평균 PM2.5 농도는 전년보다 5% 하락했고 기준 초과 일수도 줄었다. 그러나 당국은 2026년 10월 초부터 여러 지역에서 오염이 쌓이기 시작한 사실을 확인했다.

전국 평균과 주별 누적 기록은 문제의 서로 다른 측면을 보여준다. 태국의 평균 농도는 낮아졌지만 많은 지역사회에서는 여전히 기준 초과 일수가 발생했다. 해당 지역 주민에게는 전국 평균이 개선된 뒤에도 보호 공간과 의료 서비스를 이용할 수 있는지가 현실적인 과제로 남는다.

세이프 에어리어 앱이 제공하려는 것

보건부는 오염이 심한 시기에 도움을 받을 수 있는 주요 경로로 세이프 에어리어 애플리케이션을 홍보하고 있다. 이 앱은 청정 공기실과 보호용 텐트 또는 모기장 위치 정보를 실시간으로 제공하고, 오염 클리닉 이용 경로도 안내할 예정이다.

오염 클리닉은 의료기관 대면 진료와 원격의료 온라인 예약을 모두 제공할 예정이다. 원격의료를 이용하면 환자가 의료진과 비대면으로 상담하고 진료소에 가지 않고도 상태를 평가받을 수 있어, 외부 공기가 오염된 상황에서 유용할 수 있다.

모든 주와 보건 권역의 보건 당국은 위험을 평가하고 대응 계획을 마련하라는 지시를 받았으며, 특히 우선 대응 대상인 40개 주에 주의를 기울이도록 했다. 지침에는 의료 서비스 준비와 함께 먼지 노출을 줄일 수 있는 공간에 대한 접근성 확보도 포함된다.

환경 계획 초안도 지역사회와 학교에 청정 공기실을 마련하도록 제안한다. 두 분야의 대책이 함께 추진되면 주민이 생활하고 공부하는 곳 가까이에 보호 공간을 마련하고, 먼지철에는 의료 서비스가 증상과 질환에 대응할 수 있다.

위험군 등록 자료로 경보와 가정 방문 추진

보건국과 질병통제국, 학술기관, 주 정부 기관은 위험이 큰 주민을 파악하고 등록하는 업무를 맡았다. 이 자료는 당국이 맞춤형 건강 경보가 필요한 사람과 의료진의 가정 방문이 필요할 수 있는 사람을 파악하는 데 활용될 예정이다.

호흡기 질환이나 알레르기가 있는 환자와 심혈관 질환자는 우선 대상이다. 어린이와 임신부, 노인도 포함된다. 이들을 지역별로 파악하면 지방 대응팀이 주민이 직접 도움을 요청하기만 기다리지 않고 동네 단위로 지원을 조직할 수 있다.

주지사와 주 재난예방완화사무소, 지방정부, 국가건강보장청 산하 지역 보건기금은 재원 조달을 조율할 예정이다. 사라웃은 보건 및 환경 기관이 사업을 중복하지 않도록 함께 협력할 것도 촉구했다.

보건부 감사관과 공중보건 감독관, 주 보건 책임자, 병원장, 학술기관은 대책 이행 상황을 점검하도록 지정됐다. 이들의 역할은 지역 단위 사업부터 보건부와의 조율까지 아우르며, 2027년 시즌 내내 대비 태세를 유지하는 책임을 맡는다.

초안 계획, 측정 가능한 오염 감축 목표 제시

라위완 푸리뎃 천연자원환경부 사무차관은 11월 5일 대책 회의를 주재했다. 참석자들은 농업 소각과 산불, 도시 오염, 국경을 넘는 연무, 대응 조율을 포함한 2027년 계획 초안을 검토했다.

초안은 2026년을 기준으로 산림 소실 면적 약 10%, 농업 소각 면적 10~15%, 평균 PM2.5 농도 5~10%, 오염 기준 초과 일수 5~15% 감축을 목표로 한다.

평균 PM2.5 감축 목표는 2026년 10월 14일 종료된 모니터링 기간에 기록된 5% 개선과 같거나 두 배에 이른다. 더 건조한 계절에 이 목표를 달성하려면 기상 조건으로 산불 위험이 커지는 상황에서도 배출량을 줄여야 한다.

부처는 큰 틀의 접근 방식을 원칙적으로 승인했다. 산림 순찰 및 진화 장비, 농업 소각을 줄이기 위한 인센티브, 위험군을 위한 PM2.5 차단 마스크에 중앙정부 예산을 지원하는 방안을 요청하고 있다. 대책과 예산은 아직 제안 단계이며 최종 예산 규모나 승인일은 발표되지 않았다.

농업 부산물을 연기 대신 상품으로

농업협동조합부는 56개 주, 259만 라이(약 41만4,400헥타르)에서 소각을 줄이는 것을 목표로 한다. 대안으로 식물 잔재물을 토양에 섞거나 판매 가능한 자재로 가공하는 방안이 제시됐다.

수린은 농업 부산물을 산업 제품으로 바꾸는 방안을 SCG 및 그레이스와 논의했다고 밝혔다. 한 가지 가능성은 부산물을 가공해 종이컵용 펄프를 만드는 것이다. 이 경우 가치는 톤당 약 1,000바트에서 1만 바트로 높아질 수 있다.

이처럼 열 배의 가치 차이를 내려면 더 높은 가치의 가공품을 생산해야 한다. 농민은 작물 잔재물을 모아 판매하는 데 그치지 않고 공간과 장비, 가공 기술을 갖춰야 한다. 생산 비용과 투자 요건, 구매 수요에 따라 이 방식이 소각을 대신할 현실적인 대안이 될 수 있는지가 결정된다.

산림 대책에는 열 감지 기술과 감시 카메라, 드론, 방화선, 가연성 식생 관리가 포함된다. 보전 지역과 국립보호림의 순찰 및 합동 대응팀은 반복적으로 불이 나는 곳을 포함해 위험도가 높은 지역에 집중할 예정이다.

차량과 공장, 국경 연무도 대책에 포함

오염통제국은 방콕시와 민간 기업들과 차량 정비 지원 사업을 논의하고 있다. 수린은 도요타가 필터 교체 비용을 최대 50% 할인하는 방안을 지원할 수 있다며, 비용이 약 1,000바트에서 500바트로 줄어드는 사례를 들었다.

국은 차드찻 싯티푼 방콕시장과 캠페인을 더 일찍 시작하는 방안을 논의했다. 도시권 종합 대책에는 특히 버스와 트럭, 건설 관련 차량을 대상으로 한 매연 배출 점검과 저배출구역 확대 제안도 포함된다. 저배출구역은 당국이 차량 오염을 줄이기 위한 조치를 시행하는 지역이다.

공장과 건설 현장도 계획 초안의 규제 대상이다. 산업 오염원 점검을 강화하고 오염이 심한 기간에 오염물질을 배출하는 활동을 더 엄격하게 통제하는 방안이 제안됐다.

북부와 국경 지역 주민을 위해서는 아세안 월경성 연무오염 협정을 통한 주변국 협력도 계획에 포함됐다. 열 감지 및 농업 소각 정보를 교환하고 역내 산불을 줄이기 위한 노력을 조율하는 방안이 제안됐다.

대비책 마련 경과

태국의 최근 대비책은 2025년 11월 13일 아누틴 찬위라꾼 총리가 지시한 전국 단위 오염 단속을 바탕으로 마련됐다. 당시 주지사들은 예방 대책을 조율하고 비상 지휘센터를 준비하며, 오염이 심해질 경우 여러 기관을 단일 지휘체계 아래 두라는 지시를 받았다.

2027년 대비책에는 수치화된 감축 목표와 농업 부산물 시장 조성안, 취약 주민에게 지원을 전달하기 위한 더 구체적인 방안이 추가됐다. 발표 순서를 보면 환경 규제와 보건 서비스가 함께 준비되고 있음을 알 수 있다.

• 2025년 11월 13일: 아누틴 총리가 전국 주지사들에게 산불과 연무, 초미세먼지에 대비하라고 지시했다.
• 2025년 11월 1일~2026년 10월 14일: 전국 모니터링 결과 평균 PM2.5 농도가 전년보다 5% 낮아졌다.
• 2026년 11월 4일: 수린 국장이 소각이 더 일찍 시작되고 5월 초까지 이어질 수 있다고 경고했다.
• 2026년 11월 5일: 환경부가 2027년 대책 초안과 예산 지원안을 검토했다.
• 2026년 11월 6일: 사라웃 차관이 40개 주를 우선 대상으로 하는 의료 대책을 발표했다.
• 11월~5월: 보건 당국이 다가오는 먼지철에 감시를 강화할 계획이다.

이제 오염이 심해지기 전에 지역 대응 계획과 보호 공간, 환자 등록 자료, 의료 서비스를 준비하고, 기관들이 산불 예방과 기타 배출 감축 대책을 추진하는 것이 실질적인 과제다.

핵심 내용

• 태국의 우선 대응 대상 40개 주는 2024년부터 2026년까지 매년 PM2.5 기준을 초과했다.
• 당국은 강한 엘니뇨가 유발할 수 있는 가뭄이 2027년 먼지철을 악화할 수 있다고 경고한다.
• 보건 대책은 보호 공간과 클리닉, 원격 진료, 경보, 가정 방문을 통해 취약계층 약 1,600만 명을 지원하는 데 초점을 둔다.
• 환경 계획 초안은 2026년 대비 소각 면적과 평균 PM2.5 농도, 기준 초과 일수를 줄이는 것을 목표로 한다.
• 농업 대책은 56개 주, 259만 라이를 대상으로 하며 산림과 차량, 산업, 국경을 넘는 연무 대책도 포함한다.
• 예산 지원과 여러 제안 사업은 추가 결정이 필요하다.