마닐라 시한 앞두고 무역협상 두 건 진전
마크 카니 캐나다 총리가 제49차 아세안 정상회의 참석차 마닐라를 방문한다. 2035년까지 필리핀과의 교역을 세 배로 늘릴 수 있을 것으로 오타와가 기대하는 양자 협정과, 동남아시아 및 캐나다 장관들이 11월까지 협상을 마무리한 뒤 2027년 서명하기를 바라는 역내 협정이 각각 결론을 앞두고 있다.
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오타와는 2026년 11월 5일 카니 총리의 방문을 발표했다. 카니 총리는 필리핀 의장국의 초청으로 참석하며 페르디난드 마르코스 주니어 대통령과 만날 것으로 예상된다. 필리핀 당국자들은 양자 협상에서 남은 쟁점이 얼마 되지 않는다고 밝혔지만, 농산물 시장 접근은 걸림돌이 돼 왔다.
경제적 이해관계는 2025년 캐나다와 필리핀의 상품 교역액 34억 캐나다달러를 넘어선다. 캐나다는 광범위한 아세안 협정으로 자국 경제 규모가 거의 20억 캐나다달러 늘고, 약 1만4,000개의 일자리를 뒷받침하며, 35억 캐나다달러가 넘는 수출 기회가 열릴 수 있다고 추산한다.
당장의 목표는 협상을 마무리하는 것이다. 아세안 협정의 경우 장관들은 2027년 서명을 별도 일정으로 제시했다. 필요한 승인 절차를 거쳐 협정이 발효되면 기업들이 그 혜택을 누리게 된다.
마닐라 정상회의는 11월 16일부터 18일까지 열릴 예정이며, 앞서 나온 일정에는 11월 15일부터 17일까지로 돼 있었다. 카니 총리실은 마닐라 도착 및 출발 날짜를 구체적으로 밝히지 않았다. 아일랜드, 필리핀, 캄보디아, 중국을 잇는 이번 순방에는 무역 논의와 여러 국제회의 참석이 포함된다.
양국 정부에 이번 회담은 수개월간 이어진 실무 협상을 정치적 합의로 전환할 기회다. 합의가 이뤄지면 수출업체와 농민, 투자자, 서비스 제공업체는 각 시장 접근을 규율하는 규정을 더 명확히 파악할 수 있다.
9월 합의에서 장관들이 실제로 약속한 내용
가장 명확한 역내 시한은 9월 22일 마닐라에서 열린 제15차 아세안 경제장관-캐나다 협의 이후 발표된 공동 장관 성명에 담겼다. 마. 크리스티나 A. 로케 필리핀 통상장관과 매니언더 시두 캐나다 국제무역장관이 공동으로 회의를 주재했다.
성명에 따르면 장관들은 당국자들에게 11월 정상회의까지 아세안-캐나다 자유무역협정(ACAFTA) 협상을 마무리하라고 촉구했다. 장관들은 2027년 서명을 전망하고, 그 단계에 이르기 위해 필요한 준비 작업도 요청했다.
ACAFTA가 체결되면 아세안이 북미 파트너와 맺는 첫 자유무역협정이 된다. 장관들은 이 협정이 시장 접근과 무역, 투자를 확대하고 기업에 더 예측 가능한 거래 여건을 제공하는 틀이 될 것이라고 설명했다.
자유무역협정은 참여 경제권 간 상거래의 규칙을 정한다. 수입품에 부과되는 세금인 관세를 낮추고, 해외에서 상품이나 서비스를 판매할 때 마주치는 다른 장벽을 다룰 수 있다. 실질적인 혜택은 최종 합의 내용과 대상 품목, 적용 일정에 따라 달라진다.
성명에 따르면 2025년 캐나다는 아세안의 16위 교역 상대국이자 10위 외국인 직접투자 유입국이었다. 이 순위는 동남아시아에서 캐나다의 투자 역할이 상품 교역상 입지보다 강했음을 보여준다.
필리핀 협정은 얼마나 타결에 가까운가?
앨런 게프티 필리핀 통상차관은 9월 8일부터 11일까지 토론토에서 열린 네 번째이자 마지막 전체 협상에서 상당한 진전이 있었다고 말했다. 논의는 협정의 법률 문안과 시장 접근, 즉 기업이 상대국 경제권에 상품과 서비스를 판매할 수 있는 조건에 집중됐다.
필리핀 통상 정책에 관여하는 고위 당국자인 게프티는 남은 협상 과제를 다음과 같이 설명했다.
남은 쟁점은 매우 적다
당국자들은 전체 협상 라운드를 다시 여는 대신 소규모 회의와 온라인 논의를 통해 남은 쟁점을 다룰 계획이다. 캐나다 주재 필리핀 대사 J.V. 찬-곤사가도 일부 사안을 여전히 논의 중이라고 밝히면서, 양국 정상 회동 때 긍정적인 발표가 나올 것이라는 기대를 나타냈다.
양자 협상은 상품과 서비스, 기업인 이동, 투자, 지식재산권, 부패 방지 조치를 포함한 법률 조항을 다룬다. 기업인 이동은 상업 활동을 위해 일시적으로 이동해야 하는 사람들에게 적용되는 규정과 관련된다. 지식재산권 규정은 발명품과 브랜드, 저작권이 있는 자료 등의 창작물을 다룬다.
양국 정부는 2026년 안에 협상을 마무리하기로 약속했다. 이 협정은 아세안을 통해 추진 중인 더 광범위한 역내 협정과 별도로, 필리핀이 북미 국가와 맺는 첫 양자 자유무역협정이 된다.
양측에 중요한 농업
농산물 시장 접근은 캐나다-필리핀 협상에서 여전히 민감한 분야다. 게프티는 협상단이 어려움을 겪은 분야로 농산물을 꼽았다. 이는 농민과 식품 생산자에게 영향을 미치는 시장을 개방할 때 각국 정부가 신중을 기하는 현실을 반영한다.
필리핀 당국자들은 농산물 수출을 위한 새 구매처도 모색하고 있다. 통상산업부에 따르면 2025년 우베 수출액은 약 360만 달러였다. 우베는 필리핀 디저트에 많이 쓰이는 자주색 참마다. 로케 장관은 우베와 소형 감귤류인 칼라만시를 바나나와 파인애플 등 기존 수출품과 함께 수출 전망이 밝은 품목으로 꼽았다.
로케 장관은 2025년 코코넛 수출이 34.4% 증가했다고 말했다. 반도체와 전자제품, 광물, 자동차 부품이 주요 수출품으로 남은 가운데, 필리핀의 전 산업 수출은 그해 역대 최고인 15.4% 성장했다.
농민이나 식품 가공업체 입장에서는 낮은 관세가 해외 시장에서 상품의 경쟁력을 높여줄 수 있다. 다른 시장에 판매하려면 해당 시장의 수입 조건도 충족해야 한다. 어떤 농산물에 언제 더 나은 시장 접근을 허용할지를 포함한 최종 합의 조건은 아직 발표되지 않았다.
캐나다는 필리핀이 수출 시장을 확보하기 위해 추진하는 여러 노력 가운데 하나다. 로케 장관은 마닐라가 캐나다 및 유럽연합과 협정 체결을 추진하고 있다고 말했다. 칠레와의 협상은 이미 타결됐으며, 10월 서명을 목표로 하고 있다.
교역 통계가 보여주는 것
캐나다 정부 통계에 따르면 2025년 양국 상품 교역액은 34억 캐나다달러였다. 캐나다는 필리핀에서 23억 캐나다달러어치 상품을 수입하고 11억 캐나다달러어치를 수출해, 해당 통계상 필리핀의 상품 무역흑자는 약 12억 캐나다달러였다.
필리핀 통계에서는 2025년 양국 교역액을 21억5,000만 달러, 필리핀의 대캐나다 수출액을 13억1,000만 달러로 집계했다. 캐나다는 필리핀의 16위 교역 상대국이자 18위 수출 시장으로, 필리핀 전체 수출의 1.5%를 차지했다.
서비스 교역도 양국 관계의 또 다른 중요한 부분이다. 2024년 양국 간 서비스 교역액은 32억 캐나다달러로, 캐나다의 서비스 수출은 22억 캐나다달러, 수입은 10억 캐나다달러였다. 서비스는 국경을 넘어 운송되는 실물 상품이 아니라 사람과 기업이 제공하는 경제 활동을 뜻한다.
따라서 캐나다는 2024년 필리핀에 판매한 서비스가 구매한 서비스보다 많았고, 2025년에는 필리핀 상품을 판매한 상품보다 더 많이 구매했다. 이 두 수치는 협상단이 상품과 서비스를 모두 논의하는 이유를 설명해 준다. 서비스와 상품 교역 통계는 서로 다른 연도를 기준으로 한다.
캐나다의 대필리핀 직접투자 잔액은 2025년 약 17억 캐나다달러로, 캐나다 통계에 따르면 44% 증가했다. 이는 해당 시점에 보유한 투자 누적액을 뜻하는 투자 잔액으로, 그해 새로 투자한 금액과는 다르다.
양자 협정으로 2035년까지 교역이 세 배로 늘 수 있다는 오타와의 전망은 예측치다. 실제 영향은 최종 협상 조건과 자사 상품에 대한 수요, 고객에게 다가갈 수 있는 기업의 역량에 따라 달라질 것이다.
캐나다가 두 협정을 추진하는 이유
카니 정부는 마닐라에서의 협상을 경제적 파트너십을 다변화하려는 더 폭넓은 노력의 일부로 제시한다. 다변화란 기업이 더 많은 시장에 상품을 판매하고 공급처를 확보할 수 있도록 교역과 투자를 여러 시장에 분산하는 것을 뜻한다.
캐나다 총리인 카니는 국제 일정 발표 성명에서 이러한 접근 방식을 다음과 같이 설명했다.
캐나다에는 세계가 원하는 것, 즉 에너지와 자원, 인재, 기술, 자본이 있습니다. 우리는 국내에서 역량을 키우고 해외 파트너십을 다변화하고 있습니다. 캐나다는 막대한 잠재력을 과감히 발휘하고 있으며, 이제 막 시작했을 뿐입니다,
시두 장관은 캐나다가 이미 15억 명의 소비자가 있는 시장에 특혜 접근을 확보했다고 밝힌 바 있다. 그는 인도와 아세안, 필리핀과의 협정을 마무리하면 그 시장 규모가 30억 명으로 확대될 수 있다고 추산했다. 이 추산에는 인도를 포함한 더 광범위한 협상 의제가 반영됐다.
양자 및 역내 협상은 캐나다가 동남아시아와의 관계를 강화할 두 가지 경로를 제공한다. 하나는 필리핀과의 관계에 직접 초점을 맞춘다. 다른 하나는 아세안 11개 회원국과 공동 틀을 마련해 훨씬 더 많은 경제권에 이르는 방안이다.
9월 장관 성명은 2026~2030년 아세안-캐나다 무역·투자 실행계획에 따라 에너지와 디지털 활동, 농업 분야의 실질적인 협력도 뒷받침한다. 장관들은 11월 개최 예정인 캐나다-아세안 비즈니스 포럼을 포함해 기업의 참여를 환영했다.
관세를 넘어서는 파트너십
마르코스 대통령과 카니 총리는 필리핀 대통령의 공식 방문 기간인 7월 2일 밴쿠버에서 만났다. 양국 정상은 관계를 전략적 동반자 관계로 격상하고, 2026년 양자 무역협상을 마무리하겠다는 약속을 재확인했다. 에너지와 국방, 관광, 투자 분야 협력 강화에도 합의했다.
안보 협력은 2025년 11월 방문군 지위 협정 체결로 이미 진전된 바 있다. 이 협정은 훈련과 재난 대응 등의 활동을 위한 군사 방문을 지원한다.
마닐라는 중국과의 긴장을 관리하는 한편 역내 정상들을 맞이할 준비도 하고 있다. 필리핀과 중국 외교장관은 해양 분쟁이 계속되는 가운데 11월 3일 정상회의에 앞선 회담에서 대화를 이어가기로 합의했다. 무역협상은 필리핀이 의장국을 맡은 가운데 진행되는 빡빡한 외교 일정의 일부다.
아세안과 캐나다 장관들은 지정학적 긴장과 역내 분쟁, 공급망 교란이 기업에 부담을 주고 있다고 지적했다. 9월 성명은 중동 위기와 연관된 에너지 시장의 변동성, 특히 석유와 가스 공급 차질을 꼽았다. 이들은 중소기업이 특히 예측하기 어려운 경영 환경에 직면해 있다고 밝혔다.
캐나다는 2027년 말까지 아세안-캐나다 행동계획 신탁기금을 통한 재정 지원도 이어간다. 이 지원금은 경제발전 수준이 낮은 아세안 회원국이 대면 협상에 참여할 수 있도록 돕는다. 9월 성명은 2025년 동티모르의 아세안 11번째 회원국 가입을 환영하고, 동티모르가 역내 경제에 더욱 온전히 참여할 수 있도록 지원하는 방안을 지지했다.
11월까지 이어지는 주요 일정
협상은 여러 정치적·기술적 단계를 거쳐 진행됐다. 7월 정상 회동에서 공동의 의지를 확인했고, 9월 협상에서는 양자 쟁점을 좁혔으며, 장관 협의에서는 역내 협상의 시한을 정했다.
- 2025년 11월: 캐나다와 필리핀이 방문군 협정에 서명했다.
- 2026년 7월 2일: 마르코스 대통령과 카니 총리가 밴쿠버에서 만나 양국 관계를 전략적 동반자 관계로 격상하고 무역협상에 대한 약속을 재확인했다.
- 2026년 7월: 양자 무역협상이 3차 협상 단계에 이르렀다.
- 9월 8~11일: 토론토에서 네 번째이자 마지막 전체 양자 협상이 열렸다.
- 9월 22일: 아세안과 캐나다 장관들은 11월 정상회의까지 역내 협상을 마무리하고 2027년 서명할 계획이라고 밝혔다.
- 11월 5일: 오타와가 카니 총리의 순방을 발표했다.
- 2026년 말까지: 마닐라와 오타와는 양자 협상 타결을 목표로 한다.
카니 총리의 순방은 아일랜드에서 시작해 필리핀과 캄보디아, 중국으로 이어진다. 일정에는 프놈펜에서 열리는 프랑코포니 정상회의와 선전에서 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의가 포함된다. 캐나다는 2028년 프랑코포니 정상회의를 개최할 예정이다.
마닐라에서 당장 관건은 협상단이 남은 쟁점을 해결하고 정상들이 발표할 합의안을 마련할 수 있느냐는 것이다. 역내 협정의 서명 목표는 이미 2027년으로 잡혀 있어, 11월은 더 긴 과정 속 협상 시한에 해당한다.
핵심 내용
- 카니 총리는 마닐라 아세안 정상회의에 참석해 필리핀 및 아세안과의 별도 무역협정에서 진전을 모색한다.
- 필리핀 당국자들은 양자 협상에 남은 쟁점이 거의 없다고 밝혔으며, 농산물 시장 접근이 민감한 사안 가운데 하나다.
- 아세안과 캐나다 장관들은 11월까지 역내 협상을 마무리하고 2027년에 서명하기를 원한다.
- 캐나다와 필리핀은 2025년 34억 캐나다달러 규모의 상품을 교역했다.
- 오타와는 양자 협정으로 2035년까지 교역이 세 배로 늘 수 있다고 기대하며, 아세안 협정이 캐나다 일자리 약 1만4,000개를 뒷받침할 수 있다고 추산한다.
- 두 협정 모두 첫 사례가 된다. 하나는 필리핀과 북미 국가 간 첫 양자 무역협정이며, 다른 하나는 아세안과 북미 파트너 간 첫 무역협정이다.
