펀자브 농경지 화재 급증에 델리 스모그 책임 공방 격화…단속 수치도 도마에

오염 급증에 압박받는 펀자브

펀자브에서 농경지 화재가 급증하면서 수도 델리의 대기오염 책임을 둘러싼 공방이 거세진 가운데, 델리의 대기질지수(AQI)는 2026년 10월 31일 117에서 11월 4일 377로 올랐다. 델리 환경부 장관 만진더 싱 시르사는 펀자브에서 11월 3일 화재 584건이 발생해 전날 집계된 98건의 거의 6배에 달했다고 밝혔다.

시르사는 11월 5일 샤스트리 파크 통합지휘통제센터에서 열린 기자회견에서 펀자브의 아암 아드미당(AAP) 정부가 소각 규모를 축소해 발표하고 농민들에게 제때 장비를 공급하지 못했다고 비판했다. 그는 의사결정지원시스템(DSS)을 인용해 11월 4일 델리 오염 가운데 잔재물 소각의 기여도가 20.2%로 추산됐다고 말했다.

펀자브 오염통제위원회가 11월 5일까지의 단속 실적을 집계한 결과 화재 2,787건, 경찰 사건 710건, 총 46.10 lakh루피의 환경보상금이 기록됐다. 공무원에 대한 조치 절차도 18건 기록됐다. 시르사는 이 수치를 행정적 책임 추궁이 제대로 이뤄지지 않았다는 비판의 근거로 들었다.

AAP는 시르사의 주장을 부인하고, 델리의 BJP 정부가 수도 내부의 오염에서 관심을 돌리기 위해 펀자브 농민들을 이용한다고 비난했다. 이번 공방에는 화재가 몇 건 발생했는지, 연기가 얼마나 델리까지 도달했는지, 농민들에게 소각을 대신할 실질적인 대안이 제공됐는지라는 세 가지 쟁점이 얽혀 있다.

델리의 AQI 377은 인도 기준으로 ‘매우 나쁨’ 등급에 해당하며, 401부터 시작되는 ‘심각’ 등급에는 미치지 않는다. 11월 6일 보고된 391은 도시의 대기질이 심각 등급 경계에 가까워졌음을 보여줬다. 주민들이 당장 우려한 것은 정부들이 오염 원인을 두고 공방을 벌이는 사이 공기가 악화되고 있다는 점이었다.

오염 기여도 추산이 주민들에게 의미하는 것

DSS는 11월 4일 델리 오염 가운데 잔재물 소각의 기여도가 약 5분의 1이라고 추산했다. 나머지 약 5분의 4는 추산에 반영된 다른 오염원에서 비롯됐다. 시르사 역시 인근 지역의 차량 배출가스가 수도의 오염에 더해졌다고 인정했다.

작물 잔재물은 수확 후 남는 볏짚과 줄기를 말한다. 이를 태우면 연기와 미세입자가 발생해 농경지 밖으로 이동할 수 있다. 델리까지 도달하는 양은 화재 규모와 풍향, 오염물질을 흩어놓거나 지표면 가까이에 머물게 하는 기상 조건에 따라 달라진다.

시르사는 북인도 지역을 지나는 기상 시스템인 서풍 교란과 연관된 바람을 타고 펀자브의 연기가 유입된 것이 대기질 악화의 일부 원인이라고 말했다. 그는 건설, 산업 활동 또는 델리로 진입하는 오염 차량이 크게 늘어난 것으로는 갑작스러운 악화를 설명할 수 없다고 주장했다.

기상은 도로와 차량, 산업, 폐기물 소각에서 이미 발생하고 있는 오염에도 영향을 준다. 대기가 오염물질을 천천히 흩뜨릴 때는 활동량이 크게 늘지 않아도 배출물이 축적될 수 있다. 따라서 델리는 외부에서 유입되는 연기와 광역 도시권 내부에서 발생하는 오염에 모두 직면해 있다.

금요일 오전 바르날라의 AQI가 1,104라는 수치를 기록한 것으로 보도됐다. 인도의 국가 표준 AQI는 0에서 500까지이며, 바르날라 수치의 산출에 사용된 모니터링 플랫폼과 계산 방식은 밝혀지지 않았다. 델리의 측정치와 DSS가 산출한 기여도는 장관이 설명한 변화를 이해하는 데 더 명확한 지표다.

화재 시즌의 전개

펀자브의 초기 수확철 집계에서는 일부 지역에 소수의 화재가 집중됐다. 2025년 9월 21일까지 오염통제위원회가 기록한 화재는 46건이었다. 암리차르 32건, 파티알라 6건, 타란타란 4건, 바틴다·피로즈푸르·호시아르푸르·상그루르 각 1건이었다.

당시 당국은 벌금 50,000루피를 부과하고 15,000루피를 징수했으며, 경찰 사건이나 토지 세입 기록상 불이익 조치는 보고되지 않았다. 대법원의 엄정 조치 지시에 따라 위성 관측과 마을 단위 조사팀이 농경지를 감시하고 있었다.

이후 수치는 서로 다른 집계 기간의 상황을 보여준다:

• 2026년 9월 15일~11월 1일: 펀자브의 화재는 1,514건으로, 전년 같은 기간의 2,084건보다 줄었다.
• 10월 26일~11월 1일: 시르사는 ICAR-IARI 위성 모니터링에서 펀자브의 화재 933건이 기록됐으며, 하루 평균 약 133건이었다고 밝혔다.
• 11월 2일과 3일: 시르사는 일일 화재 건수가 98건에서 584건으로 증가했다고 말했다.
• 11월 4일: 위성 모니터링은 연구 대상 6개 주에서 화재 467건을 감지했고, 이 가운데 펀자브에서 151건이 발생했다. DSS는 잔재물 소각이 델리 오염에 기여한 비중을 20.2%로 추산했다.
• 11월 5일: 펀자브 오염통제위원회는 시즌 누계 화재 2,787건과 경찰 사건 710건을 기록했다.

11월 1일까지 펀자브의 화재 건수는 전년 같은 기간의 2,084건보다 약 27% 적었다. 이후 일일 화재가 급증하면서 시즌 전체로는 개선세를 보이던 상황에서도 심각한 오염 사태가 발생할 수 있었던 이유를 설명할 수 있다.

경찰 기록과 위성 집계가 논란이 되는 이유

시르사는 펀자브 오염통제위원회가 경찰 기록과 일치하지 않는 수치를 발표했다고 비판했다. 그는 타란타란에서 10월 28일 잔재물 소각 관련 사건 90건이 접수됐지만, 같은 날 펀자브 전체의 화재는 96건으로 보고됐다고 말했다.

그는 10월 24일부터 31일까지 타란타란에서 경찰 사건 271건이 접수됐고, 이 가운데 189건은 잔재물 소각과 관련됐다고 밝혔다. 다른 발언에서는 소각 사례가 1,000건 넘게 확인됐으며 펀자브 전역에서 농민들을 상대로 사건 271건이 접수됐다고 말했다. 271건이라는 수치의 범위가 각 발언에서 달랐고, 두 집계의 관계도 설명되지 않았다.

델리 환경부 장관인 시르사는 이 같은 불일치 주장을 근거로 규제기관의 집계에 의문을 제기했다:

“FIR이 허위이거나 PPCB의 데이터가 허위일 수 있다”고 시르사는 말했다.

위성 화재 감지, 현장 조사, 최초정보보고서(FIR)는 각각 모니터링과 단속의 서로 다른 단계를 집계한다. FIR은 범죄 혐의를 공식적으로 기록하고 경찰 수사를 시작하는 문서다. 경찰 기록과 위성 기록을 정확히 비교하려면 당국이 각 사건의 발생 위치와 소각 날짜, 사건 등록 날짜를 대조해야 한다.

펀자브의 단속 실적은 이 같은 대조가 중요한 이유를 보여준다. 당국은 신고된 2,787곳 가운데 2,194곳을 조사했고, 994곳에서 소각 사실을 확인했다. 신고된 장소의 약 79%가 조사됐으며, 조사한 장소 가운데 약 45%에서 소각이 확인된 셈이다. 최초 감지 건수와 현장 확인 결과 사이에는 상당한 차이가 있다.

화재에 대한 책임은 누구에게 있는가?

펀자브 오염통제위원회는 공무원이 내린 명령에 불복종하는 행위를 다룬 형사법 조항인 바라티야 냐야 산히타 223조에 따라 FIR 710건을 기록했다. 위원회 집계에는 토지 세입 기록상 불이익 조치 829건과 경고장 또는 소명요구서 786건도 11월 5일까지 기록됐다.

환경보상금은 총 46.10 lakh루피, 즉 461만 루피였다. 소명요구서는 당국이 추가 조치를 결정하기에 앞서, 의무를 이행하지 않았다는 혐의에 대해 당사자가 해명하도록 요청하는 문서다.

시르사는 10월 29일부터 11월 3일까지 화재 2,196건과 관련해 FIR 494건이 접수됐다고 밝혔다. 자신이 인용한 자료에는 담당관이나 감독 공무원을 상대로 한 기소장 제출이나 정직 명령이 없었다고 말했다. 한편 위원회는 11월 5일까지 공무원에 대한 소추 절차 18건을 기록했는데, 이는 정직이나 기소장 제출과는 다른 단계의 조치다.

시르사에 따르면 델리와 주변 지역의 대기오염 대책을 조율하는 대기질관리위원회는 바틴다·파리드콧·파질카·잘란다르의 부청장과 바르날라의 경찰청장에게 통지서를 보냈다. 그는 위원회가 펀자브 12개 지역의 고위 행정·경찰 공무원들과 함께 화재의 급증을 검토했다고도 말했다.

장비 지원금도 공방의 쟁점으로

시르사는 중앙정부가 해피시더와 베일러 등 장비 구매를 위해 5,000 crore루피를 풀었다고 말했지만, 펀자브가 농민들이 필요할 때 장비를 구할 수 있도록 보장하지 못했다고 비판했다. 해피시더는 남겨둔 볏짚 사이로 다음 작물을 심는 장비이며, 베일러는 볏짚을 모아 묶음으로 만들어 다른 곳에서 활용할 수 있도록 반출하는 장비다.

보다 구체적인 지원금에 대한 발언에서 그는 2018-19 회계연도부터 2025-26 회계연도까지 작물 잔재물 관리 사업에 따라 펀자브에 2,056.50 crore루피가 지급됐다고 밝혔다. 2026-27 회계연도에는 배정액 592.57 crore루피 가운데 430.87 crore루피가 지급됐다고도 말했다. 이는 배정액의 약 73%다. 그는 앞서 언급한 5,000 crore루피의 범위는 설명하지 않았다.

시르사는 연방 농업부 장관이 펀자브에 보조금 사용 증명서를 요청했다고 말했다. 이 증명서는 공공 자금이 어떻게 사용됐는지 밝히는 문서다. 농민들에게 실질적으로 중요한 것은 수확한 작물에서 다음 작물을 심기까지 짧은 기간 안에 장비를 지역에서 구할 수 있는지, 비용을 감당할 수 있는지 여부다.

델리 장관은 단속 강화 요구와 장비 지원 필요성을 연결해 말했다:

“펀자브 농민들에게 필요한 것은 FIR이 아니라 기계입니다. 델리에 필요한 것은 AAP의 보복이 아니라 맑은 공기입니다”라고 시르사는 말했다.

펀자브에서는 수확기에 논에서 나오는 볏짚이 1,880만 톤으로 추산됐다. 하리아나는 797만 톤, 수도권 국가직할구역(NCR)에 속한 우타르프라데시 지역은 85만 톤으로 추산됐다. 펀자브의 추산량은 하리아나의 약 2.4배로, 수거와 운송, 가공에 필요한 작업 규모를 보여준다.

과거의 개선에도 일일 급증이 중요한 이유

2024년 10월 펀자브의 상황은 유용한 비교 사례다. 그해 10월 22일까지 펀자브에서 기록된 화재는 1,581건으로, 2023년 같은 날짜까지의 1,794건, 2022년의 3,696건, 2021년의 5,438건보다 적었다. 2024년 집계는 2023년보다 약 12%, 2021년보다 71% 낮았다.

그러나 2024년 10월 22일 하루에만 화재 71건이 발생해 2023년 같은 날의 30건보다 많았다. 10월 10일부터 16일까지는 화재 945건이 추가로 발생해 10월 22일까지 집계된 전체의 거의 60%를 차지했다. 시즌 전체 화재가 줄더라도 특정 기간에 소각이 집중될 수 있다.

2024년 당시 22일 동안 당국은 농민 920명을 상대로 사건을 접수하고 벌금 11 lakh루피를 부과했다. 이 가운데 9.72 lakh루피를 징수했고, 토지 세입 기록상 불이익 조치 437건을 기록했다. 이 수치는 당시의 별도 단속을 설명하며, 2026년 11월 공방과는 다른 사안이다.

펀자브는 2024년에 약 195만 2,000톤의 볏짚을 처리했다고 보고했다. 2023년에는 158만 6,000톤이었다. 볏짚을 압축해 연료로 만드는 브리켓과 펠릿 생산 공장 21곳은 2024년 12월까지 가동을 시작할 예정이었다. 이는 공장 21곳 모두의 가동이 확인된 것이 아니라, 계획된 가동 일정에 대한 발표였다.

AAP, 델리의 비난 부인

AAP의 반박은 화재 집계를 둘러싼 이견에 그치지 않았다. AAP는 시르사가 관리들이 볏짚 화재를 끄는 사진을 펀자브 경찰이 소각을 방조했다는 증거인 것처럼 왜곡했다고 비난했다. 델리의 BJP 정부가 수도 내부의 오염을 통제하지 못했다고도 주장했다.

AAP는 온라인 게시글을 통해 사진에 대한 시르사의 설명과 펀자브 공무원들의 행동을 문제 삼았다:

공무원들이 볏짚 화재를 끄는 사진을 펀자브 경찰이 소각을 방조한 것처럼 보이도록 왜곡하고 있다.

AAP 소속 상원의원 산자이 싱은 펀자브의 연간 화재 건수가 2021년 약 71,000건에서 2022년 49,922건, 2023년 36,663건, 2024년 10,909건, 2025년 5,114건으로 줄었다고 밝혔다. 이 연간 수치는 장기적인 감소세를 보여주는 반면, 11월 공방의 초점은 최근 급증과 델리에 미친 영향이다.

시르사는 펀자브가 그해 볏짚 소각이 없었다고 주장하는 광고에 20 crore~25 crore루피를 썼다고도 주장했다. 그는 AAP 대변인이자 델리 환경부 장관의 전 고문인 리나 굽타를 펀자브 오염통제위원회 위원장으로 임명한 데에도 의문을 제기했다. 해당 의혹에 대한 굽타의 입장은 기록되지 않았다.

시르사는 펀자브 자체 집계에 따르면 11월 2일까지 논 면적의 77.38%에서 수확이 이뤄졌다며, 수확이 본격화되지 않았다는 바그완트 만 주총리의 주장에 이의를 제기했다. 그는 만 주총리가 2022년 11월 4일 기자회견에서 볏짚 소각 문제 해결에 책임을 지겠다고 밝힌 점도 상기시켰다.

공방이 이어지는 동안 델리가 취하는 조치

델리 정부는 기계식 도로 청소, 물 살포, 스모그 저감포 운용, 건설 현장 점검, 노천 소각 단속을 강화했다고 밝혔다. 시르사는 샤스트리 파크 지휘센터의 공무원들이 오염 취약 지점과 도로 먼지, 건설, 폐기물 관리를 24시간 모니터링하고 있다고 말했다.

시르사는 BS-VI 배출 기준 미달 차량의 델리 진입 제한으로 영향을 받는 수도권 주민들에게 사과했다. BS-VI 기준은 차량에서 배출되는 오염물질을 제한한다. 그는 주민들에게 협조하고 대중교통을 이용하며 배출 기준을 준수해 달라고 요청했다.

시르사는 주민들에게 그린델리 앱을 통해 오염 규정 위반을 신고해 달라고도 당부했다. 델리의 평균 AQI가 이전 연도 같은 기간보다 약 10% 낮다는 그의 주장은 비교 기간을 구체적으로 밝히지 않았다. 따라서 최근 일일 측정치가 당장의 악화를 보여주는 더 정확한 지표다.

펀자브의 단속 실적과 장비 지원 공방, 델리의 자체 대책은 국경 양쪽에서 해야 할 일을 보여준다. 농경지 소각을 막고, 농민들이 볏짚 관리 방안을 실제로 이용할 수 있도록 하며, 교통·먼지·폐기물에서 발생하는 오염을 줄여야 한다. 주민들은 이들 배출원이 기상 조건에 따라 이동하거나 갇히면서 빚어지는 복합적인 영향을 받고 있다.

핵심 내용

• 만진더 싱 시르사 환경부 장관에 따르면 델리의 AQI는 10월 31일 117에서 11월 4일 377로 상승했다.
• DSS는 11월 4일 잔재물 소각이 델리 오염에 기여한 비중을 20.2%로 추산했다.
• 펀자브 오염통제위원회는 11월 5일까지 화재 2,787건과 FIR 710건을 기록했다.
• 시르사는 화재 신고와 장비 접근성, 공무원 책임 추궁에 문제가 있었다고 주장했고, AAP는 이를 부인했다.
• 11월 1일까지 펀자브의 화재 건수는 전년보다 적었지만, 이후 일일 화재가 급증했다.
• 델리는 먼지와 소각 단속을 강화한다고 발표하고, 대중교통 이용과 차량 배출 기준 준수를 당부했다.