인도네시아, 2027년 1월 NADI 원자재 수출 포털 가동…DSI 수수료 확정 중

석탄·팜유·합금철 수출, 새 서류 심사 절차 거친다

인도네시아는 2027년 1월 1일부터 석탄, 원유 팜유, 합금철 수출이 PT Danantara Sumberdaya Indonesia(DSI)를 거치도록 할 예정이다. 포털을 통해 상업 계약, 선적 정보, 수출 대금을 정부 및 시장 데이터와 대조한다.

2026년 11월 6일 자카르타에서 열린 정부 브리핑에서 관계자들은 최종 준비 일정을 밝혔다. 11월 15일 기술 지침을 안내하고, 12월 15일부터 기업 등록을 시작해 1월 초 전면 가동에 들어간다는 계획이다. 루크 토머스 마호니 DSI 최고경영자는 NADI 포털이 기존 정부 시스템과 시장 정보를 연결해 일일 거래 보고를 지원할 것이라고 말했다.

대상 수출의 유일한 중개자 역할은 DSI가 맡지만, 기업들은 기존 바이어와 거래하고 가격을 협상하며 대금도 직접 받는다. DSI는 통관 전후에 서류를 검토하되 상품을 매입하거나 판매하거나 소유하지 않는다.

아직 해결되지 않은 가장 큰 상업적 쟁점은 비용이다. 누르콜리소 이브누 아만 재무부 차관은 이 제도로 수출업체에 수수료나 추가 업무가 발생하지 않을 것이라고 말했다. 같은 날 발언한 마호니는 DSI가 이해관계자들과 지급 구조를 마무리하고 있으며 요율은 아직 결정하지 않았다고 밝혔다.

수출업체가 당장 해야 할 일은 새로운 공동 보고 경로에 맞춰 계약서와 기업 기록을 준비하는 것이다. 정부는 기업이 판매하기로 한 상품과 실제 신고·선적 내용, 수출 대금 수령 내역을 연결하는 것을 목표로 한다. 기존 상품 수출 허가와 의무는 계속 수출업체의 책임이다.

무엇이 바뀌고, 수출업체가 맡는 것은 무엇인가?

아일랑가 하르타르토 경제조정장관은 DSI가 거래 서류를 검토하는 단일 중개자라고 설명했다. 부디 산토소 무역장관은 수출은 DSI가 아닌 각 기업 명의로 계속 기록될 것이라고 말했다.

협상, 가격 책정, 계약, 선적 준비, 대금 지급은 수출업체와 해외 바이어가 직접 처리한다. DSI의 역할은 서류 작성과 검증 절차에 한정되며, 세관 시스템으로 수출신고서(PEB) 초안을 전송하기 전에 DSI의 승인을 받아야 한다.

통관 자체는 인도네시아 국가단일창구(INSW)와 협력하는 관세소비세총국(DJBC)이 계속 담당한다. DSI는 상업 정보를 검토하고 신고서 초안의 전송을 승인하며, 관세 당국은 자체 검증을 진행해 수출서비스확인서(NPE)를 발급한다.

아일랑가는 PEB 데이터에 DSI 명의가 표시되지 않을 것이라고 말했다. 서류가 DSI 포털을 거치더라도 공식 선적 기록에는 수출기업의 명의가 유지된다.

초기 대상 세 품목 중 하나인 합금철은 금속 생산에 사용되는 철과 다른 원소의 혼합물이다. 주요 운영 관련 설명에서는 대상 품목으로 석탄, 원유 팜유, 합금철을 지목했다. 국영기업부(BP BUMN) 부청장 아민누딘 마루프는 적용 범위를 팜유, 철강, 석탄으로 더 넓게 설명하기도 했다.

기업이 준비해야 할 일정

정부 규정 2026년 제24호는 2026년 6월 1일 발효돼 새 수출 체계로의 전환이 시작됐다. 아일랑가는 해당 규정의 개정안이 마무리 단계에 있으며 11월 중순 완료를 목표로 하고 있다고 말했다.

기업 자금 확충과 시스템 시험부터 등록, 의무 사용에 이르기까지 준비 절차는 수개월에 걸쳐 진행된다.

• 2026년 5월 25일: DSI의 수권자본이 4조 루피아로 늘었고 납입자본은 1조 루피아에 달했다.
• 2026년 6월 1일: 정부 규정 2026년 제24호가 발효되고 전환 기간이 시작됐다.
• 2026년 9월 말: NADI 시스템 시험이 시작됐다.
• 2026년 11월 6일: 관계자들이 자카르타에서 운영 방식과 남은 준비 사항을 설명했다.
• 2026년 11월 15일: 수출업체에 변경 사항과 시스템 이용법을 안내하는 기술 설명회가 예정돼 있다.
• 2026년 12월 15일: 기업 계정 등록과 행정 서류 업로드가 시작될 예정이다.
• 2027년 1월 1일: 대상 세 품목에 대한 전면 시행이 예정돼 있다.

11월 기술 설명회에서는 수출업체가 제출해야 할 서류와 시스템 운영 방식을 안내할 예정이다. 12월에 등록을 시작해 의무 시행 시점인 1월 전에 기업이 준비할 수 있도록 한다.

NADI에서 진행되는 선적 절차

수출업체는 첫 상업 서류를 올리기 전에 기업 계정 하나를 등록해야 한다. 서류에는 매수인과 매도인이 합의한 내용을 기록한 서명된 계약서나 구매주문서가 포함될 수 있다.

상업 계약서는 서명 후 한 번만 업로드하면 된다. 이후 해당 계약에 따른 수출신고의 기준 문서로 활용되므로 같은 계약에 따라 선적할 때마다 다시 올릴 필요는 없다.

다음으로 수출업체는 적합한 PEB 유형을 선택하고 신고서를 작성한 뒤 증빙 서류를 제출한다. 통관 전 심사 단계에서 NADI는 신고 내용과 이미 업로드된 상업 서류를 대조한다.

DSI가 PEB 초안을 검토하고 승인하면 관세 당국의 디지털 정보 시스템인 CEISA를 통해 관세 당국으로 전송된다. NADI는 무역 서류 조정을 위해 사용하는 인도네시아 국가단일창구 시스템인 S-INSW와도 연결된다.

관세 당국이 NPE를 발급하고 최종 선적 서류가 나오면 수출업체는 분석증명서, 중량증명서, 최종 송장을 업로드한다. 분석증명서는 제품 특성을, 중량증명서는 선적 중량을 기록하며 최종 송장에는 청구 금액이 기재된다.

그런 다음 DSI는 가격, 수량, 품질, 통일상품분류체계(HS) 코드를 정부 및 시장 기준 데이터와 대조한다. 통상 HS 코드로 줄여 부르는 통일상품분류체계는 세관 기록에서 상품을 식별하는 국제 분류 체계다. 수출업체는 확인 과정에서 발견된 불일치에 대해 설명을 요청받는다.

정부가 계약·화물·대금을 연결하려는 이유

부디는 수출 신고액을 실제 거래액보다 낮게 신고하는 저가 송장 문제를 검증 절차로 해결하려 한다고 말했다. 계약서와 신고서, 최종 송장을 연결하면 관계자들이 같은 거래를 여러 기록으로 비교할 수 있다.

선적 가치는 표시 가격만으로 결정되지 않으므로 품질과 수량도 중요하다. 제품 등급이나 중량이 달라지면 최종 지급액도 달라질 수 있다. NADI 검토는 DSI의 방법론에 따라 이런 변수를 함께 살펴보도록 설계됐다.

DSI는 수출 대금의 환류 여부도 확인한다. 이는 해외 판매로 얻은 대금을 정해진 금융 경로를 통해 국내로 들여오는 것을 뜻한다. 아민누딘은 국영은행협회, 즉 힘바라(Himbara)에 속한 국영은행 5곳이 천연자원 수출로 벌어들인 외화를 수취하도록 지정됐다고 말했다.

정부가 밝힌 목표에는 자본 유출 감소, 경제성장 및 루피아 안정 지원, 무역 협상에서 인도네시아의 입지 강화가 포함된다. 선적 기록을 수출 대금과 연결하면 상품이 국외로 나간 뒤에도 당국이 거래를 추적할 수 있다.

기존 품목별 의무는 계속 적용

원유 팜유 수출업체는 국내시장공급의무(DMO) 목표를 계속 충족해야 한다. 이 요건에 따라 해외 판매와 함께 인도네시아 시장에 공급할 물량을 확보해야 한다.

석탄 수출업체는 작업계획 및 예산(RKAB) 승인을 계속 받아야 한다. 합금철 수출에는 필수 검사 서류인 검사기관 보고서(LS)가 계속 필요하다.

부디는 이러한 요건을 이행할 책임이 수출업체에 남는다고 말했다. 기업은 DSI가 시스템을 통해 검토를 진행하기 전에 필요한 무역부 허가를 받아야 한다.

누르콜리소는 수출 서류가 NADI에서 CEISA로 전달되며 이후 절차는 정상적으로 진행될 것이라고 말했다. DJBC와 DSI는 세관이 처리 역량을 바꾸지 않고도 서류를 수신·처리할 수 있도록 연계를 논의하고 시험했다.

따라서 실무상 변화는 수출 정보가 이동하는 경로에 집중된다. 기업은 기존 상업 관계와 품목별 의무를 유지하면서, 서류가 세관에 도달하기 전에 공통 포털에서 DSI의 검토를 받게 된다.

수수료가 없다는 약속과 농가·기업 비용 우려

수출업체에 추가 비용이 없을 것이라는 누르콜리소의 약속은 DSI가 지급 구조를 확정 중이라는 마호니의 발언과 맞물린다. 11월 6일 브리핑 시점에는 요율과 최종 구조가 발표되지 않았다.

인도네시아 팜유협회(GAPKI) 회장 에디 마르토노는 NADI를 통한 전자 보고를 환영했다. 그는 거래 검증이 사기와 불법 이전가격을 막는 데 도움이 될 수 있다고 말했다. 불법 이전가격은 특수관계 기업 간 거래에 적용되는 규정을 위반하는 가격을 거래에 적용하는 행위다.

에디는 DSI 수수료가 부과될 경우 주의가 필요하다며, 수수료가 높으면 팜유 산업에 부담을 주고 농가 수취 가격에도 영향을 줄 수 있다고 경고했다. 그의 우려는 수출 단계의 행정 결정과 산업에 원료를 공급하는 농가의 소득을 연결한다.

인도네시아 니켈산업포럼(FINI) 회장 아리프 페르다나 쿠수마는 DSI가 유일한 수출업체가 아니라 중개자라는 설명을 환영했다. 그는 이 설명이 법적 확실성을 제공하고 사업의 연속성을 뒷받침한다고 말했다.

석탄 생산업체들은 바이어들이 구매를 줄였던 이전 시기에 이어 보고 방식 변경을 준비하고 있다. 인도네시아의 석탄 수출 감소는 2025년 첫 5개월 동안 12%에 달했다. 중국과 인도가 구매를 줄이고 다른 등급의 석탄으로 전환하면서 선적량은 1억8,700만 톤을 기록했다. 생산업체는 직접 협상을 유지하면서 새 보고 경로 아래에서도 고객 선호 변화에 대응해야 한다.

시험 운영과 자본 확충이 보여주는 준비 상황

DSI에 따르면 NADI 시험에는 수출액 기준으로 원자재 수출의 50%를 차지하는 수출업체 100곳이 참여했고 거래 계약 약 340건이 처리됐다. 마호니는 참여한 100곳에는 수출업체와 바이어가 모두 포함됐다고도 설명했다.

시험에는 DSI, 세관, INSW가 참여해 시스템 신뢰성, 플랫폼 간 연결, 데이터 보안을 점검했다. 마호니는 초기 50개 기업이 참여한 뒤 추가로 50개 기업이 시험에 들어왔다고 설명했다.

상업 계약에는 가격, 고객, 판매 조건 등 민감한 정보가 담긴다. 마호니는 플랫폼 설계에서 보안과 기밀 유지를 우선시했다고 말했다. 시스템 통합으로 해당 기록은 여러 정부 시스템을 연결하는 검증에 활용된다.

아민누딘은 DSI의 자본 확충이 5월 25일 발효됐다고 말했다. 수권자본은 4조 루피아, 납입자본은 1조 루피아로 늘어 수권자본의 4분의 1에 해당한다. 수권자본은 회사가 주식으로 발행할 수 있도록 허용된 금액이며, 납입자본은 주주가 출자한 금액이다.

Danantara는 B종 주식을 통해 지분 99%를 보유한다. BP BUMN은 국가의 특별주, 즉 황금주를 나타내는 A종 주식으로 나머지 1%를 보유한다. DSI의 2026년 사업계획 및 예산에는 임무 수행에 필요한 시스템과 지원 인프라가 포함돼 있으며, 주주총회에서는 전문성을 갖춘 이사와 감사위원을 선임했다.

수출 서류를 넘어 감시받는 팜유

마호니는 지속가능한 팜유 생산을 위한 국제협의체(RSPO)의 RT2026 행사에서 DSI의 역할도 언급했다. 그는 수출 제도가 산업 표준을 뒷받침하고 규정 준수를 간소화하며 인도네시아 팜유에 대한 국제적 신뢰를 높이기 위한 것이라고 말했다.

이번 회의에서는 새 수출 경로와 환경 감시, 소규모 농가의 참여가 함께 다뤄졌다. 누산타라 아틀라스의 위성 분석에 따르면 2026년 1~9월 인도네시아 전역에서 190만 헥타르가 넘는 면적이 불탔다.

TheTreeMap 창립자 데이비드 가보 박사는 RSPO 인증 조계지 내 1만4,500헥타르가 불에 타거나 화재 피해를 입었다는 예비 감시 결과를 발표했다. 이는 전국 산불 피해 면적의 약 0.8%다. 조지프 디크루즈 RSPO 최고경영자는 회원사들이 비판에 데이터와 증거로 대응해야 한다고 촉구했다. 그는 감시에 대한 조직의 접근 방식을 설명하며 다음과 같이 말했다.

우리는 감시를 피해 숨는 산업이 아닙니다. 누구보다도 더 엄격하게 스스로를 감시하는 파트너십입니다.

전 세계 RSPO 인증 소규모 농가의 77%가 인도네시아에 있다. 이번 행사에서는 콜롬비아, 인도네시아, 말레이시아, 페루, 태국의 독립 소규모 농가 단체 45곳이 초기 인증을 마친 것을 기념했다.

팜유 기업에 두 논의는 바이어 접근의 서로 다른 측면을 다룬다. NADI는 수출 거래를 확인하고, 지속가능성 인증은 생산 기준을 다룬다. 농가와 수출업체는 상품을 해외로 운송하는 데 드는 상업적 비용뿐 아니라 상품 생산 방식에 대해 고객이 요구하는 기준에도 대응해야 한다.

핵심 내용

• DSI의 NADI 포털은 대상 품목인 석탄, 원유 팜유, 합금철 수출에 2027년 1월 1일부터 의무 적용될 예정이다.
• 기술 지침은 11월 15일, 기업 등록은 12월 15일 시작될 예정이다.
• 수출업체는 바이어와 직접 협상하고 계약·선적·대금 지급을 처리한다.
• DSI는 세관 전송 전에 신고서를 검토하고, 이후 최종 선적 정보와 수출 대금을 확인한다.
• 기존 국내 공급 의무, 승인된 석탄 작업계획, 합금철 검사기관 보고서는 계속 필요하다.
• 재무부 차관은 수출업체에 추가 비용이 없을 것이라고 밝혔지만, DSI는 지급 구조를 확정 중이라고 말했다.
• 정부 규정 2026년 제24호 개정안은 11월 중순 완료를 목표로 한다.