싱가포르, 식량안보 계획 재정비…2035년까지 섬유질 식품 20%, 단백질 식품 30% 생산 목표

싱가포르가 식량 생산 목표를 재설정하는 이유

싱가포르는 ‘30 by 30’ 목표를 2035년까지 달성할 두 가지 구체적인 목표로 대체했다. 정부는 이제 현지 농가가 2035년까지 국내 섬유질 식품 소비량의 20%, 단백질 식품 소비량의 30%를 공급하도록 하는 것을 목표로 삼고 있다. 섬유질 식품에는 잎채소와 열매채소, 숙주나물, 버섯이 포함된다. 단백질 식품에는 달걀과 해산물이 포함된다. 2024년 현지 농가의 공급 비중은 섬유질 식품 약 8%, 단백질 식품 26%였다. 그레이스 푸 지속가능성환경부 장관은 아시아태평양 농식품 혁신 정상회의에서 수정된 계획을 발표했다. 이는 식량 회복력을 국가적 우선 과제로 유지하면서 농가가 직면한 현실을 반영한 것이다.

싱가포르는 식량 대부분을 수입한다. 제한된 국토와 높은 도시 밀도, 부족한 천연자원 때문에 세계 공급망이 흔들릴 때 도시국가인 싱가포르는 취약해진다. 코로나19 팬데믹과 2022년 말레이시아의 활닭 수출 중단은 가격과 공급 가능성이 얼마나 빠르게 변할 수 있는지를 보여줬다. 현지 생산이 수입을 대체하지는 않지만, 위기 상황에서 완충 역할을 하고 당국이 공급 안정을 위해 활용할 수 있는 수단을 늘려준다.

단일 지표에서 구체적인 생산량 목표로 전환하면서 싱가포르의 환경에서 대규모로 재배할 수 있는 작물에 대한 목표가 한층 명확해졌다. 잎채소는 기후 조절 농장과 온실에서 잘 자란다. 달걀은 강력한 생물보안과 국내 사료 공급 전략을 바탕으로 안정적인 생산이 입증됐다. 해산물은 현대식 양식업을 통해 생산을 늘릴 수 있다. 뿌리작물과 구근류는 넓은 토지가 필요해 섬유질 식품 산정에서 제외된다. 당국은 더욱 정교한 정책과 개선된 기반시설, 안정적인 자금 지원을 통해 새 목표를 야심 차지만 달성 가능한 수준으로 만들겠다고 밝혔다.

새로운 2035년 목표의 범위

실제로 이 목표는 도시농업 기술이 가장 효과를 낼 수 있는 분야에 초점을 맞춘다. 섬유질 식품에는 잎채소와 열매채소, 숙주나물, 버섯이 포함된다. 뿌리채소와 구근류는 더 넓은 토지와 깊은 흙이 필요해 정의에서 제외된다. 단백질 식품에는 현지 생산 기반과 노하우가 자리 잡은 달걀과 해산물이 포함된다. 2024년 현지 양계장은 소비된 달걀의 약 34.4%를 공급했다. 같은 해 업계 구조조정 여파로 채소와 해산물 생산량은 각각 약 3%, 14% 감소했다.

2035년까지 섬유질 식품 비중을 20%로 끌어올리려면 현재 8%에서 빠르게 생산을 확대해야 한다. 분석가들은 목표 달성을 위해 채소 생산량을 매년 약 9.5% 늘려야 한다고 추산한다. 싱가포르 국토 중 농업용으로 지정된 면적은 약 1%에 불과해, 대규모 신규 부지를 확보하기보다 수확량 개선과 다층형 농장, 효율적인 온실에 성패가 달려 있다.

단백질 목표는 더 높은 출발점에서 시작하며, 양식업 개선과 달걀 생산성 향상에 모두 의존한다. 해상 양식장 중 일부는 문을 닫았거나 운영을 전환하고 있어 단기적으로 생산량이 줄었다. 장기적으로는 육상 밀폐형 양식과 순환여과 시스템을 통해 생산량과 생물보안을 높일 수 있지만, 상당한 자본과 에너지가 필요하다.

‘30 by 30’ 추진이 난관에 부딪힌 이유

여러 요인이 기존의 2030년 목표 달성을 늦췄다. 팬데믹 이후 세계 공급망 차질과 인플레이션으로 사료와 에너지, 건설 비용이 상승했다. 금리가 오르면서 농식품 기술 분야의 자금 조달도 어려워졌다. 주목받던 일부 프로젝트는 규모를 축소하거나 문을 닫았다. 이런 차질은 생산량과 업계 신뢰도에 타격을 줬다.

현지 여건도 부담을 더했다. 농업용 토지가 부족하고 임대 기간도 다른 나라보다 짧다. 많은 실내 농장이 조명과 기후 조절을 위해 전력을 끊임없이 안정적으로 공급받아야 해 운영비가 높다. 해상 양식업은 기상과 조류 번성, 질병 문제에 맞서야 한다. 새로운 환경 기준과 인허가 변경으로 일부 농장은 운영을 중단하거나 이전하거나 사업을 접었다. 2024년에는 해상 양식장의 약 4분의 1이 업계를 떠났다.

대체 단백질은 한때 2030년까지 식량 생산 부담을 더 많이 덜어줄 것으로 기대됐다. 여전히 유망한 분야지만, 배양육과 식물성 제품은 높은 생산비와 낮은 소비자 수용도라는 과제에 직면해 있다. 당국은 연구 지원을 이어가면서도 대체 단백질이 단기 식량안보 목표에는 포함되지 않는다고 분명히 했다.

새로운 식량 회복력 계획의 네 가지 축

‘싱가포르 푸드 스토리 2’라 불리는 정부의 새 계획은 네 가지 축으로 구성된다. 현지에서 적합한 식품을 재배하고, 수입처를 다변화하며, 전략 비축을 유지하고, 글로벌 파트너십을 강화하는 것이다. 단일한 대표 수치를 좇기보다 회복력 있는 공급 구성을 만드는 것이 목표다.

비축 물량과 공급 협정

비축 대상은 쌀과 통조림 식품처럼 유통기한이 길어 보관과 순환 관리가 가능한 품목에 초점을 맞춘다. 무역 분야에서는 위기 중에도 공급이 이어지도록 새로운 파트너십을 추진하고 있다. 싱가포르는 안정적인 물량을 확보하고 수급이 빠듯할 때 수출 제한을 막기 위해 베트남, 뉴질랜드 등과 협정을 추진해 왔다. 2022년 말레이시아의 활닭 수출 중단은 국경을 넘는 정책 변화가 일상적인 식품 공급에 얼마나 빠르게 영향을 미칠 수 있는지를 보여줬다.

수입 다변화도 핵심 안전장치로 계속 추진된다. 공급처를 늘리면 지역별 위험을 분산할 수 있다. 차질이 발생하면 현지 생산으로 중요한 공백을 메우고, 비축 물량은 대응책을 마련할 시간을 벌어준다.

공동 기반시설이 농가 비용을 낮출 수 있을까

도시농장의 가장 큰 장애물은 여전히 비용이다. 싱가포르 식품청은 자본비와 운영비를 줄이기 위해 여러 농장이 한 지붕 아래 입주하는 복합 시설을 검토하고 있다. 전기·수도 등 공공설비와 저온 저장고, 포장·가공 라인, 폐기물 처리, 물류, 현장 품질 검사실을 공동으로 이용하면 규모의 경제를 실현할 수 있다. 환경을 통제하면 해충과 질병으로 인한 손실도 줄일 수 있다.

타당성 조사에는 약 12~18개월이 걸릴 것으로 예상된다. 당국은 입주 가능성이 있는 업체들과 협의를 시작했다. 이 구상은 지연을 겪고 있는 림추캉의 첨단 농식품 허브 계획과는 별개다. 공동 시설이 추진되면 농장 설립 기간을 단축하고 관료적 절차를 줄이며 여러 업체가 고정비를 분담할 수 있다.

일부 업계 관계자들은 농장의 핵심 기반시설을 공공서비스처럼 다루면 비용을 더 낮출 수 있다고 주장한다. 이 모델에서는 정부가 공통 서비스를 위한 비용을 부담하고 공간을 임대하며, 농가는 생산과 고객 확보에 집중한다. 교통과 공공설비 분야에서 활용되는 방식으로, 토지와 전력이 주요 비용 요인인 도시국가 싱가포르에 적합할 수 있다.

채소·달걀·해산물 생산을 실질적으로 늘릴 방안

채소 생산은 종자 개량과 기후 조절 온실, 물을 효율적으로 쓰는 수경재배, 정교한 해충 관리를 통해 꾸준히 늘릴 수 있다. 새 목표에서는 싱가포르에서 대규모 재배가 더 어려운 뿌리채소와 구근류를 제외한다. 잎채소와 열매채소의 생산 경로는 더 명확하다. 농장들이 조명과 영양분, 공기 흐름을 세밀하게 조정하면서 최근 몇 년간 제곱미터당 수확량이 늘었다.

현재 가장 전망이 밝은 분야는 달걀이다. 현지 농가는 이미 소비량의 약 3분의 1을 공급하고 있으며, 더 크고 효율적인 양계장과 질병 모니터링, 안정적인 사료 공급망을 통해 생산량을 늘릴 여지가 있다. 비상 전력과 농장 내 태양광 발전은 에너지 위험 관리에 도움이 될 수 있다. 당국은 사육군 교체를 지원하고 농가와 기관 구매처를 연결해 수요량을 예측할 수 있도록 하는 방안을 추진하고 있다.

해산물 생산은 전환기를 겪은 뒤 회복하는 데 시간이 걸릴 것이다. 해상 가두리 양식에서 육상 양식과 밀폐형 시스템으로 전환하면 수확량과 안정성을 높일 수 있지만, 자본과 기술 전문성, 숙련 인력이 필요하다. 치어를 농가에 공급하고 수질 관리 기술을 지원하는 프로그램은 학습 기간을 단축할 수 있다.

대체 단백질이 차지하는 위치

배양육과 식물성 제품을 포함한 대체 단백질은 단기 식량안보 목표에 포함되지 않는다. 생산비가 여전히 높고, 많은 소비자가 전통적인 식품을 선호한다. 싱가포르는 이 분야의 연구와 규제 업무를 계속 지원하고 있으며, 신식품 승인 경험도 갖고 있다. 지금부터 2035년까지 식량 회복력을 강화하는 데는 채소와 달걀, 해산물이 계속 중심이 된다.

더 장기적으로는 생산비가 낮아지고 맛이 개선되면 이들 제품을 찾는 소비자가 늘어날 수 있다. 싱가포르에 기반을 둔 기업은 국내에서 대중적으로 자리 잡기 전에 수출 시장에서 먼저 성과를 거둘 수도 있다. 현재 대체 단백질은 목표에는 포함되지 않지만 혁신 분야에서는 계속 개발되고 있다.

에너지와 기후 목표, 식량 회복력의 비용

많은 도시농장에서 에너지는 가장 큰 비용 항목이다. 싱가포르는 2050년 탄소중립을 향해 나아가는 과정에서 2035년까지 온실가스 배출량을 4,500만~5,000만 톤으로 줄인다는 국가 목표를 세웠다. 현재 전력 체계는 주로 천연가스에 의존하며, 토지와 지붕 공간이 제한돼 태양광 발전 비중은 낮다. 정부는 시간이 지나면서 배출량을 줄이기 위해 청정에너지 수입과 수소 실증 사업, 차세대 원자력 기술 연구를 추진하고 있다.

전력망의 탈탄소화가 진행되면 실내 농업도 더 깨끗한 전력의 혜택을 보게 된다. 그때까지는 탄소세 인상과 국제 연료 가격 변동이 운영비를 끌어올릴 수 있다. 이 긴장이 새 목표의 핵심에 놓여 있다. 싱가포르는 회복력을 위해 현지 농산물 생산을 늘리려 하지만, 에너지 비용이 높은 상황에서도 농가의 생존 가능성을 유지해야 한다. 효율적인 장비와 폐열 회수, 가능할 경우 농장 내 태양광 발전으로 비용 부담을 줄일 수 있다.

2035년까지 주목할 지표와 이정표

향후 1년 반 동안 공동 시설 타당성 조사와 부지 선정, 자금 조달 모델 마련이 진행될 예정이다. 투자자와 농가는 더 명확한 토지 입찰 공고와 간소화된 인허가 일정, 안정적인 공공요금 체계를 주시할 것이다. 해마다 소비량 중 현지산 섬유질 식품과 단백질 식품이 차지하는 비중을 보면 농가의 생산 확대 여부를 알 수 있다. 채소의 경우 제곱미터당 수확량과 킬로그램당 에너지 사용량이 핵심 지표가 된다. 달걀은 생물보안과 사료 안정성, 현지 농가가 국내 수요를 충족하는 비중이 중요하다. 해산물은 해상 양식에서 육상 시스템으로 전환하는 정도와 생존율이 진척 상황을 보여줄 것이다.

무역 측면에서는 새로운 공급 협정과 다양한 수입처, 원활한 비축 물량 순환 관리가 회복력을 보여주는 지표가 될 것이다. 다음 공급 차질이 닥쳤을 때가 시험대다. 가격과 공급이 큰 폭의 제한 없이 안정적으로 유지된다면 종합 전략이 제 역할을 하고 있다는 뜻이다.

핵심 내용

• 싱가포르는 ‘30 by 30’ 목표를 대체해 2035년까지 섬유질 식품의 20%, 단백질 식품의 30%를 생산한다는 목표를 세웠다.
• 섬유질 식품에는 잎채소와 열매채소, 숙주나물, 버섯이 포함된다. 단백질 식품에는 달걀과 해산물이 포함된다.
• 2024년 현지 농가는 섬유질 식품의 약 8%, 단백질 식품의 26%를 공급했다. 현지 양계장은 소비된 달걀의 약 34.4%를 공급했다.
• 2024년 채소와 해산물 생산량이 감소했고, 해상 양식장의 약 4분의 1이 업계를 떠났다.
• 농업용으로 지정된 토지는 전체의 약 1%에 불과해 생산 확대는 수확량 개선과 효율적인 시설에 달려 있다.
• 새 계획은 현지 생산 확대와 수입 다변화, 비축, 글로벌 파트너십 강화라는 네 가지 축을 기반으로 하며 베트남, 뉴질랜드 등과 최근 협정을 맺었다.
• 싱가포르 식품청은 여러 농장이 공동 서비스를 이용하는 시설을 검토 중이다. 타당성 조사에는 약 12~18개월이 걸릴 것으로 예상된다. 이 시설은 림추캉 허브와는 별개다.
• 대체 단백질은 비용과 소비자 수용도 문제로 단기 식량안보 목표에서 제외되지만 연구는 계속된다.
• 분석가들은 2035년 섬유질 식품 목표를 달성하려면 채소 생산량을 매년 약 9.5% 늘려야 한다고 추산한다.
• 싱가포르의 2035년 배출량 목표는 4,500만~5,000만 톤이다. 에너지 비용과 전력망 탈탄소화는 에너지 집약적인 도시농장의 생존 가능성에 영향을 미칠 것이다.