싱가포르, 10개 기업 조사 협력 약속에 연무 대응 권한 강화 추진

기업 운영과 공급망 평가 추진

싱가포르는 11월 3일 국회 회기에서 「국경 간 연무 오염법」(THPA) 개정안을 상정할 계획이다. 개정안은 국가환경청(NEA)에 기업이 전문 평가자를 선임하도록 명령할 권한을 부여하고, 협조를 거부하면 범죄로 규정한다. 이는 2026년 10월 28일 회의에서 정보 제출 통지를 받은 10개 기업 대표들이 전면 협조를 약속한 데 따른 조치다.

해당 기업들은 이미 기업 간 관계, 인도네시아 토지 사용권, 화재 예방 및 진화 조치에 관한 자료 제출을 요구받았다. 답변 제출 기한은 11월 2일이다. 제안된 평가 절차는 한 걸음 더 나아가, NEA가 정한 범위에 따라 조사관들이 기업의 운영, 사업 관계, 공급망을 살펴보도록 한다.

샨무감 K 선임장관은 내무부 위기대응 장관위원회 위원장 자격으로 회의를 주재했다. 간김용 부총리와 그레이스 푸 지속가능성환경부 장관이 참석했으며, 정부 고문 데이비더 싱과 고위 관계자들도 함께했다.

내무부는 이번 절차를 설명하는 샨무감 브리핑 전문을 공개했다. 기업은 평가팀을 선임하고 비용을 부담하며, 조사할 질문은 NEA가 정한다. 조사 결과는 후속 조치를 결정할 수 있도록 NEA에 제출된다.

싱가포르의 대응은 환경 조사와 증권거래소 공시 요건, 은행 및 구매업체의 감시를 한데 묶는다. 당면 과제는 국경 밖에서 발생한 화재의 증거를 확보하고, 토지와 그 관리 및 생산품에 연관된 기업을 추적하는 것이다.

샨무감은 기업에 잘못이 없는 경우를 포함해 조사에서 사실관계를 따를 것이라고 말했다. 당국은 산불의 전체 규모와 관련 사업체를 파악 중이며, 싱가포르에 거점이 없는 기업에도 통지를 발송했다.

통지를 받은 기업은 어디인가?

NEA는 10월 23일 팜유 또는 임업 분야에서 활동하는 싱가포르 등록 기업 10곳에 법 제10조에 따른 정보 제출 통지를 발송했다. 이들 기업은 인도네시아 토지 사용권을 보유했거나, 사용권을 가진 관계사를 두고 있다. 토지 사용권은 기업이 지정된 토지를 이용하거나 관리할 권리를 뜻한다.

• Asia Pulp & Paper Company Limited
• Asia Pulp & Paper Company (China) Limited
• Bumitama Agri Ltd
• Golden Agri International Pte Ltd
• First Resources Ltd
• Indofood Agri Resources Ltd
• Kencana Agri Ltd
• TSH Global Plantation Pte Ltd
• TSH Oversea Pte Ltd
• Wilmar International Ltd

10개 기업 모두 30분이 채 안 된 회의에 대표를 보냈다. 고위 대표 8명이 참석했으며, 일부는 여러 법인을 대표했다. 참석 경영진에는 Bumitama Agri의 림 구나완 하리얀토, First Resources의 칠리안드라 팡이오노, Golden Agri Resources의 프랑키 오에스만 위자야, Wilmar International의 쿠옥 훈 홍이 포함됐다.

Indofood Agri Resources 최고경영자 마크 줄리안 웨이크퍼드, Kencana Agri 최고경영자 앨버트 막나위, TSH Resources 회장 켈빈 탄 아이크 펜, Sinar Mas 선임 고문 버나드 탄도 참석했다.

기업 간 관계는 이번 조사에서 핵심적인 사안이다. Sinar Mas는 두 Asia Pulp & Paper 법인을 소유하고 있으며, Golden Agri International은 더 큰 기업집단에 속한 Golden Agri Resources의 자회사다. TSH Resources는 TSH Global Plantation과 TSH Oversea를 소유하고 있다. 조사관들은 현지 사업 활동과 함께 이러한 관계도 살펴볼 예정이다.

기존 통지에도 이미 처벌 조항 적용

법 제10조 통지는 조사에 필요한 정보를 기업이 제출하도록 요구한다. NEA는 싱가포르와 인도네시아 내 관계 사업체, 사용권 보유 토지의 위치, 화재 예방 조치, 기업 또는 관계사의 진화 활동에 관한 상세 정보를 요청했다.

통지에 응하지 않은 대표는 최대 5,000싱가포르달러의 벌금 또는 최대 1개월의 징역, 혹은 두 처벌을 함께 받을 수 있다. 샨무감은 경영진에게 질문의 핵심을 피해 가는 답변이 아니라 완전하고 정확하며 신속한 답변을 정부가 기대한다고 말했다.

10개 기업 모두 10월 26일까지 통지 수령 사실을 확인했다. 당시 Indofood Agri Resources와 TSH 자회사 두 곳은 공개 확인문에서 협조를 명시적으로 약속하지 않았다. 10월 28일 회의 후 샨무감은 모든 기업이 전면 협조를 약속했다고 밝혔다. Asia Pulp & Paper와 Golden Agri Resources도 협조 의사를 밝히는 성명을 냈다.

THPA는 연무 오염을 일으키거나 이에 기여한 혐의로 유죄 판결을 받은 기업에 연무가 지속되는 날마다 최대 10만 싱가포르달러의 벌금을 부과할 수 있도록 별도로 규정하고 있으며, 총액은 200만 싱가포르달러로 제한된다. 정보 제출 요구는 책임을 규명하는 절차의 일부다.

평가팀의 업무 방식

법무부는 10월 23일 전문 평가자 패널을 발표했다. 패널에는 국경을 넘는 사업 관계 조사 경험이 있는 법률·회계·조사 업체가 포함될 예정이다. 샨무감은 10월 28일 브리핑에서 이틀 안에 선임 업체를 발표하겠다고 말했다.

NEA의 지시에 따라 각 지정 기업은 패널에 속한 조사 업체와 법률사무소로 구성된 팀을 선임한다. 비용은 기업이 부담하지만, 변호사는 조사관에게 자문한다. 기업은 이와 별도로 자체 법률 자문을 받을 수 있다.

10월 23일 정부 고문으로 선임된 데이비더 싱 법률사무소가 업무를 조정한다. NEA는 평가자가 조사해야 할 분야와 쟁점, 질문을 명시한 조사 범위를 제공한다.

기업은 문서와 정보, 사업장, 관련 인력에 대한 접근을 허용해야 한다. 조사는 기업 자체 운영을 넘어 기업 관계와 공급망으로 확대될 수 있다. 공급망은 원자재나 제품을 공급하는 사업체의 연결망을 뜻한다.

평가자는 원격탐사 및 지리공간 분석가 등 다른 전문가를 참여시킬 수 있다. 이들은 위성사진처럼 원거리에서 수집한 관측 자료를 분석하고 지도상의 위치와 대조한다. 이를 통해 확인된 열점을 토지 사용권 경계 및 화재 대응 기록과 연결할 수 있다.

평가 보고서는 데이비더 싱 법률사무소를 거쳐 NEA에 전달된다. 관련 정부 기관과 검찰총장실이 조사 결과를 검토하며, NEA는 후속 조치를 결정할 때 이를 고려한다.

정부가 새 권한을 추진하는 이유

그레이스 푸 장관은 11월 3일 개정안을 상정할 예정이다. 개정안은 화재에 기여했거나 화재와 관련됐다는 의심을 받는 법인에 NEA가 평가자 선임을 명령할 수 있도록 한다. 명령을 따르지 않으면 범죄가 된다.

평가자는 필요하다고 판단하는 문서와 정보, 현장 및 시설에 법적 권한을 바탕으로 접근할 수 있게 된다. 싱가포르에 연무 오염을 일으킨 화재에 법인이 관여했는지 규명하기 위해 운영 상황과 기업 관계, 공급망을 살펴볼 수 있다. 의회가 법안을 통과시키면 전면 협조를 거부하는 행위도 범죄가 된다.

샨무감은 기업들이 공식 명령을 기다리지 말고 자발적으로 절차를 시작하라고 촉구했다. 그는 정부가 기업의 협조 수준을 고려하고 평가 절차에 참여하기로 한 기업과 최고경영자의 이름을 공개할 것이라고 말했다.

정부는 이번 연무 사태가 끝난 뒤에도 감시를 이어가도록 정기적인 평가와 인증을 추진하고 있다. 이에 따라 대기질이 개선된 후에도 기업은 화재 위험을 관리하고 사업 관계를 감시하는 방식을 계속 입증해야 한다.

국경을 넘는 증거 확보가 여전히 핵심 과제

푸 장관은 10월 27일 싱가포르 환경위원회의 지속가능 조달 포럼에서 실질적인 집행상의 문제 두 가지를 꼽았다. 해외 증거 확보와 싱가포르 밖에 있는 기업의 협조를 얻는 일이다.

싱가포르 당국이 인도네시아에 들어가 마음대로 조사할 수는 없다. 관련 문서와 직원, 사업장이 여러 나라에 걸쳐 있을 수 있다. 조사관들은 누가 토지를 소유하거나 관리하는지, 기업들이 어떻게 연결돼 있는지, 화재를 예방하거나 진압하기 위해 어떤 조치를 했는지 규명해야 한다. 해외 사업체에서 확보한 문서도 독립적으로 검증해야 한다.

국가안보 조정장관과 내무부 장관도 겸임하는 샨무감은 정부가 기업에 전문 평가팀 선임을 요구하는 이유를 설명했다.

화재는 싱가포르 밖에서 발생합니다. 정부 기관이 싱가포르 밖에서 할 수 있는 조사에는 제약이 있습니다.

푸 장관은 싱가포르가 인도네시아 당국과 협력할 의향이 있다고 밝혔다. 해외 기업이 응답을 거부하고 임원 중 누구도 싱가포르에 들어오지 않을 경우 규정 준수를 강제하기 어렵다는 점도 지적했다.

이 법은 2014년 9월 발효됐지만, 지금까지 법에 따른 기소나 처벌은 없었다. 2015년 연무 사태와 관련된 인도네시아 기업 4곳의 사건은 아직 종결되지 않았으며, 이 가운데 3곳은 2026년에도 다시 연루됐다. 제안된 제도는 조사를 진전시키는 데 필요한 운영 및 기업 관련 증거를 확보하는 것을 목표로 한다.

화재와 관련해 기업들이 밝힌 내용

여러 기업은 인도네시아의 토지 사용권 경계 안에서 화재나 열점이 확인됐다고 인정하면서도, 화재가 시작된 곳에 대해서는 서로 다른 설명을 내놨다. 이들 성명에 따르면 토지의 위치와 관리 방식은 평가팀이 살펴볼 중요한 사안이다.

TSH Resources는 1월 1일부터 10월 21일까지 자사 토지 사용권 경계 안에서 확인된 열점 274곳이 조림지나 운영 구역 밖의 주민 거주지에 있었다고 밝혔다. Wilmar는 현장 점검 결과 일부 사용권 보유지의 화재가 경계 밖이나 지역 주민이 경작하는 내부 토지에서 시작돼 자사가 관리하는 구역으로 번진 것으로 파악됐다고 밝혔다.

Kencana Agri는 자회사 운영 아래 있는 북칼리만탄의 토지 사용권 보유지에서 약 62헥타르에 걸친 화재가 발생했다고 보고했다. 인접 지역에서 불이 번졌으며 진화팀이 불길을 통제했다고 밝혔다. 운영 점검에는 현장 조사, 순찰 및 사고 기록, 드론 감시, 열점 모니터링이 포함됐다.

Bumitama Agri는 일부 화재가 자사가 직접 관리하는 구역 밖에서 시작된 것으로 보인다고 밝혔다. Bumitama와 Wilmar는 모두 엘니뇨와 연관된 장기간의 건조한 날씨가 화재 위험을 높였다고 설명했다. Golden Agri Resources는 당시 평가를 근거로 자사 사업이 연무를 일으키거나 이에 기여했다는 정보를 확인하지 못했다고 밝혔다.

평가자는 위성 관측 자료를 토지 사용권 지도, 기업 기록, 현장 증거와 종합할 예정이다. 화재가 어디서 시작됐고 어떻게 번졌는지, 피해 지역을 누가 관리했는지, 기업이 어떻게 대응했는지 재구성하려면 이 자료들을 함께 살펴봐야 한다.

증권거래소와 은행, 구매업체의 감시 강화

싱가포르거래소 규제부는 10월 28일 상장 농업기업 7곳, 즉 Golden Agri Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri Resources, TSH Resources에 추가 질의를 보냈다.

규제 당국은 화재 감시와 예방, 대응 조치 및 그 조치의 효과를 판단한 근거를 설명하라고 요구했다. 또한 예방 통지를 받은 인도네시아 기업 10곳과의 연계, 중대한 사업 영향에 대한 이사회 평가, 당국의 질의나 조사에 관한 공시 내용도 요청했다.

Olam Group을 포함한 농업기업 8곳은 앞서 진행된 질의에 답변했다. 모두 토지 개간에 불을 사용하지 않는다고 밝혔다. 최근 질의는 기업 정책이 실제로 어떻게 시행되는지, 화재가 사업에 어떤 영향을 미치는지 더 자세히 확인하려는 것이다.

10월 23일 통지 후 주가는 엇갈렸다. 10월 26일 First Resources는 1.09% 하락한 3.64싱가포르달러, Bumitama Agri는 1.84% 하락한 1.60싱가포르달러, Kencana Agri는 5.66% 하락한 0.50싱가포르달러를 기록했다. Golden Agri Resources는 1.85% 상승했고, Indofood Agri Resources와 TSH Resources는 보합이었다.

싱가포르 통화청은 은행에 환경 위험을 평가하고, 필요할 경우 관련 익스포저 제한이나 거래 관계 종료를 검토하라고 상기시켰다. 구매업체들도 답변을 요구했다. FairPrice, Sheng Siong, Giant, Cold Storage는 관련 공급업체에 연락했다. Giant와 Cold Storage는 확인을 요청하는 동안 제품을 매대에 계속 진열한다고 밝혔다.

싱가포르 환경위원회는 10월 18일 Asia Pulp & Paper의 친환경 인증을 일시 제한하고 10월 19일 이를 발표했으며, 매일 화재 대응 보고서를 제출하도록 했다. 감시 범위는 인증 제품을 공급하는 업체까지 확대된다.

예방 통지에서 11월 기한까지

NEA가 인도네시아 토지 사용권 보유자들에게 예방 통지를 보낸 뒤 싱가포르의 조사는 확대됐다. 법 제9조 통지는 소방 인력 투입, 연소 중단, 재발 방지 계획 제출 등 화재에 대응할 조치를 요구한다. 응하지 않더라도 처벌은 없으며, 법 제10조 정보 제출 통지와는 다르다.

절차가 진행되면서 현재의 주요 기한도 눈앞에 다가왔다.

• 10월 16일: NEA가 인도네시아 기업 7곳에 예방 통지를 발송했다.
• 10월 19일: 인도네시아 기업 3곳이 추가로 예방 통지를 받아 대상이 10곳으로 늘었다.
• 10월 23일: NEA가 싱가포르 등록 기업 10곳에 정보 제출 통지를 발송했다. 정부는 전문 평가자 패널과 데이비더 싱 법률사무소 선임을 발표했다.
• 10월 27일: 푸 장관이 집행상의 공백과 해외 증거 검증의 어려움을 설명했다.
• 10월 28일: 10개 기업 모두 장관급 회의에 대표를 보내 협력을 약속했다.
• 11월 2일: 정보 제출 통지에 대한 답변 기한이다.
• 11월 3일: 푸 장관이 의회에 THPA 개정안을 상정할 예정이다.

조사는 칼리만탄의 예방 통지와 토지 사용권 보유자와 연관된 기업 소유주, 구매업체, 자금 제공자를 조사하려는 정부의 광범위한 노력에 뒤이어 확대됐다. 두 집단을 합쳐 총 20개 기업이 통지를 받았다.

연무 사태 이후에도 이어지는 건강 보호 조치

싱가포르의 대기질은 10월 매우 유해한 수준에 도달해 일상생활에 지장을 줬으며, 어린이와 노인, 만성 심장·폐 질환자의 위험을 높였다. 당국이 더 나쁜 대기 상황에 대비하면서 N95 마스크 비축분을 소매업체에 공급하고 학교 운영 방식을 변경하는 등의 조치가 뒤따랐다.

샨무감은 기업 지도자들에게 무책임한 사업 관행과 관련된 화재가 연무의 원인이라고 말했다. 싱가포르에 기업 거점과 이해관계를 둔 기업은 자사의 운영과 공급망이 오염에 기여하지 않도록 할 책임이 있다고 밝혔다.

선임장관은 정부 대응의 중심에 공중보건을 두었다.

연무는 싱가포르와 싱가포르 국민에게 실질적인 피해를 입혔습니다. 이를 피할 수 없는 삶이나 사업의 일부로 여길 수는 없습니다. 싱가포르 국민의 건강과 복지가 최우선이어야 합니다.

기업이 취해야 할 다음 조치는 구체적이다. NEA의 요청에 답하고, 평가팀을 선임하며, 관련 기록과 운영 내용을 조사에 공개해야 한다. 정부의 과제는 연기가 걷힌 뒤에도 감시를 이어가면서 평가를 검증된 조사 결과와 결정으로 이어가는 것이다.

핵심 내용

• 10월 28일 회의에 참석한 10개 기업 모두 싱가포르의 연무 조사에 전면 협조하겠다고 약속했다.
• NEA의 법 제10조 정보 제출 통지에 대한 답변 기한은 11월 2일이다.
• 그레이스 푸 장관은 11월 3일 연무 관련 법 개정안을 상정할 예정이다.
• 평가팀 비용은 기업이 부담하고, 조사 질문과 결과 접수는 NEA가 맡는다.
• 제안된 권한에 따르면 평가자 선임이나 전면 협조를 거부하는 행위는 범죄가 된다.
• 증권거래소 규제 당국과 은행, 구매업체도 환경 위험과 기업 대응을 살펴보고 있다.
• 정부는 정기 평가와 협조 상황에 대한 공개 업데이트를 추진한다.